檔案丟失應(yīng)賠償 徐某與某設(shè)計(jì)總院勞動(dòng)爭(zhēng)議案原告：徐某被告：某設(shè)計(jì)總院一、基本案情 原告原系被告單位職工。1984年1月，原告因涉嫌盜竊罪被公安機(jī)關(guān)逮捕，同年5月被判處有期徒刑三年。1984年9月，被告對(duì)原告作出開(kāi)除公職的決定，該決定自1984年2月1日起執(zhí)行。原告刑滿釋放后，被告告知原告其個(gè)人檔案已轉(zhuǎn)至西城區(qū)德外街道辦事處。后原告在找工作時(shí)發(fā)現(xiàn)德外街道辦事處沒(méi)有自己的人事檔案，向被告提出查找檔案的要求，被告多方查找，至今未能找到原告的人事檔案。2007年6月22日，原告向北京市西城區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，北京市西城區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出不予受理的決定。原告認(rèn)為被告將其檔案丟失，嚴(yán)重影響了原告就業(yè)、生活以及享受各項(xiàng)待遇，起訴要求被告為原告補(bǔ)辦人事檔案，要求被告賠償原告損失30萬(wàn)元。被告辯稱：我單位于1984年2月1日以后將原告的檔案轉(zhuǎn)到了德外街道辦事處，但現(xiàn)在找不到回執(zhí)。原告的訴訟請(qǐng)求超過(guò)法律規(guī)定的最長(zhǎng)訴訟時(shí)效。原告主張的賠償損失沒(méi)有法律依據(jù)。不同意原告的訴訟請(qǐng)求。二、審理結(jié)果 一審法院經(jīng)審理后認(rèn)為：被告在對(duì)原告作出開(kāi)除公職的決定后，應(yīng)及時(shí)將原告的檔案轉(zhuǎn)至原告戶口所在地的街道勞動(dòng)部門。被告雖稱已將原告檔案轉(zhuǎn)至街道辦事處，因無(wú)相應(yīng)的證據(jù)予以佐證。原告在發(fā)現(xiàn)檔案下落不明后，一直要求被告查找，未放棄權(quán)利，且侵權(quán)事實(shí)處于持續(xù)狀態(tài)，故原告的訴訟請(qǐng)求未超過(guò)訴訟時(shí)效。被告將原告檔案遺失，給原告造成了損害，其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。原告要求被告補(bǔ)辦檔案并賠償損失的訴訟請(qǐng)求，符合法律規(guī)定，但其要求的數(shù)額過(guò)高，具體數(shù)額由法院酌定。一審法院判決被告為原告補(bǔ)辦檔案，賠償原告損失五萬(wàn)元。被告不服該判決，上訴至北京市第一中級(jí)人民法院。北京市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，判決駁回上訴，維持原判。三、研討問(wèn)題： 檔案丟失或者遲延轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)者造成損害，侵權(quán)人應(yīng)如何承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任？本案例由北京市西城區(qū)人民法院王 輝提供評(píng)析王輝：對(duì)“案例2”的評(píng)析意見(jiàn)（一） 案件主要涉及三個(gè)方面的問(wèn)題：一是此類案件是否應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍。二是此類案件的訴訟時(shí)效應(yīng)如何掌握。三是此類案件應(yīng)如何處理。（一）檔案移轉(zhuǎn)糾紛是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。 檔案轉(zhuǎn)移糾紛從表面上看，是用人單位與勞動(dòng)者之間形成的檔案保管關(guān)系，不應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。但就爭(zhēng)議的主體看，一方是勞動(dòng)者而另一方是用人單位，他們之間的地位并不平等，不能用一般的民事保管關(guān)系處理。從檔案轉(zhuǎn)移糾紛的性質(zhì)來(lái)看，勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)合同后，勞動(dòng)者所在單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將職工檔案轉(zhuǎn)交新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng)組織人事部門，這是用人單位在與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系后必須履行的義務(wù)，應(yīng)視為勞動(dòng)合同的重要內(nèi)容之一，受勞動(dòng)法的調(diào)整。這與勞動(dòng)法的立法宗旨是一致的，同時(shí)也符合勞動(dòng)法適用范圍的規(guī)定。從檔案制度與勞動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段檔案與勞動(dòng)關(guān)系仍粘著在一起。