當前我國食品安全形勢及相關政策措施 國家地方關注度 目前主要措施 當前食安形勢 目錄 當前我國食品安全形勢 總體形勢正好轉過程中 食品安全事件依然發生 相關法規不斷建立 農藥殘留超標 記者在湖南省長沙市望城縣力田村采訪 以前村里很流行打劇毒農藥 多滅靈 甲胺磷 克百威 呋喃丹 都是用得比較多的藥 現在用劇毒農藥慢慢少了但還有 一次又一次地打藥 甚至有村民一季早稻施13次藥 可蟲還是越打越多 最后還得靠劇毒農藥 近日央視報道了北京市場上的草莓農藥殘留超標 殘留的乙草胺為致癌物 引發市民的廣泛關注 乙草胺屬芽前除草劑 如果長期食用含有乙草胺的食物 可能就有致癌性 美國已經把它列為b 2類致癌物 這條新聞登上各大媒體和社交軟件的新聞頭條 這無疑又是一顆食品安全的 重磅炸彈 報道流傳甚廣 已經迅速導致國內多個草莓主產區草莓滯銷 價格大幅下降 種植草莓的果農損失嚴重 食品企業添加劑違規使用實例 2012年2月11日 紅牛罐裝飲料被曝出涉嫌違法添加咖啡因 苯甲酸鈉 胭脂紅等6種添加劑 報道稱紅牛中的咖啡因與苯甲酸鈉作用可能產生國家一類精神藥品安納咖 國家食品藥品監督管理局網站上顯示 對紅牛生產的批文中 并沒有苯甲酸鈉 胭脂紅等幾種成分 河南久久鴨豆制品廠生產的 久久鴨 牌腐竹檢出甲醛次硫酸氫鈉不符合項目標準值 包括其在內的五種食品被全市停售 此外 還發現袋裝 石元聯 牌蓮藕等5種食品不合格 2011年四月初 上海 消費主張 節目指出 在上海市浦東區的一些華聯超市和聯華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產的三種饅頭 高莊饅頭 玉米饅頭和黑米饅頭 這些染色饅頭的生產日期隨便更改 食用過多會對人體造成傷害 此報道一出 全國嘩然 地溝油事件 塑化劑事件 瘦肉精事件 毒豆芽事件 非法添加是主要元兇 中國農業大學食品學院院長羅云波 近年很多食品安全事件 其實至少有一半并不能歸罪于食品添加劑 而是一些非法添加 比如三聚氰胺 蘇丹紅之類 它們本身就不屬于食品添加劑 也就是說 在近年來公眾關注的諸多食品安全事件中 有不少看似與食品添加劑有關的食品事件 其實是非法添加的問題 造成食品安全問題和隱患的元兇并非食品添加劑 而是非法添加到食品中的工業原料等非食用物質 目前總體形勢 加強食安工作是一項重要而緊迫的任務 負面影響大涉及面廣燃點很低 2012年我國糧食總產量再創歷史新高 連續9年增產 實現半個世紀以來的新跨越 主要食用農產品市場供應豐富 滿足了國內市場需求 在主要食用農產品中 2012年農業部在全國150個大中城市對蔬菜 畜禽產品 水產品 果品 茶葉5大類產品開展了4次農產品質量安全例行監測 檢測102個品種 抽樣近4萬個 監測參數87項 檢測結果表明我國食用農產品質量安全水平穩中有升 進入新世紀以來 我國食品工業每年平均以兩位數的速度持續快速發展 產業規模迅速擴大 主要食品產量均有較大幅度增長 大米 小麥 食用油 肉類 啤酒 味精等食品產量已位居世界第一 這不僅有效地保障了我國13億人口食品供應的數量安全 而且在總體上基本滿足了人們對食品多樣化 營養化等多方面的需求 從加工制造環節食品質量水平來分析 我國食品質量有了新的改善 總體狀況良好 2013年中國食品安全發展報告 2014年中國食品安全發展報告 中國食品安全輿情研究中心和江南大學江蘇省食品安全研究基地近日聯合對外發布 中國食品安全發展報告 2014年 公眾對食品滿意度和信心雙雙降低 其中 在公眾日常生活相關的六大類主要食品中 飲料內的桶裝飲用水合格率最低 同時 進口食品不合格的批次和數量整體呈現上升趨勢 江南大學食品安全基地還從10個省區調查采集了4258個樣本 顯示近半數受訪者對食品安全總體狀況不滿意 非常不滿意 和 不滿意 占47 88 遠高出2012年的29 72 比例 對食品 重金屬超標 的關注度提升最快 這與媒體報道重金屬污染土壤有密切的關系 小賣部 路邊流動攤販是消費者最不放心的食品購買場所 同時 有超過65 的受訪者認為 企業片面追求利潤 社會責任意識淡薄 是引發食品安全風險的主要原因 對政府保障食品安全的監管與執法力度的滿意度也同樣不高 1 畜產品質量安全總體比較穩定 蔬菜合格率連續6年超過96 水果合格率比201212年下降0 3 3 2 2013年 總體形勢好轉 總體穩定 正在向好 中國食品安全發展報告 2014 研究指出 近年來我國仍然發生一系列食品安全事件 這是我國食品安全狀況的基本面 國家對食品安全的重視 國家領導重視 政府監管部門 出臺相關規范 重拳出擊 2013年1月23日 