水土保持方案編制中常見的問題 裴元度二 六年十二月 一 前言部分 1 項目建設的必要性及在相關行業規劃中的地位交待不清或未交待 2 項目基本情況介紹不完整 往往缺少拆遷安置情況的介紹 土石方數量的挖 填 借 棄不平衡 缺少土建投資 3 項目區介紹不完整 氣象部分缺少設計頻率的降水特征值 大風情況 對植被分區未介紹 只介紹當地的植物種類 對林草覆蓋率或未交待或只介紹森林覆蓋率 對水土流失情況只介紹水土流失類別不介紹水土流失強度 4 不介紹投資單位和出資比例 5 項目的前期工作情況介紹不完整 甚至連主設單位是誰都不介紹 6 有的把應在結論部分說的預測結果 主要方案措施 方案實施后的效益等都放在了前言里 二 方案特性表 1 所在流域 應填七大流域 有的只填寫當地的流域名稱 2 項目建設區面積可以不等于損壞水土保持設施面積 但應大于或等于擾動地表面積 3 水土流失防治責任范圍應等于項目建設區面積與直接影響區面積之和 4 水土保持方案特性表中 水土流失預測總量 和 減少水土流總量失 均應填建設期的數值 5 六項防治目標應填設計水平年規劃的綜合目標值 有的填設計水平年的效益計算值 有的填服務期末的規劃值或效益計算值 6 水保投資和新增投資中均為估算的靜態投資 不包括貸款利息及運行期的投資 新增措施投資應高于獨立費用 三 方案編制總則部分1 編制依據1 法律法規依據 只列與編制本方案有關的法律法規 2 部委規章 指以部委令形式發布的文件 3 規范性文件 與本方案有關的中央 部 省 市的有關規定 通告 通知等 4 規范標準 只列方案中用到的各種規范標準 5 重要技術文件 相關的規劃及其批復文件 主體可行性研究報告 工程用地 用水 用電等相關文件 2 設計文件的編制深度 新建 擴建項目的水土保持方案 其內容和深度應與項目主體工程所處的階段要求相適應 已建 在建項目須直接編制達到初步設計階段深度要求的水土保持設計 3 設計水平年設計水平年指水土保持按方案設計的各種防護措施全面到位 初具規模并開始發揮作用的時間 一般為工程完工后的當年或后一年 四 項目及項目區概況 1 主體工程介紹部分應說明方案比選的情況 并從水土保持角度對比選方案進行評價 最后明確推薦方案 改擴建工程對上期工程的情況介紹不充分 特別是對上期水土保持工程方案實施情況未交待 應列表說明本期與上期共用工程的內容 利用上期已征占地的情況 2 主體工程介紹部分不按防治分區的順序分別介紹 造成思路混亂和漏項 對涉及土石方的施工營地 施工道路 貯灰場 取土場 棄渣場 拆遷安置等的統計不完全 說明不到位 3 生產工藝的介紹特別是涉及到水 土 渣等與水土流失有關的部分內容介紹不完全 4 施工工藝介紹部分應介紹所有用到的施工工藝 往往有丟落 5 項目工程占地面積統計表中應按行政區域 占地性質 占地類型和數量進行統計 6 土石方平衡 時段 建設期 土石方量 應以主體可研提供的土石方量為主 土石方平衡表應按 挖方 填方 調入方 數量和來源 調出方 數量和去向 外借方 和 棄方 進行統計 對線性工程應按自然節點分段平衡 XX工程土石方平衡表單位 m3 或萬m3 說明 各種土石方均應折算為自然方進行平衡 表土剝離 建筑垃圾 鉆渣泥漿 混凝土等均應計入土石方平衡 表土剝離 建筑垃圾 鉆渣泥漿應計入挖方 表土覆蓋計入填方 按 挖方 外借方 填方 棄方 進行校核 土石方平衡流向框圖應按 棄方 開挖方 填筑方 和 外借方 四列繪制 用流線表示流動的方向 在流線上要標出流量 說明流動的數量 土石方平衡表與土石方平衡流向框圖應對應 統一 工程量應按分段 線性工程 或分區 點式工程 分別統計 國道318線川藏公路 西藏境 通麥至105道班段工程石方平衡表單位 m3 或萬m3 XX電廠工程石方平衡表單位 m3 或萬m3 XX電廠工程的土石方平衡流向框圖 總挖方 萬m3 152 4 廠區75 0 施工生產生活區15 0 廠外道路區53 2 供排水管線區7 3 貯灰場1 9 總填方 