最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）第五條規(guī)定,勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭(zhēng)議，或者辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。由此可見(jiàn),檔案轉(zhuǎn)移糾紛應(yīng)按勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理，實(shí)行一裁兩審制。（二）訴訟時(shí)效問(wèn)題 由于用人單位有妥善保管和移轉(zhuǎn)職工檔案的義務(wù)，當(dāng)丟失檔案的情況發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者的權(quán)利被侵害的事實(shí)處于持續(xù)狀態(tài)。勞動(dòng)者要求用人的單位承擔(dān)轉(zhuǎn)檔義務(wù)或補(bǔ)辦檔案及相關(guān)證明義務(wù)的請(qǐng)求并不存在訴訟時(shí)效問(wèn)題。 對(duì)于檔案丟失賠償請(qǐng)求的訴訟時(shí)效，應(yīng)適用民事法律訴訟時(shí)效的規(guī)定，以勞動(dòng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道個(gè)人檔案丟失之日作為時(shí)效的起算點(diǎn)。（三）檔案轉(zhuǎn)移糾紛的審理思路 用人單位將勞動(dòng)者的檔案丟失，給勞動(dòng)者造成的損害大致包括以下兩個(gè)方面：1、再就業(yè)損失。假如因?yàn)閱挝徊唤o職工轉(zhuǎn)移檔案或者將職工檔案遺失，很有可能造成了職工已經(jīng)找好的單位無(wú)法接收、或者職稱無(wú)法評(píng)定等情況。用人單位的違法行為，侵害了職工再就業(yè)的權(quán)利，給職工造成了的再就業(yè)造成了障礙。2、社會(huì)保險(xiǎn)損失。根據(jù)北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定第15條和31規(guī)定：“用人單位在與職工終止、解除勞動(dòng)或工作關(guān)系之日起7日內(nèi)，應(yīng)將失業(yè)人員的名單報(bào)職工戶口所在區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，自終止、解除勞動(dòng)或工作關(guān)系之日起20日內(nèi)，持繳納失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)材料將職工的檔案轉(zhuǎn)移到職工戶口所在地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。”“用人單位不按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或不按規(guī)定及時(shí)為失業(yè)人員轉(zhuǎn)移檔案關(guān)系，致使失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或影響其再就業(yè)的，用人單位應(yīng)當(dāng)賠償由此給失業(yè)人員造成的損失。”由此可見(jiàn)，用人單位將職工檔案遺失，直接的損害后果是職工無(wú)法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，很有可能對(duì)職工的養(yǎng)老、失業(yè)等問(wèn)題造成損害。 我國(guó)民法通則第106條規(guī)定“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”檔案是公民取得就業(yè)資格、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、享受相關(guān)待遇應(yīng)具備的重要憑證，檔案的存在以及其記載的內(nèi)容對(duì)公民的生活有重大的影響。用人單位無(wú)論是作為或者是不作為、無(wú)論是故意或者是過(guò)失，只要存在將職工檔案丟失的情況，且對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益造成損害的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果用人單位能夠?yàn)槁毠ぱa(bǔ)辦檔案，應(yīng)判決企業(yè)為職工補(bǔ)辦檔案。對(duì)于賠償數(shù)額的確定，應(yīng)首先考慮職工的損害后果，損害后果的大小應(yīng)從實(shí)際出發(fā)予以確定。檔案丟失在一定程度上會(huì)造成勞動(dòng)者就業(yè)困難，但也不是絕對(duì)的。例如，勞動(dòng)者在沒(méi)有檔案的情況下找到了工作，或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，應(yīng)減輕用人單位的責(zé)任。其次應(yīng)考慮用人單位的過(guò)錯(cuò)程度，如果檔案系勞動(dòng)者自行掌握，用人單位自然不用承擔(dān)責(zé)任。再次，應(yīng)考慮用人單位的過(guò)錯(cuò)與勞動(dòng)者損害的因果關(guān)系。用人單位將勞動(dòng)者檔案丟失，并不絕對(duì)造成勞動(dòng)者無(wú)法再就業(yè)。