吸取沉痛教訓確保工程質量安全 鳳凰橋質量事故案例及教訓 2007年 8 13 湖南鳳凰沱江大橋特大坍塌事故 一 事故概況 2007年 8 13 湖南鳳凰沱江大橋特大坍塌事故造成64人死亡 4人重傷 18人輕傷 直接經濟損失3974 7萬元 經調查認定 特大責任事故 國內外橋梁垮塌的新聞時有耳聞 但如鳳凰縣沱江大橋這般剛剛竣工 尚未驗收就塌掉的應該是第一例 這個竣工即垮塌的 第一橋 同時成為了幾十位殞命于此的施工人員魂魄永遠的歸宿 這座石拱四孔橋的夭折 也讓在中國造橋史上歷史悠久 有光榮傳統的石拱橋蒙羞 拋開各種人為因素的揣測不說 在橋梁坍塌原因的追問中 特別要警惕有人把橋塌人亡的罪魁嫁禍于石拱橋 一般人印象中 總覺得石拱橋缺乏技術含量 遠不如那些鋼架結構的橋梁更為結實耐用 這其實是一個天大的誤解 舉世聞名的趙州橋不用說了 被稱為世界跨徑最大的石拱橋的山西丹河特大橋 橋長413 7米 主孔凈跨徑146米 寬24 8米 橋梁高度80 6米 建成于2000年 就足以讓世人對石拱橋科技內涵的延伸極限刮目相看 相比之下 全長約268米 寬13米 高42米的沱江大橋 其技術難度完全應該在現有石拱橋技術的可控范圍內 從 現場5個橋墩發生倒塌 4個橋墩斷成了五六截 的破壞程度看 這座橋是如此脆弱不堪 完全體會不到絲毫的科技內涵 更加不可思議之處是 腳手架居然成了大橋的 拐杖 這座大橋在摔開拐杖的一瞬間 就暴露了其患有先天性小兒麻痹癥的事實 轟然倒地 橋毀人亡 大橋的 先天性 在哪個環節就埋了 病根 又在哪個環節繞過了例行的檢查 錯過了最佳治療時機 加重了 病情 最終釀成慘劇呢 在這座大橋建設的每個環節 都需要自證清白 二 事故原因 1 事故的直接原因由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規范和設計要求 拱橋上部構造施工工序不合理 主拱圈砌筑質量差 降低了拱圈砌體的整體性和強度 隨著拱上荷載的不斷增加 造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側約3至4m寬范圍內 即2號腹拱下的拱腳區段砌體強度達到破壞極限而坍塌 受連拱效應影響 整個大橋迅速坍塌 2 事故的主要原因分析 一 施工單位方面的原因 施工單位嚴重違反工程建設質量和安全生產的法律法規及技術標準 施工質量控制不力 現場管理混亂 具體包括如下六個方面 一是項目經理部未經設計單位同意 擅自與業主商議變更原主拱圈施工方案 未嚴格按照設計要求的主拱圈砌筑方式進行施工 二是未配備專職的質量監督員和安全員 未認真整改落實監理單位多次指出的嚴重工程質量和安全生產隱患 主拱圈施工質量問題突出 如拱石材料未嚴格控制形狀和尺寸 砌體砌縫寬度極不均勻 部分砌筑不密實 砌體存在空洞 主拱圈施工各環在不同溫度無序合龍 造成拱圈內產生附加的永存的溫度應力 消弱了拱圈強度 三是倒排工期趕進度 連續施工主拱圈 橫墻 腹拱 側墻 在主拱圈未達到設計強度的情況下就開始落架施工作業 降低了砌體的整體性和強度 四是技術力量薄弱 現場管理混亂 項目經理部的技術 管理人員共17人 其中專業技術人員僅6人 施工人員技術素質低 勞務分包給不具備施工基本水平的農民工隊伍 且在上崗前未按規定進行技術培訓和安全教育 卷揚機操作人員 試驗員 測量員等均無相應資格證書 工程材料質量把關不嚴 未按照設計要求控制拱石規格 五是道路七分公司未按規定履行質量和安全管理職責 沒有專門的安全生產管理機構 在巡查中走過場 未能發現存在的嚴重質量 安全生產隱患以及施工現場管理混亂問題 默認同意項目經理部招雇沒有石拱橋施工經驗的農民工及無證上崗等問題 違規同意項目經理部變更原主拱圈設計施工方案 盲目倒排工期趕進度 六是湖南路橋建設集團公司對工程施工安全質量工作監管不力 湖南路橋建設集團公司對道橋七公司的機構設置 人員配置 質量安全職責和控制措施監管落實不力 指導和監督道路七公司貫徹落實工程建設質量和安全生產管理的規章制度不力 對項目經理部長期存在管理混亂 人員不到位 無證上崗 工程質量等問題和對項目經理部變更原主拱圈設計施工方案 不顧工期延誤現實盲目倒排工期趕進度的問題失察 