中共中央政治局常委 國務院副總理 國務院食品安全委員會主任李克強在北京主持召開國務院食品安全委員會第五次全體會議 李克強強調 認清食安形勢與階段性特征 確保 舌尖上的安全 2011年10月13日 國家食品安全風險評估中心在北京舉辦成立儀式 衛生部部長陳竺出席儀式并講話 2013年 我國加強食品安全風險監測體系建設 32家省級疾控中心將成為 國家食品安全風險監測省級中心 每年國家食品監督抽檢發布涉及各省生產經營企業的情況 2014年2月召開的全國食品安全監管工作會議 總局要求進一步突出監管重點抓好食品安全綜合治理和專項整治 2014年 遼寧省委 省政府將原省食安辦 省工商局 省質監局等部門的食品監管職能劃入新組建的省食品藥品監管局 并將省政府食安委成員單位由24家增加為31家 同時積極推動職能轉變 這三個部署為保障遼寧省食品安全提供了難得機遇 我省定期舉行新聞發布會 介紹遼寧省食品安全的相關情況 2015年5月26日 遼寧省食品藥品監督管理局召開新聞發布會 公布我省食品安全監督抽檢信息和第三屆食品安全宣傳月活動部署 今年 食品安全案例 山西太谷營養保健品廠制售問題乳粉案 2010年8月 山西太谷縣公安局破獲一起生產 銷售有毒有害食品案 抓獲犯罪嫌疑人6名 2009年11月 犯罪嫌疑人齊某某 山西省清徐縣恒泰鮮奶收購專業合作社法人代表 收到山西省晉陽乳業用于抵欠款的一批奶粉 在晉陽乳業已告知其奶粉三聚氰胺超標 且明知太谷營養保健品廠要將其作為原料摻拌生產的情況下 從2010年1月開始將11噸上述奶粉以每噸13300元的價格分批賣給太谷營養保健品廠 廠長李某某指使員工將其中10噸奶粉多次摻入該廠生產的 白塔 牌無脂奶粉中 并偽造三聚氰胺合格報告對外銷售 截至2010年7月 太谷營養保健品廠有120個批次產品檢出三聚氰胺超標 共計170余噸 其中有130噸銷售到市場 2010年12月 山西省晉中市中級人民法院對該案作出一審判決 李某某 齊某某被判處無期徒刑 并處沒收個人全部財產 其他4名犯罪嫌疑人被判處7到10年不等有期徒刑 并處相應罰金 光明乳業食安事件 2012年6月15日上午 安徽兩所小學部分學生在食用學校發放的營養餐后 出現嘔吐等不適癥狀 據學生介紹 當天喝的牛奶有酸味 像米糊一樣 乳品二廠在6月25日進行常規的設備維護保養中 自動閥切換時發生故障導致管道內食品設備清洗用堿水滲入當時流水線上的950mL優倍牛奶中 9月8日 光明乳業被曝出配送的鮮牛奶味道怪異 疑為變質 隨后 公司承認產品發生酸敗 并指出產品變質原因在于配送車輛溫度未達到標準 處理方案 相關產品被召回 奶酪公司部分產品被停止生產 奶酪公司總經理 品控部經理辭職 光明表達了對消費者表示深深的歉意 第一時間派專業人員上門進行處理 根據消費者的意愿進行退貨 補貨或者退款 光明方面同時承諾 會對產品移庫過程加強監督管理 避免類似事件的發生 沃爾瑪 掛驢頭買狐貍肉 2013年12月 山東濟南市民從當地沃爾瑪超市買了包裝好的 產地為山東德州的熟牛肉 驢肉 食用后發現味道和色澤不對 于是將這些肉送到了權威檢測機構檢測 12月20日 工商所召集相關人員進行調查 舉報人提供了購貨發票復印件 五香驢肉樣品一袋及山東出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心出具的檢驗報告復印件 報告顯示驢成分未檢出 狐貍成分檢出 工商分局對濟南哲昱經貿有限公司立案調查 德州福聚德公司已被當地公安機關立案查處 沃爾瑪所售 五香驢肉 摻有狐貍肉事件 自2013年12月下旬以來持續發酵 涉案生產企業被公安機關立案查處 事件的主要責任人已被刑拘 沃爾瑪公司已組織退貨并對消費者進行補償 2014年1月6日 省食品藥品監管局約請沃爾瑪中國公司負責人召開行政約談會 此次事件生產商 沃爾瑪以及政府部門三方面都有責任 但主要責任應由生產商來負 以此事件為戒 各方應積極查找流通環節食品安全監管漏洞 形成有效整改意見 福喜過期肉事件 2014年7月20日 上海東方衛視電視臺記者經過兩個多月調查發現 麥當勞 肯德基 必勝客等國際知名快餐連鎖店的肉類供應商 上海福喜食品有限公司 存在大量采用過期變質肉類原料行為 其外 福喜還存在其他違規操作 包括肉落地后直接加工 將次品混入生產線 陰陽賬本改數據 等 7月21日 國家食品藥品監督總局發布公告稱 將對事件進行全面調查 同時 全國各地的食品藥品監督管理部門也開始徹查福喜投資方在當地設立的所有的食品生產企業 8月29日 因涉嫌生產 銷售偽劣產品罪 福喜高管胡駿等6人 