雖然勞動(dòng)者無(wú)檔案不能辦理失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)，其責(zé)任不應(yīng)完全歸咎于用人單位。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)體制存在瑕疵，沒(méi)有檔案就不給勞動(dòng)者辦理失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)的做法是缺乏依據(jù)的。從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看應(yīng)完善社會(huì)保險(xiǎn)體制，勞動(dòng)者的基本生活保障及失業(yè)問(wèn)題應(yīng)由社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)來(lái)解決，審判中不應(yīng)將屬于社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任全部由用人單位來(lái)承擔(dān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法律的健全和保險(xiǎn)體系的完善，沒(méi)有檔案的勞動(dòng)者無(wú)法正常參加社會(huì)保險(xiǎn)的情形是可以避免的。 作為執(zhí)法者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)法的精神，本著實(shí)事求是的原則，從當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際狀況出發(fā)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。一、二審法院在綜合考慮上述因素，并結(jié)合受訴法院當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定一次性限額賠償?shù)淖龇ㄊ侵档梦覀兘梃b的。評(píng)議人：北京市西城區(qū)人民法院法官蔡俊清：對(duì)“案例2”評(píng)析意見(jiàn)（二） 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員已經(jīng)從早期計(jì)劃體制下在一個(gè)單位一干就是一輩子的“單位人”向市場(chǎng)自由人轉(zhuǎn)變，伴隨著人員的流動(dòng)，個(gè)人的人事檔案也相應(yīng)需要轉(zhuǎn)移。但有些單位尤其是一些經(jīng)歷改組、兼并、破產(chǎn)的企業(yè)，由于其檔案管理制度不嚴(yán)格，檔案管理人員變動(dòng)頻繁或責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致個(gè)人人事檔案被丟失或被保管單位遲延轉(zhuǎn)移的情況屢有發(fā)生，以致嚴(yán)重影響了被丟失檔案人的合法權(quán)益。發(fā)生這些情況，被丟失檔案人尋求司法救濟(jì)時(shí)往往會(huì)引發(fā)以下法律問(wèn)題：檔案丟失或遲延轉(zhuǎn)移應(yīng)不應(yīng)該歸人民法院管轄？被丟失檔案人、檔案管理人、丟失或被遲延轉(zhuǎn)移的檔案之間存在什么性質(zhì)的法律關(guān)系？如果可以司法救濟(jì)，那么被丟失檔案人應(yīng)該通過(guò)何種訴訟程序加以解決？其遭受的損失如何界定，又應(yīng)該如何進(jìn)行賠償？圍繞這些問(wèn)題，筆者淺析如下：一、人事檔案的概念及作用 人事檔案是指人事、組織、勞資等部門在對(duì)人員的考核管理活動(dòng)中所形成的一套記述和反映被考核人員的個(gè)人背景、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、德才表現(xiàn)等內(nèi)容的記載資料，它以個(gè)人為單位，由相關(guān)人事部門集中保存，具有現(xiàn)實(shí)性、動(dòng)態(tài)性、機(jī)密性。在我國(guó)目前，主要有干部檔案、學(xué)生檔案和職工檔案三種。人事檔案是進(jìn)行招生錄用、勞動(dòng)就業(yè)、調(diào)動(dòng)工作、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、考察晉職等活動(dòng)的重要依據(jù)，同個(gè)人的切身利益密切攸關(guān)，在個(gè)人的學(xué)習(xí)、工作、生活中有著舉足輕重的作用。正是基于此，一旦人事檔案不慎被管理單位丟失或被管理單位遲延轉(zhuǎn)移，會(huì)給個(gè)人帶來(lái)很多麻煩和不便，甚至?xí)寕€(gè)人蒙受巨大的利益損失，使精神上遭受極大的痛苦。二、對(duì)檔案丟失或被遲延轉(zhuǎn)移所引發(fā)的糾紛能否歸人民法院受理的主要爭(zhēng)辯主張 在司法實(shí)踐中，對(duì)人事檔案丟失或被遲延轉(zhuǎn)移引發(fā)的糾紛能否由人民法院予以受理，存在不同的理論見(jiàn)解。