萬m3 165 9 廠區89 0 施工生產生活區3 0 廠外道路區65 1 供排水管線區7 3 貯灰場1 5 外購方 萬m3 25 0 外購砂石料25 0 總棄方 萬m3 11 5 棄渣場11 5 25 0 64 0 3 0 11 0 0 1 11 9 0 1 53 2 7 3 1 5 0 4 7 自然概況 項目區地形 地貌 地質 水系 氣象部分要介紹資料的來源 資料的系列長度 多年平均氣溫 10 的積溫 多年平均降水量 設計頻率的降水特征值 年均蒸發量 年均風速 主導風向 最大凍土深度等 要介紹地區性的主要土壤 要介紹當地在全國植被分區中的區屬 林草覆蓋率 不是介紹森林覆蓋率或植被覆蓋率 對水土流失情況要介紹水土流失的類別和強度 以及在全國及本省三區劃分中的地位 8 社會經濟概況應列表重點介紹項目區的面積 耕地面積 總人口 農業人口 GDP 農業總產值 人均占有耕地 農民人均收入等內容 并要說明資料的來源和時間 9 介紹項目區水土流失現狀及防治情況 說明土壤侵蝕模數背景值的取值依據 10 主體工程進度橫道圖有的未列 有的過于籠統 11 介紹同類工程的水土流失防治經驗 工程措施的布設及標準 當地適宜的林草品種 臨時防護措施布設等 擴建工程要對上期工程的水土保持措施經驗教訓進行總結 五 水土流失預測 1 總的預測時段為建設期和運行期 建設期含施工準備期 施工期和自然恢復期 自然恢復期是指單項工程完工后不采取任何措施情況下 植被自然恢復 使土壤侵蝕模數達到原背景值所需的時間 同一地區的自然恢復期長度相同 但各單項工程自然恢復期的起始時間和終了時間不同 只要某一單項工程完工 即開始進入自然恢復期 2 預測時段的單位應為年 各預測單元的預測時段應按最不利的情況考慮 超過雨 風 季長度的按全年計算 不超過雨 風 季長度的按占雨 風 季長度的比例計算 3 對類比工程的類比條件不按實際情況填寫 為說明類比合理 將主要影響因子寫成完全相同 4 有的類比是應用批準的方案進行類比 5 對類比工程不說明資料取得的條件 時間 也不說明修正的原因 修正系數 甚至不進行修正 還有直接引用已批準方案取用值 應強調類比工程擾動后的土壤侵蝕模數應通過監測或調查取得 6 對臨時堆土未進行水土流失的預測 7 有的單位錯誤地按 土壤侵蝕分類分級標準 的侵蝕強度等級反推土壤侵蝕模數的擾動后土壤侵蝕模數 8 預測結果的分析要說明擾動地表面積 損壞水土保持設施面積 建設期的水土流失總量和新增量 整個服務期的水土流失總量和新增量 按照各分區的預測結果說明主要流失區域 并將其做為防治措施的布設和水土保持監測的重點 9 水土流失危害預測要結合本工程的特點 應有針對性 不可過分 10 預測范圍有誤 水土流失預測評價范圍為工程的整個水土流失防治責任范圍 包括工程建設區和直接影響區兩部分 六 水土流失防治目標及防治分區 1 各目標值均應為確定值 但由于直接按 開發建設項目水土流失防治標準 送審稿 采用各項目標 以至目標值中出現 符號 2 各分區只要有臨時堆土就應有攔渣率 因此各分區的防治目標中攔渣率不應空缺 3 各項防治目標均不應出現100 4 有的不按地貌單元進行一級區劃分 或根本不劃一級分區 5 對拆遷安置和專項設施改建 認為是由地方完成就不再劃分為防治分區 也不提出水土流失防治要求 6 按防治分區分列設計水平年的6項防治目標值 還應根據各分區的面積加權計算綜合目標值 七 防治責任范圍 1 對直接影響區的概念不清 理解有誤 直接影響區是指項目建設若不采取防治措施對征占地范圍 項目建設區 以外可能產主影響的范圍 知道一定要產生影響的范圍應列入征占地范圍 不列入直接影響區 2 直接影響區的界定有誤 認為廠區有圍墻 因此廠區就沒有直接影響區 忽略了在修建圍墻時對周邊可能產生的影響 3 對灰場周邊和山區公路挖方的下邊坡等的直接影響區考慮不足 八 對主體工程設計中具有水土保持功能工程的分析與評價 1 應單列方案比選 管理措施等分析與評價 2 對樁基礎 