政府強行讓農民種葡萄到底對不對？案情簡介： 2011年清明前后，正是我國東北農民春耕備耕的時節，可是在遼寧省H市J縣，很多農民卻被告知不得在自家田里翻地、播種，當地政府甚至出動大型機械，在農民的田里犁出來一道道深溝，強行要求農民大種葡萄。 清明時節是翻地的黃金時間，4月中旬就要開始播種。由于缺水，J縣農民主要種植耐旱的玉米。可是在J縣湯神廟鎮，大片大片的耕地并沒有翻成種玉米的條條壟溝，而是被翻成了一道道深溝。在湯神廟鎮馬營子村，村民陳老漢非常痛心地回憶：2011年3月2號，自己被鎮政府的工作人員抬出自家的耕地，眼瞅著玉米地被開出一條條深溝。 一名村民拿著一張鎮政府發給他個人的告示，上面的措辭相當強硬：“經請示縣政府，鎮政府決定，凡是各村規劃區內，任何農戶決不允許干擾，阻礙，更不得種地，必須栽植酒葡萄，否則造成一切損失，由本戶和參與者自負，并根據相關法律追究責任。” 告示上還寫道：“縣委縣政府決定五年內把J縣打造成遼寧干紅葡萄酒生產第一縣，今年我縣嶺上八個鄉鎮規劃3萬畝。” 其背景是，在2010年底，J縣與河北某企業正式簽約，計劃投資10億元，在J縣工業園建設一個干紅葡萄酒生產項目。為了讓項目順利實施，當地政府部門在去年就啟動了3.5萬畝酒葡萄產業基地的建設工程，一共涉及J縣的11個鄉鎮，其中就包括前面提到的湯神廟鎮。根據規劃，湯神廟鎮、王寶營子鄉等7個鄉鎮，每個鄉鎮栽種葡萄面積不少于5000畝。 村民們說，鎮里為了種葡萄把地翻成這樣，已經破壞了土壤里原有的水分，即使現在把土填上種玉米，也別想有好收成了。眼瞅著過清明開始種地，這好墑情都挑開晾著，都成土坷垃，這不是坑人嗎？現在又不下雨，更糟了。打多少井啊，都是干井。 引進大型企業振興地方經濟本來是好事，將企業開在原料產地，企業能降低成本，農民的葡萄又有了銷路，看上去是雙贏的買賣，可為什么老百姓卻不買賬呢？ 原來，J縣長期干旱，并不適合耗水量大的葡萄生產。玉米不但是當地村民的口糧，收割剩下的秸稈還是東北農村家庭必不可少的燃料，一旦葡萄種植失敗了，口糧和過冬的燃料又在哪里？ 村民們說：別說澆地，吃水都不夠，不旱吃水就夠了，要是旱了，吃水都不夠，還能澆地？ 自然因素還不是最主要的，湯神廟鎮的村民算了一筆經濟賬，按照當地村民的話說，跟耐旱的玉米相比，葡萄太嬌貴了，必須有人伺候，這和種在地里差不多就等著收成的玉米相比區別實在太大。而要專心伺候葡萄，很多人就沒有辦法外出打工，這等于讓一家人失去了一份穩定的收入。而在之前政府部門提出的規劃中，曾經規定對栽植戶實施三年補助，每畝是500元，可村民算下來卻發現，種葡萄頭兩年根本沒收益，相比種玉米，一畝500元的補貼根本不夠用，規劃中企業稱將先行支付生產資料，村民認為這更不是免費的午餐： 村民甲：我有4畝地，要是種玉米的話，玉米的價格是1元05分，我一畝地能產兩千斤玉米，一畝地就是收入兩千元。如果種葡萄，最起碼第一年、第二年不結果，第三年結果也是微量的，到第四年大部分結果以后，我還要開始補償桿子等4、5千塊錢投資，也就是在這四五年之內，我一點收入都沒有了。 村民乙：誰也不想種，可是沒招啊，你說好地給禍害成這樣了，誰都來氣，社員都不愿意種，一個是水不行，一個這里氣候也不適應。 葫蘆島市J縣湯神廟鄉黨委負責此項工作的副書記：鎮政府對于政府和這件事情的態度相當堅決，現在這個鎮需要完成種植葡萄的總面積是4500畝，目前涉及到的自然村現在只剩下兩家子村一家還沒有動工開墾，面積大約是500到1000畝。 究竟種葡萄還是玉米，兩家甲子村的老百姓說了根本就不算，政府的告示當中已經寫了，被劃為葡萄種植區域的耕地不準農民栽種。 老百姓比較關注的是，一旦出現損失該由誰來買單，鄉里的領導說，除了一畝地每年500元的補貼，現在還在引進一些蔬菜和其他經濟作物的項目，并且可以提前和銷售商簽約，種子也可以由銷售商先行進行墊付，通過這種方式，來彌補種葡萄頭兩年沒有收成以及可能出現的種植失敗帶來的損失。不過農民們紛紛表示，這里曾經有過引進經濟作物結果因為種種原因失敗的經歷，所以說對這種方式表現并不積極。 4月7日，中央人民廣播電臺、鳳凰網、公選王網、領導干部學習網對此進行了深度報道。境外10多家媒體也正在與當地聯系，準備前來采訪。 提問： 1、請對當地黨委政府的行為進行評價？ 2、如果你是J縣湯神廟鄉黨委書記，你將如何處置此事？ 答題參考： 1、評價。具關于科學決策和依法行政部分。 2、如何處置：關于領導干部應對媒體、科學決策和依法行政部分。 觀點參考： 政府替農民想得多當然是好事，但引導農民最有效的辦法還是讓農民看到實實在在的利益。 如果說考慮到當地農產品加工需要，要農民配合種一些農產品作原料的話，最好應該通過經濟的辦法引導農民做，比如說農民種葡萄，可以由企業和農民訂合同，因為葡萄不是一年兩年的生長，因此一下定五年的合同，合同當中寫明價格，讓農民感覺風險比較小，農民自己會種的，如果沒有這樣一個保障，那恐怕農民是不會愿意的。