第一種主張認(rèn)為，人事檔案丟失或遲延轉(zhuǎn)移引發(fā)的糾紛不應(yīng)當(dāng)屬于人民法院受理范圍，理由在于：首先，人事檔案的所有權(quán)依據(jù)干部檔案工作條例第二條和企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定第二條，明確規(guī)定人事檔案“是國(guó)家檔案的重要的組成部分”，也即人事檔案的所有權(quán)既不屬于個(gè)人，也不屬于單位，而是屬于國(guó)家所有。其次，單位和個(gè)人之間在檔案管理工作中是一種上、下級(jí)管理關(guān)系，而不是平等的民事主體之間的關(guān)系，因而個(gè)人不能以單位為被告提起民事訴訟。第二種主張認(rèn)為，對(duì)此類糾紛，人民法院不宜直接受理，而應(yīng)當(dāng)讓個(gè)人先到勞動(dòng)仲裁委員會(huì)解決，對(duì)仲裁裁決不服，再到人民法院起訴。其理由在于：個(gè)人和單位之間發(fā)生的此類糾紛系勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，應(yīng)當(dāng)將由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁作為法院受理的前置程序。第三種意見(jiàn)則認(rèn)為，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。這類意見(jiàn)所持理由并不一致，一種理由認(rèn)為：?jiǎn)挝缓吐毠ぶg形成的是一種檔案保管合同關(guān)系，單位將個(gè)人的檔案丟失了，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；另一種理由認(rèn)為，單位將人事檔案丟失，由此侵犯了被丟失檔案人的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面的合法的權(quán)益，構(gòu)成了侵權(quán)關(guān)系，個(gè)人可以單位為被告訴請(qǐng)單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 筆者認(rèn)為，界定法院能否受理，首先要搞清楚以下問(wèn)題：第一，檔案的所有權(quán)人是誰(shuí)？第二，被丟失檔案人是何種身份，是公務(wù)員還是企業(yè)單位職工？只有在將以上問(wèn)題界定清楚的基礎(chǔ)上，我們才能對(duì)法院能否受理予以一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的回答。 那么，誰(shuí)是人事檔案的所有權(quán)人呢？通常認(rèn)為，既然是個(gè)人檔案，那么理所當(dāng)然的個(gè)人就是檔案的所有權(quán)人。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是有失偏頗的。首先，個(gè)人人事檔案的性質(zhì)具有現(xiàn)實(shí)性、動(dòng)態(tài)性、機(jī)密性，個(gè)人檔案里面包含了很多對(duì)被記檔人進(jìn)行的組織評(píng)價(jià)或其他不宜公開(kāi)的資料，具有機(jī)密性，原則上不能對(duì)被記檔人公開(kāi)。從檔案形成的過(guò)程和目的看，檔案的形成里面包含了很多國(guó)家人事組織部門的勞動(dòng)，是綜合形成的勞動(dòng)成果，目的不在于使個(gè)人擁有檔案，而在于為國(guó)家進(jìn)行有關(guān)人事活動(dòng)提供依據(jù)。其次，依據(jù)干部檔案工作條例第二條和企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定第二條，明確規(guī)定人事檔案“是國(guó)家檔案的重要的組成部分”，也即人事檔案的所有權(quán)是屬于國(guó)家所有的。因而，人事檔案的所有人不能認(rèn)為是被記檔人個(gè)人，也不是檔案管理單位，而是國(guó)家。被記檔人個(gè)人對(duì)檔案享有的只是一種利益相關(guān)人權(quán)益，如果這種權(quán)益受到侵害，有權(quán)得到賠償。 但在司法實(shí)踐中，人事、勞動(dòng)仲裁部門、法院之間對(duì)檔案丟失所致糾紛進(jìn)行處理的作法可能并不一致。仲裁部門有的對(duì)檔案丟失或被遲延轉(zhuǎn)移予以仲裁的，仲裁后法院也按照人事或勞動(dòng)爭(zhēng)議加以處理的；有仲裁部門認(rèn)為不屬于仲裁范圍，不予受理的；有法院認(rèn)為不屬于法院受理范圍，駁回當(dāng)事人起訴的；還有當(dāng)事人直接向法院提起侵權(quán)之訴或違約之訴，法院直接受理后予以判決的。種種做法，不一而足。筆者認(rèn)為，厘清被丟失檔案人是何種身份，對(duì)其應(yīng)選擇何種救濟(jì)途徑及有關(guān)部門如何處理具有決定性影響。筆者將被丟失檔案人的身份劃分為大致劃為三種：非聘任制公務(wù)員（或參照公務(wù)員管理的人員）、聘任制公務(wù)員（或參照聘任制公務(wù)員管理的人員）、企業(yè)單位職工。1、非聘任制公務(wù)員（或參照公務(wù)員管理的人員），基于在職非聘任制公務(wù)員和機(jī)關(guān)之間的上、下級(jí)行政管理關(guān)系，參考公務(wù)員法第十五章“申訴控告”第九十三條“公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理”之規(guī)定，筆者認(rèn)為：在職非聘任制公務(wù)員檔案丟失后應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序解決，對(duì)丟失的檔案該補(bǔ)辦的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦，影響其相關(guān)福利待遇的要酌情賠償。