被上海市人民檢察院第二分院依法批準逮捕 9月 上海福喜遣散340名員工 2013年度食品行業企業輿情應對點評 企業能夠在4 24小時內進行回應居少 還需權威部門聲援企業沉默應對媒體 造成企業被動應對危機事件政府在監管力度上深得網民信任 我國食品安全問題的原因分析 我國食品安全問題的原因分析 一是法律監管體系缺乏完整性和系統性目前我國在食品安全領域的立法包括 產品質量法 農業法 商檢法 等近20部法律 40余部行政法規 150余個部頒規章 幾千個食品標準 已初步形成一個由國家 部門 行業和地方制定頒發的食品安全法律法規及規章制度體系 但因我國實行分段立法 法律法規條款相對分散 單個法律法規調整范圍較窄 一些法律規定比較原則和寬泛 缺乏清晰準確的定義和限制 留下執法空隙 對同一食品安全問題根據不同的法律法規處理結果差別較大 二是食品安全監管缺乏威懾力目前我國對于違反食品衛生規定而導致食品安全問題的處罰力度不夠 缺乏應有的威懾力 例如在 食品衛生法 第三十九條規定 生產經營不符合衛生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的 責令停止生產經營 銷毀導致食物中毒或其他食源性疾患的食品 沒收違法所得 并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款 沒有違法所得的 處以一千元以上五萬元以下的罰款 顯然 相比西方發達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產的違法成本而言 我國的食品安全監管的威懾力多么的微不足道 正因如此 我國制假售假之風屢禁不止 低劣產品充斥市場 我國食品安全問題的原因分析 三是食品安全監管部門職能不清 監管不力由于食品安全的監管是一項復雜的系統工程 它涉及到的相關政府部門多 范圍廣 我國目前涉及到的食品安全監管部門有農業部 衛生部 食品藥品監督管理局 國家質量監督檢驗檢疫總局等 但各個部門之間職能交叉 職責不清 甚至有的相掣肘 造成食品安全監管乏力和監管資源分散 沒有形成合力 也沒有建立起長效監管機制 另外越權執法 違規執法 消極執法 執政不作為等 嚴重影響了監督管理的執法效果 我國食品安全問題的原因分析 四是食品安全標準技術含量低 不統一 不完善據統計 我國共有食品標準約3500項 其中與食品安全相關的標準約2600多項 已基本形成了一個由基礎標準 產品標準 行為標準 檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監督管理標準體系 但這些標準還沒有真正充分發揮作用 我國食品安全問題的原因分析 我國加大食品安全管理的相關措施 建立完善的法律規范體系 出臺 食品安全法 直接針對食品安全問題進行監管 建立食品安全問題應急預案 解決即時出現的重大食品安全問題 強化預防為主 風險防范的法律制度 設立最嚴格的全過程監管法律制度 建立最嚴格的法律責任制度 實行社會共治 2015年4月24日 十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的 食品安全法 2011年10月14日中國政府出臺國家食品安全事故應急預案 根據食品安全事故分級情況 食品安全事故應急響應分為 級 級 級和 級響應 核定為特別重大食品安全事故 報經國務院批準并宣布啟動 級響應后 指揮部立即成立運行 組織開展應急處置 重大 較大 一般食品安全事故分別由事故發生地的省 市 縣級人民政府啟動相應級別響應 成立食品安全事故應急處置指揮機構進行處置 必要時上級人民政府派出工作組指導 協助事故應急處置工作 2014年9月28日 遼寧省政府食品安全委員會辦公室和遼寧省政府應急管理辦公室與遼寧省食品藥品監督管理局共同組織召開了貫徹落實國家指導意見的全省食品藥品安全應急管理工作會議 會議的中心議題是部署貫徹落實國家總局加強食品藥品應急管理工作指導意見 啟動遼寧省食品安全應急管理示范縣建設試點工作 進行應急管理標準體系培訓 建立統一的監管體系和部門 我省食藥監局關于食品的職責 食品監管協調處 食品生產監管處 食品流通監管處 食品餐飲監管處 我省完善食品安全標準 滿足遼寧地方食品 特色食品產業發展的需要 豐富食品安全相關的檢驗 監測方法 為食品安全監管提供了重要依據 為保障人民群眾舌尖上的安全發揮作用 2013年遼寧省召開食品安全企業標準備案工作會議 王天宇副主任認真聽取了省衛生監督局的工作匯報后 對我省食品安全企業標準的備案工作做了重要指示 他要求相關部門高度重視