如果農民不愿意種，政府是沒有權力搞強制的。 我國土地承包法當中有很多規定，最核心的內容就是農民在土地上的自主經營權和收益權。那么政府大力推行的所謂“富民富縣的大項目”，是不是也該充分考慮農民的意愿呢？ 2011年清明節前后，溫家寶總理在山西農村考察時指出，“土地是農民最大的社會保障，維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益”。在探尋農民增收的實踐中，土地的主人不應該被漠視。【決策案例分析】公選專家解讀怎樣建立有利于執政為民的科學化決策機制 公選專家認為，作決策、定政策必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統籌協調各方面利益關系，最大限度防止因決策不當帶來損害群眾利益問題 第十七屆中央紀委第六次全會透露出的信息顯示，中央對于復雜多變的國內外環境、艱巨繁重的改革發展任務、當前反腐敗面臨的形勢有著深刻清醒的認識，對于當前面臨的突出問題以及應對之道，也有著深入的分析和部署。 公選專家認為，需要充分認識的一個問題是，這些年來，我國經濟社會發展成績很大，但暴露出的問題和矛盾也不少。這些問題和矛盾的產生，既有一些黨員干部思想、作風、能力等方面的原因，也有保障群眾利益決策機制不完善方面的原因。隨著我國經濟社會不斷發展，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統籌協調各方面利益關系特別是各方面群眾利益關系十分緊要。 因此，當前的一個核心要務，在于建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制。作決策、定政策必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統籌協調各方面利益關系，最大限度防止因決策不當帶來損害群眾利益問題。 決策充分考慮群眾利益 當前，在實際工作尤其是基層工作和干部隊伍中，仍然存在一些違背黨的性質和宗旨、群眾反映強烈的突出問題，其中之一，便是決策脫離實際，不顧群眾意愿，不顧群眾利益，亂鋪攤子，亂上項目，搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。 權威人士指出，解決上述問題，一個首要任務就是要著力建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制。 在這一機制運轉的過程中，其一，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定政策的依據，堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立暢通無阻、運轉協調、規范有效的民意反映機制，準確掌握群眾所思、所憂、所盼，讓群眾更多參與到與他們自身利益相關的決策過程中來。 其二，要堅持科學決策、民主決策、依法決策，不斷完善決策機制，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要廣泛征求群眾意見，了解群眾的真實想法和意愿，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾承受能力。 其三，對一些從長遠看符合經濟社會發展方向和群眾根本利益而群眾一時想不通、不理解的決策，要主動把實際情況和工作設想向群眾講清楚，做好群眾思想工作。對決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的，要堅決制止和糾正。 從高層的判斷看，還有多個突出問題須引起高度重視。一是群眾觀念淡薄，不尊重群眾，不相信群眾，想問題、干事情不把群眾放在心里，居高臨下，發號施令，態度生硬，方法簡單。 二是作風不扎實，庸懶散問題突出，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲，對群眾提出的訴求敷衍了事，對群眾反映的問題久拖不決甚至放任不管，以至釀成嚴重后果。 三是違法違規問題嚴重，在土地征用、城鎮拆遷、城市管理等過程中違規操作、粗暴執法，甚至濫用強制手段，導致群眾生活無著，引發群體性事件和個人極端事件。 四是以權謀私現象多發，亂收費、亂罰款、亂攤派，吃拿卡要，不給好處不辦事；截留、挪用民生資金，與民爭利。 這些問題嚴重損害群眾利益、嚴重影響黨和政府形象。權威人士指出，解決這些問題，需要全黨共同努力。進一步把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系。 