硬化地面 圍墻 路堤邊坡的工程防護等不應計入方案 3 對主體工程中具有水土保持功能的措施數量統計表 應按二級分區列表統計 工程措施數量統計表的工程量單位應與估算定額的單位相一致 最多數量級不同 4 防治措施體系框圖中不應將不納入本方案的主體已有具有水土保持功能的措施列入 5 工程量匯總表中對工程措施和臨時措施未分開 要注意臨時措施是工程結束后地面上不再保留的措施 如臨時 土質 排水溝 臨時 土質 沉沙凼 防護柵欄 土工布 防塵網等 6 工程量匯總表中的工程項目應與防治措施體系框圖和估算表中主體已有納入本方案的項目一致 九 新增防治措施部分 1 不只臨時工程防治區有臨時防護措施 各分區都應有臨時防護措施 2 對措施工程數量統計表 應按二級分區列表統計 工程措施數量統計表的工程量單位應與估算定額的單位相一致 最多數量級不同 3 防治措施部分對建設期和運行期的工程量應分別統計 4 新增防治措施的工程量匯總表中的工程項目應與防治措施體系框圖和分部工程估算表中項目一致 還要注意文字敘述的工程項目和工程量要和防治措施的工程項目和工程量相一致 5 臨時工程中設計了永久或半永久設施 如臨時沉沙池設計成漿砌片石結構等 6 水土保持方案實施進度雙線橫道圖有的與主體工程進度不匹配 有的植物措施未考慮當地適宜采取植物措施的季節 7 水土保持方案實施進度雙線橫道圖的畫法不對 有的過于籠統 8 管理措施不應進入防治措施體系表和框圖 管理措施做為建議出現 以對設計單位 施工單位 監理單位和監測單位的要求形式提出 十 水土保持工程的典型設計1 應明確典型設計的設計標準 2 對設計的安全性復核既要有計算公式 又要有計算參數的取值 還應有計算結果 3 斷面設計既要有計算公式 又要有計算參數的取值 計算結果 還應考慮安全超高 施工要求等各方面的要求來確定斷面尺寸 4 圖中尺寸標注不完全 無剖斷線 材料符號不對 缺剖面線 墻后點狀反濾畫法不對 5 石料砌筑厚度過小 無反濾和壓頂 無法施工 6 管線開挖斷面過小 無法施工 7 圖上未附工程量表 十一 水土保持監測 1 監測頻次應滿足六項防治目標測定的需要 調查 巡視監測應有相對固定的監測點 增加可操作性 2 監測設備過于陳舊 可增加全站儀 GPS等設備 3 說明監測設施的布設情況 是否布設監測小區 沉沙池等 4 完善監測設施 設備及耗材表 5 建設期的監測時段應從施工準備期開始 至設計水平年結束 運行期水土保持監測時段從設計水平年開始至服務期末 十二 水土保持投資估算 1 對估算總表 按水利部水總 2003 67號文為新增措施費用 應補兩列 一列為主體已有納入本方案投資 一列為總計 總表中的項目只列到防治分區 不必列到工程項目 表格形式如下 水土保持投資估算總表 2 對納入本方案的主體工程中具有水土保持功能工程單獨列表 表中應按工程措施 植物措施 臨時防護措施分列 并按各防治分區列到工程項目 所列項目應與工程量匯總表和防治措施體系框圖中項目一致 除在 估算總表 和 納入本方案的主體工程中具有水土保持功能措施工程量及投資表 中體現主體已有措施投資以外 其他表中不再體現主體已有措施投資 3 在分部工程估算表中應按防治分區計列到工程項目 4 分年度計劃與水土保持方案實施進度雙線橫道圖不一致 5 運行期費用納入生產成本 應單獨計列 估算中不計入運行期費用 十三 方案實施的保障措施 1 方案實施的保證措施后續設計部分中應補充 方案批復后 在主體工程的初步設計文件中 要將批復的防治措施和估算納入 并單獨成章 對措施進行修改時要到省級水行政主管部門備案 2 在方案實施的保障措施中的竣工驗收部分 應按照 開發建設項目水土保持設施驗收規定 的相關內容 從驗收的組織 參加單位 驗收內容等進行細化 十四 結論與建議 1 各種防護措施介紹應簡化 只要總的情況介紹即可 2 水土流失預測只要建設期的結果 不必分為施工期和自然恢復期 只要說明本工程建設擾動地表面積 損壞水土保持設施面積 如不采取有效的