2、聘任制公務(wù)員，檔案丟失或被遲延轉(zhuǎn)移給個(gè)人造成損害的，可直接向人民法院提起侵權(quán)之訴。參考公務(wù)員法第一百條第三款之規(guī)定“聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行”之規(guī)定，應(yīng)先通過(guò)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，對(duì)仲裁不服的可隨后以“人事?tīng)?zhēng)議”糾紛為案由向人民法院提起民事訴訟。3、企業(yè)職工，參考勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定，可先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁不服的，可以向人民法院提起勞動(dòng)爭(zhēng)議民事訴訟。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該將企業(yè)職工分為未和檔案管理單位脫離人事關(guān)系的職工和已經(jīng)脫離人事關(guān)系的職工，前者使用勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁再進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的途徑；后者鑒于已經(jīng)不再和原單位之間有勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)該再通過(guò)勞動(dòng)仲裁程序，而應(yīng)該直接以檔案管理單位為被告提起侵權(quán)之訴。筆者認(rèn)為，在此問(wèn)題上，不應(yīng)將職工的身份再予以細(xì)分，原因在于：離職后的職工和原單位之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛并不以當(dāng)前存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，只要曾存在勞動(dòng)關(guān)系，依然屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的范疇。很明顯的例子如：最高人民法院下發(fā)的民事案件案由規(guī)定中在勞動(dòng)爭(zhēng)議這一大案由下細(xì)分了很多更具體的案由，如追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、養(yǎng)老金糾紛、工傷保險(xiǎn)糾紛、醫(yī)療保險(xiǎn)糾紛等，這些具體糾紛歸到勞動(dòng)爭(zhēng)議案由下面，并不均以目前存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，只要曾經(jīng)存在勞動(dòng)關(guān)系，就可以以勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛予以處理。 還有主張認(rèn)為，個(gè)人可基于其與檔案管理單位之間的檔案保管合同關(guān)系，以合同違約為由提起合同之訴。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)沒(méi)有意識(shí)到個(gè)人并不是其個(gè)人檔案的所有權(quán)人，其根本不能成為保管合同一方當(dāng)事人這一事實(shí)；檔案的所有人是國(guó)家，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，是檔案管理單位受國(guó)家委托對(duì)檔案進(jìn)行的管理。所以，以合同之訴進(jìn)行訴訟是不符合當(dāng)事人之間的法律關(guān)系性質(zhì)的。 筆者認(rèn)為，被記檔人個(gè)人對(duì)檔案享有的只是一種利益相關(guān)人權(quán)益，如果這種權(quán)益受到侵害，當(dāng)事人向法院提起訴訟時(shí)實(shí)質(zhì)是一種侵權(quán)之訴，要求的具體訴求大致可以概括為：1、要求被告補(bǔ)辦或及時(shí)轉(zhuǎn)移檔案；2、要求被告賠償因檔案丟失或未及時(shí)轉(zhuǎn)移給原告造成的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面的遭受的損失及精神損失等。只是這種侵權(quán)之訴在采用具體案由時(shí)必須采用對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議或人事?tīng)?zhēng)議案由。以返還原物糾紛（因?yàn)闄n案不能返還給個(gè)人）的案由或其他案由提起訴訟都不合適。三、原告因人事檔案被丟失或遲延轉(zhuǎn)移遭受的損失如何賠償 法院受理以原告的起訴后，經(jīng)審理確定人事檔案確因檔案管理單位過(guò)失導(dǎo)致丟失或遲延轉(zhuǎn)移的，如何確定被告承擔(dān)責(zé)任的具體方式呢？