全黨努力執政為民 為什么中央突出強調以人為本、執政為民？ 公選專家認為，首先，以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求。歷史經驗深刻說明，一個政黨、一個政權，其前途命運最終取決于人心向背，不能代表最廣大人民根本利益，不能贏得人民群眾擁護和支持，遲早都要垮臺。所以，黨中央反復告誡全黨，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。全黨同志必須堅持全心全意為人民服務，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，使我們的事業經得起任何風浪、任何風險的考驗。 其次，以人為本、執政為民是我們黨的性質和宗旨的集中體現，也是我們黨一貫的政治主張和執政理念。毛澤東同志在論聯合政府中強調：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”他還說：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。” 權威人士評價道，在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨是這樣說的，也是這樣做的。特別是改革開放以來，我們黨始終相信人民群眾，緊緊依靠人民群眾，順應各族人民過上更好生活新期待，注重解決人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷推進改革開放和社會主義現代化建設，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，為黨和國家事業發展打下了深厚群眾基礎、凝聚了強大社會力量。實踐充分證明，只有堅持以人為本、執政為民，我們黨的執政地位才能牢不可破，我們的事業才能蓬勃發展。 反腐任務依然艱巨 對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢，權威人士分析道，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。 黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題：一是權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發，一些干部利用人事權、執法權、司法權、審批權、監管權等權力謀取私利，在一些重大案件中“一把手”腐敗問題仍然嚴重。 二是資金密集領域和行業商業賄賂、內幕交易等現象嚴重，在工程建設、國有企業、金融證券以及近年來國家投入大量資金的教育科研、醫療衛生、社會保障等領域，一些人貪污、挪用、轉移、私分、侵吞公共投資和國有資產，嚴重損害公眾利益，破壞社會主義市場經濟秩序。 三是土地和礦產資源領域腐敗現象易發多發，一些干部與不法分子相互勾結，在土地和礦產資源承包出讓、開發利用、經濟補償和環境保護等環節非法牟取巨額利益，導致國有資產和集體資產流失，生態環境遭到破壞，重大安全生產事故時有發生。 四是監管薄弱領域違紀違法問題突出，一些社會中介組織違法違規問題時有發生，引發不公平競爭和腐敗現象，嚴重擾亂市場秩序；有的基層管理部門存在嚴重違紀違法現象，有的案件涉案金額巨大、影響極壞。 五是一些群眾反映強烈的問題屢禁不止，公款出國（境）、公務接待、領導干部收受禮金等方面存在的問題經過治理取得了一定成效，但有的問題仍然突出，公務用車以及慶典、研討會、論壇過多過濫等問題現在又凸顯出來。 多舉措落實執政為民 根據中央的部署，解決上述問題，關鍵在于進一步把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。 相關具體舉措，包括嚴格按照法律法規和政策辦事。一是要增強法治觀念和依法辦事意識，強化法律法規政策知識培訓，督促黨員干部認真學習和準確掌握憲法、法律、法規和政策規定，提高法律素養，讓知法守法、依法辦事成為每一名黨員干部的行為準則。 二是要推行依法行使權力，確保各級黨政機關和黨員干部嚴格依照法律規定的權限和程序行使權力、開展工作，協調利益、化解矛盾，防止權力濫用。 三是要提高依法辦事能力，把嚴格依法、按政策辦事貫穿工作各個環節，以事實為依據，以法律為準繩，正確處理各種問題，做到嚴格、規范、公正、文明執法，保證法律法規和政策得到正確實施。 四是要大力實施各項公開制度，加強和改進包括輿論監督在內的社會監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，加強對黨和國家機關及其工作人員履行職責行為的有效監督，保證權力在陽光下運行，防止違法行為發生，防止群眾利益受損。 