二 建設單位方面的原因 建設單位嚴重違反建設工程管理的有關規定 項目管理混亂 具體包括如下五個方面 一是對發現的施工質量不符合規范 施工材料不符合要求等問題 未認真督促整改 二是未經設計單位同意 擅自與施工單位協商議變更原主拱圈設計施工方案 且為確保鳳大公路在 州慶 前交工通車 盲目倒排工期趕進度 將原計劃三個月完成的主拱圈砌筑時間壓縮為一個半月 嚴重影響大橋主拱圈砌筑質量 同時 為趕施工進度 越權指揮施工 甚至要求監理不要上橋檢查 三是未能加強對工程施工 監理 安全等環節的監督檢查 對檢查中發現的工程質量問題未認真督促糾正 發現施工單位選用的施工材料不符合設計要求 施工人員未經培訓等問題后未認真督促整改 發現監理人員資格不符合要求后也未采取任何措施 四是湘西公路局主要領導同時兼鳳大公司主要領導 不能認真履行職責 放松對工程建設質量和安全生產的監督檢查 沒有督促整改工程存在的重大質量和安全隱患 五是湖南省公路局在將項目委托給州公路局后未認真履行自己的職責 疏于監督管理 沒有及時發現和認真解決工程建設中存在的各種問題 三 監理單位方面的原因 監理單位違反有關規定 未能依法履行工程監理職責 具體包括如下三個方面 一是現場監理處對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案 未予以堅決制止 在主拱圈施工關鍵階段 監理處人員投入不足 對發現的主拱圈施工質量問題督促整改不力 不僅沒向有關主管部門報告 有關監理人員還在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下 即在驗收砌體質檢表 檢驗申請批復單 施工過程質檢記錄表上簽字驗收合格 二是監理公司對現場監理處管理不力 派駐現場監理處技術人員不足 一半監理人員不具備執業資格 對駐場監理人員頻繁更換 不能保證大橋監理工作的連續性 三是湖南省交通規劃勘察設計院未能認真督促金衢監理公司貫徹落實有關工程質量和安全生產的法律法規和規章制度 對金衢監理公司在堤溪大橋工程監理中存在的問題失察 四 勘察設計單位方面的原因 勘察設計單位工作不到位 違規將地質勘察項目分包給個人 前期地質勘察工作不細 設計深度不夠 施工現場設計服務不到位 設計交底不夠 五 質量監督部門對大橋工程的質量監管嚴重失職 一是湘西州質監分站作為鳳大公路的監理單位 工作嚴重失職 未制定月度 季度質量監督計劃 未落實重點工程質量監督責任人 對施工方 監理方從業人員培訓和上崗資質情況監督不力 大部分僅以口頭形式向建設 施工 監理方通報質量監督結果和提出要求 發現重大質量和安全隱患后 未依法責令工程停工整改 也未向有關主管部門報告 二是省質監站對州質監分站業務工作監督指導不力 對鳳大公路 堤溪沱江大橋這一 統貸統還 項目監管不到位 沒有及時掌握鳳大公路真實質量動態 對鳳大公路工程建設中存在的管理混亂 施工質量差 存在安全隱患等問題失察 六 湘西州 鳳凰縣兩級政府和有關部門及省級有關部門對工程建設立項審批 招投標 質量和安全生產等方面的工作監管不力 對下屬單位要求不嚴 管理不到位 一是湘西自治州交通局違規辦理相關申報手續 在鳳大公路工程建設項目立項審批過程中 違規補辦并倒簽工程招投標相關申報文件 二是鳳凰縣政府解決工程征地拆遷問題和保障施工環境不力 越權出臺 鳳大公路征地拆遷安置補償辦法 導致鳳大公路施工環境差 出現多次嚴重阻工 致使施工工期施延達一年多 導致后來為趕進度倒排工期 三是湘西自治州政府在工程建設項目立項審批過程中 違反基本建設程序和招投標法的有關規定 要求州計委 州交通局弄虛作假 補辦 倒簽有關上報文件 對因征地政策導致鳳大公路項目工程多次嚴重阻工 拖延工期以及保障施工環境督促解決不力 要求盲目趕工期 向 州慶 獻禮 而對50周年州慶項目倒計時目標管理的后期實施工作監督檢查不到位 四是湖南省交通廳履行工程質量和安全生產監管工作不力 在工程可行性研究報告尚未批復的情況下 違規委托設計單位編制勘察設計文件 違規批準鳳大公司的項目開工報告 對下屬單位省質監站 公路局管理不力 督促檢查不到位 對堤溪大橋工程建設中存在的重大質量和安全隱患失察 三 