筆者認(rèn)為，無(wú)論是檔案丟失還是被遲延轉(zhuǎn)移都可以分為兩部分要求被告承擔(dān)具體民事責(zé)任：一是對(duì)檔案本身承擔(dān)責(zé)任；另一是對(duì)原告因檔案所致?lián)p失承擔(dān)責(zé)任。（一）對(duì)檔案本身承擔(dān)的責(zé)任方式：1、在檔案丟失的情況下，針對(duì)原告訴求，法院可以采用以下裁判：（1）在合理期限內(nèi)可以找回的檔案判令被告在規(guī)定期限內(nèi)找回，逾期難以找回的，要判令被告予以補(bǔ)辦；（2）檔案不能找回的，要責(zé)令被告予以補(bǔ)辦。但基于檔案已經(jīng)丟失，實(shí)際上存在有些檔案材料是不可能通過(guò)補(bǔ)辦得以恢復(fù)的，在此情況下只能進(jìn)而要求賠償損失。2、在檔案遲延轉(zhuǎn)移的情況下，可以要求被告在規(guī)定期限內(nèi)予以轉(zhuǎn)移。（二）、被告對(duì)原告因檔案丟失或遲延轉(zhuǎn)移所致?lián)p失承擔(dān)責(zé)任的方式。1、在檔案丟失的情況下，原告要求的損失主要包括以下幾種：（1）無(wú)法補(bǔ)辦的檔案材料丟失所致的損失；（2）給原告造成的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面的遭受的損失；（3）精神損失；2、在檔案遲延轉(zhuǎn)移的情況下，原告要求的損失主要包括：（1）給原告造成的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面的遭受的損失；（2）精神損失。針對(duì)以上損失，需要明確以下問(wèn)題：第一，原告要求的損失如何界定其賠償范圍，是否包括間接損失？筆者認(rèn)為，原告要求的損失，遵循全部賠償?shù)脑瓌t，不僅對(duì)因檔案丟失或遲延轉(zhuǎn)移已經(jīng)給原告造成的現(xiàn)實(shí)的直接的損失予以賠償，還應(yīng)當(dāng)對(duì)間接損失中的可得利益損失進(jìn)行賠償，這類可得利益損失必須是依據(jù)相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)預(yù)見(jiàn)或可以預(yù)見(jiàn)到、直接因違法行為所喪失的客觀損失。第二，精神損失能否予以賠償？毋庸諱言，檔案丟失給當(dāng)事人帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)利益的損失，還會(huì)使當(dāng)事人遭受極大的精神痛苦和折磨。但是依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法解釋，精神損害賠償?shù)姆秶鷥H限于對(duì)人格權(quán)、身份權(quán)和具有人格象征意義的特定紀(jì)念物品的侵權(quán)行為所致?lián)p害予以精神損害賠償。故在法無(wú)明文規(guī)定情況下，難以因檔案丟失所致精神痛苦予以精神損害賠償。為此，筆者只能建議和呼吁在以后的立法中予以完善和補(bǔ)充這方面的內(nèi)容。第三，原告的損失如何量化？這是整個(gè)案件處理過(guò)程中難度非常大的一個(gè)技術(shù)工作。為此，在個(gè)案處理中要依據(jù)原告?zhèn)€人實(shí)際情況、舉證情形、被告認(rèn)可情況、法院調(diào)查情況及社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)情況合理確定檔案丟失或遲延轉(zhuǎn)移給原告造成直接損失、間接損失大小。評(píng)議人：北京市通州區(qū)人民法院宋莊法庭庭長(zhǎng)張帥：對(duì)“案例2”的評(píng)析意見(jiàn)（三）一、原用人單位是否有義務(wù)保存、轉(zhuǎn)移原告檔案 檔案是勞動(dòng)者個(gè)人的信息庫(kù)和個(gè)人資質(zhì)的證明，也是勞動(dòng)者取得就業(yè)資格、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、享受相關(guān)待遇所應(yīng)具備的重要憑證，原始檔案的存在以及所記載的內(nèi)容對(duì)勞動(dòng)者的擇業(yè)、工作分配、工資待遇、職稱評(píng)定以及再就業(yè)和生活方方面面都有著舉足輕重的作用和重大的影響。檔案一旦丟失，往往會(huì)給勞動(dòng)者造成非常大的傷害。近些年來(lái)，隨著人才流動(dòng)的日益頻繁、企業(yè)改制速度的加快、國(guó)家有關(guān)社會(huì)保障政策的出臺(tái)，一些地方的用人單位丟失勞動(dòng)者檔案的現(xiàn)象突顯出來(lái)，由此引發(fā)的糾紛也比較嚴(yán)重。然而現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于此類糾紛，許多地方的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，甚至是審判機(jī)關(guān)卻長(zhǎng)期處于無(wú)解狀態(tài)。他們認(rèn)為我國(guó)法律法規(guī)并沒(méi)有明確檔案丟失應(yīng)如何處理，此類案件難以裁判，因此往往采取回避態(tài)度。