而從著力維護人民群眾權益的要求看，近年來全國信訪總量有所下降，但重復訪、集體訪、越級訪現象依然比較嚴重。綜觀之，產生這些問題的原因是復雜的，但確實有不少群眾反映的合理問題沒有得到有效解決，他們的合法權益沒有得到有效維護。 當前維護人民群眾權益的一個工作重點是，完善中央惠民政策落實保障機制，建立政策實施和資金使用過程中權力分解和實時監控機制，抓好流程管理，減少中間環節，使惠民政策與群眾面對面，把好事辦好，把實事辦實。 堅決查處損害群眾切身利益的違紀違法案件，是中央注重的舉措。當前，尤其要把查處嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件作為重點，嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件，嚴肅查處違規征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利的案件，嚴肅查處官黑勾結、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的案件，嚴肅查處食品藥品質量、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件。尤其對重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴懲處。 同時，要求加強基層干部隊伍作風建設。基層干部處于工作第一線，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾了解黨和政府工作的窗口，人民群眾往往從基層干部的作風和言行來評價我們黨和政府。廣大基層干部隊伍作風總體是好的，人民群眾是普遍認可的。不過，也有一些基層干部作風不端正、行為不廉潔、解決實際問題能力不強，引起群眾不滿。應從鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識基層工作的極端重要性，大力加強基層干部隊伍作風建設。其中一項措施是，加強對基層干部的教育、管理、監督，完善基層干部聯系群眾、服務群眾制度，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層干部考核評價體系，有效防范各種苗頭性和傾向性問題。【領導決策案例分析】以民主決策提高黨的領導水平正確決策是各項工作取得成功的重要前提，是提高領導水平的基礎。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的決策水平直接關系中國特色社會主義事業的發展，關系廣大人民群眾的切身利益。因此，不斷提高黨的決策水平是加強和改進黨的建設的必然要求。黨的十七屆四中全會決定明確指出要完善黨內民主決策機制，并提出了一系列新要求新舉措。對于如何完善黨內民主決策機制，理論界一直非常關注，并圍繞堅持決策原則、優化決策機構、完善決策程序等進行了深入研究，取得了不少進展。堅持決策原則完善黨內民主決策機制，目的是規范決策行為，避免因個人專斷、暗箱操作等導致決策失誤，以確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧，符合經濟社會發展的實際需求和客觀規律。專家學者們認為，要達到這一目的，首先必須堅持一定的決策原則，這是民主決策機制的基礎。完善黨內民主決策機制，關鍵是堅持以下幾個原則。全心全意為人民服務原則。在一定意義上說，決策的過程是決策主體依據自身需求，對復雜的社會利益進行調整的過程。我們黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表，黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。這決定了我們黨在決策時能夠也必須堅持全心全意為人民服務原則，以維護公共利益為指向。在進行黨內決策時，應堅持以人為本，把人民群眾的利益放在第一位，力求使決策能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。民主集中制原則。民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它是黨的根本組織原則，也是黨內民主決策的基本原則。在決策時堅持民主集中制原則，一方面要體現“少數服從多數”原則，在決策過程中讓多數人參加，在決策結果上反映多數人意愿；另一方面要體現“集體決策”原則，黨的各級委員會應按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，防止個人專斷。保障黨員主體地位和民主權利原則。黨員在黨內生活中發揮著主體作用，黨員直接或間接參與黨內決策是黨員的民主權利。因此，完善黨內民主決策機制，必須堅持保障黨員主體地位和民主權利原則，落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用；推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道；拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢制度，充分發揮黨員在黨內民主決策中的積極作用。優化決策機構決策機構是民主決策機制的載體，決策原則需要依托這個載體才能體現，決策程序需要依托這個載體才能運作。許多專家學者指出，就我們黨的黨內民主決策而言，黨代表大會、全委會、常委會是黨內的基本決策機構。優化決策機構，關鍵是要平衡好內部成本和外部風險兩個要素。內部成本即決策成本，主要指決策主體在決策過程中所付出的物質、時間、精力等成本；外部風險主要指決策結果指向的受眾所遭遇的風險。在集體決策過程中，一方面，參與決策者的規模與決策成本成正比，即參與決策的人越多，內部成本就越大；另一方面，參與決策者的規模與外部風險成反比，即參與決策的人越少，對決策主體以外的人的利益與需求的代表性就越小，外部風險就越大。比如，黨代表大會決策雖然可以更好地體現民主，但內部成本較高；常委會決策可以降低決策的內部成本，但外部風險較大。因此，優化黨內決策機構，關鍵是正確處理并充分發揮黨代表大會、全委會、常委會各自在決策中的作用，有效平衡決策的內部成本與外部風險。這是完善黨內民主決策機制的關鍵。許多專家學者認為，優化決策機構，當前可以從三個方面著力。提高黨代表大會的權威。我們黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會，黨的地方各級領導機關是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。可見，黨的各級代表大會在黨內生活中具有至關重要的地位和作用，也是黨內最重要的決策機構。優化決策機構，必須充分發揮黨代表大會在黨內民主決策中的重要作用，避免其決策權處于虛置狀態。相對于全委會和常委會來說，黨代表大會決策的內部成本較高。解決好這一問題，關鍵是按照黨的十七屆四中全會決定提出的“完善黨代表大會制度”的要求，改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表的廣泛性；建立各級黨代表大會代表提案制度；落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策的制度和辦法；繼續試行黨代表大會常任制；等等。通過這些措施，不斷提高黨代表大會的權威。發揮全委會的決策作用。從參與決策者的規模來看，全委會介于黨代表大會與常委會之間，是一個能夠有效平衡決策內部成本和外部風險的決策機構。黨的十七屆四中全會決定強調，要“發揮全委會對重大問題的決策作用”。一些專家學者指出，貫徹落實這一精神，一方面，各地可以根據實際需要，適當增加全委會召開的次數；另一方面，可以進一步擴大全委會決策的范圍，一些重大問題可以逐步由人數較多、人員結構較為全面的全委會來決策，在保證決策效率的同時充分體現黨的集體決策制度的優勢，體現黨內決策的民主性。同時，應進一步健全和規范常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度，以保證常委會科學決策、民主決策、依法決策。完善決策機構成員的產生方式。決策機構成員的產生方式與決策的民主性、決策結果的風險性關系密切。一般而言，決策機構的成員應由選舉產生。這是因為，在決策過程中，決策主體的個人利益和偏好會或多或少地影響決策的公正性，而選舉可以強化決策主體與選舉者之間的權力授受關系和利益相關度，能夠對決策主體的決策動機和行為形成制衡，促進決策的民主化和科學化。所以，選舉不僅是決策權力的合法性來源，而且能夠有效降低決策的外部風險。黨章規定，黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。因此，完善黨內民主決策機制，應按照黨的十七屆四中全會決定精神，不斷完善黨內選舉制度。比如，改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性；擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式；改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法；等等。完善決策程序決策程