中華人民共和國(guó)檔案法第三條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。我國(guó)企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定更是明確規(guī)定，企業(yè)職工檔案是企業(yè)勞動(dòng)、組織、人事部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、選拔和任用等工作中形成的有關(guān)職工個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動(dòng)等情況的文件材料，是歷史地、全面地考察職工的依據(jù)，是國(guó)家檔案的組成部分。企業(yè)職工調(diào)動(dòng)、辭職、解除勞動(dòng)合同或被開(kāi)除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個(gè)月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng)（組織人事）部門。上述法律法規(guī)明確了用人單位保存和及時(shí)轉(zhuǎn)移檔案的義務(wù)，具體到本案中關(guān)于勞動(dòng)者檔案的保存和轉(zhuǎn)移，一審法院也認(rèn)為本案被告在對(duì)原告作出開(kāi)除公職的決定后，應(yīng)及時(shí)將原告的檔案轉(zhuǎn)至原告戶口所在地點(diǎn)街道勞動(dòng)部門。換句話說(shuō)，保存和及時(shí)轉(zhuǎn)移檔案至勞動(dòng)者戶口所在地街道勞動(dòng)部門是原用人單位的法定義務(wù)。二、因檔案丟失引發(fā)的糾紛是否屬于人民法院直接受理案件的范圍 因檔案丟失引發(fā)的糾紛是否屬于法院直接受理案件的范圍，目前在理論上還存在一定的爭(zhēng)議，實(shí)踐中做法也不大一致。有的法院認(rèn)為，企業(yè)與職工之間存在管理與被管理的關(guān)系，單位對(duì)職工人事檔案負(fù)有保管義務(wù)，二者之間形成的是一種合同關(guān)系，該類糾紛屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，應(yīng)先經(jīng)勞動(dòng)仲裁處理，未經(jīng)仲裁不予受理。有的法院則認(rèn)為，檔案丟失對(duì)企業(yè)職工直接造成了侵權(quán)后果，二者之間是一種侵權(quán)法律關(guān)系，只要具有侵權(quán)行為并造成了一定的后果，法院就應(yīng)當(dāng)受理。正因?yàn)橐庖?jiàn)上的分歧，使得企業(yè)職工的合法權(quán)益不能及時(shí)地通過(guò)司法途徑予以保護(hù)。我們認(rèn)為，一方面，如將檔案引發(fā)的糾紛作為勞動(dòng)爭(zhēng)議類案件處理，雖然當(dāng)前勞動(dòng)仲裁不收仲裁費(fèi)用，但卻要先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，一方不服還要進(jìn)入司法程序，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，要想最終得到切實(shí)救濟(jì)需要經(jīng)歷一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，也不利于盡快處理矛盾和糾紛。在實(shí)踐操作過(guò)程中，仲裁委員會(huì)也往往不會(huì)受理此類糾紛。另一方面，用人單位負(fù)有保存和及時(shí)轉(zhuǎn)移檔案的義務(wù)，對(duì)于檔案的丟失或者延遲轉(zhuǎn)移用人單位顯然存在過(guò)錯(cuò)，其結(jié)果必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)者造成一定的有形或無(wú)形的損失，并且也直接嚴(yán)重影響原告就業(yè)、生活以及享受各項(xiàng)待遇，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。整個(gè)過(guò)程，用人單位存在明顯過(guò)錯(cuò)，同時(shí)有侵權(quán)行為并造成了侵害后果，且侵權(quán)行為與侵害后果之間存在著因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為檔案的丟失或者遲延轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)者因此而遭受的損害之間是一種侵權(quán)法律關(guān)系。因此，對(duì)于此類糾紛應(yīng)當(dāng)屬于人民法院直接受理的范圍。三、原告的訴訟請(qǐng)求是否超過(guò)訴訟時(shí)效 本案中被告于1984年9月對(duì)原告做出開(kāi)除公職的決定，并且該決定自1985年2月1日起執(zhí)行。原告刑滿釋放后，找工作時(shí)發(fā)現(xiàn)德外街道辦事處沒(méi)有自己的人事檔案，向被告提出查找檔案的要求，被告多方查找，一直未能找到原告的人事檔案。2007年6月22日，原告向北京市西城區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。根據(jù)中華人民共和國(guó)民