事故結論 經調查認定 湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋 坍塌事故是一起特別重大責任事故 四 事故處理 1 對事故責任人員的處理 共處理56人對事故發生負有直接責任 涉嫌重大安全事故罪 濫用職權罪 玩忽職守罪等被移送司法機關處理的有 人 其中 政府公職人員 人 包括縣處級 人 科級及以下 人 企業人員 人 包括包工頭 人 建設 施工單位 人 監理單位 人 給予黨紀 政紀處分的政府公職人員和國有企業人員共 人 人被撤職 其中 政府公職人員 人 包括廳局級 人 縣處級 人 科級以下 人 企業人員 人 包括施工單位 人 設計單位 人 監理單位 人 由司法機關處理24人 其中 1 謝紹華 鳳大公路堤溪沱江大橋一號拱圈施工隊包工頭 片石供料包工頭 涉嫌工程重大安全事故罪 2 賀杰 路橋公司道路七公司項目經理部材料采購部負責人 涉嫌工程重大安全事故罪 3 王政 路橋公司道路七公司項目經理部工程部負責人 涉嫌工程重大安全事故罪 4 夏友佳 路橋公司道路七公司項目經理部經理兼安全部負責人 涉嫌工程重大安全事故罪 5 肖國強 路橋公司道路七公司經理 涉嫌工程重大安全事故罪 6 陳昕 湘西自治州公路局工務科副科長兼鳳大公司工程部部長 涉嫌玩忽職守罪 7 吳志華 鳳大公路建設有限公司副總經理兼總工程師 涉嫌濫用職權罪 受賄罪 8 游興富 湘西自治州公路局總工程師兼鳳大公司總經理 涉嫌玩忽職守罪 受賄罪 9 胡東升 湘西自治州公路局局長 黨組書記兼鳳大公路建設有限公司董事長 湘西自治州人大代表 涉嫌玩忽職守罪 受賄罪 10 余陽 湖南省金衢交通咨詢監理有限公司派駐鳳大公路現場監理處副處長兼現場監理 涉嫌工程重大安全事故罪 11 李宏廣 湖南省金衢交通咨詢監理有限公司派駐鳳大公路現場監理處處長 涉嫌工程重大安全事故罪 12 蔣建良 湖南省地質礦產勘查開發局405隊湘西工程勘察院第四項目經理部經理 涉嫌工程重大安全事故罪 13 張仕成 湖南省交通建設質量監督自治州分站站長 涉嫌玩忽職守罪 給予相應黨紀 政紀處分33人 其中 1 劉玉蘭 湖南省路橋公司總工辦主任 對事故發生負有主要領導責任 給予行政撤職 黨內嚴重警告處分 2 徐曉明 湖南路橋公司安全生產部副部長 對事故發生負有主要領導責任 給予行政降級 黨內嚴重警告處分 3 陸尚武 湖南路橋公司總工程師 對事故發生負有主要領導責任 給予行政撤職處分 4 劉曉東 湖南路橋公司董事 總經理 對事故發生負有主要領導責任 給予行政撤職 黨內嚴重警告處分 5 陳志兵 湖南路橋公司董事長 黨委副書記 對事故發生負有主要領導責任 給予行政撤職 撤銷黨內職務處分 6 李海梁 湖南省華達工程有限責任公司副總經理 曾任長沙交通學院交通設計研究所 現湖南華罡交通規劃設計研究院 副所長 對事故發生負有重要領導責任 給予記大過 黨內警告處分 7 武和平 長沙理工大學土木工程技術應用研究所所長 曾任長沙交通學院交通設計研究所 現湖南華罡交通規劃設計研究院 所長 對事故發生負有重要領導責任 給予記大過 黨內警告處分 8 續莎薇 金衢監理公司黨支部書記 副經理 對事故發生負有重要領導責任 給予行政記大過 黨內警告處分 9 湯述 金衢監理公司總工程師 對事故發生負有主要領導責任 給予行政撤職 黨內嚴重警告處分 10 劉義虎 湖南省交通規劃勘察設計院副院長 對事故發生負有重要領導責任 給予行政記大過 黨內警告處分 11 龍文輝 湘西自治州交通局局長 黨組副書記 對事故發生負有重要領導責任 給予記大過 黨內嚴重警告處分 12 張錦蓮 湖南省交通建設質量監督自治州分站副站長 對事故發生負有主要領導責任 給予撤職 黨內嚴重警告處分 13 劉忠 湖南省交通建設質量監督站副站長 對事故發生負有主要領導責任 給予撤職 黨內嚴重警告處分 14 李建華 湖南省公路局總工程師 對事故發生負有主要領導責任 給予撤職 黨內嚴重警告處分 15 李德旗 湖南省公路局局長 黨委書記 對事故發生負有主要領導責任 給予撤職 撤銷黨內職務處分 16 陳新發 湖南省交通廳規劃辦公室主任 對事故發生負有主要領導責任 給予記過處分 17 李安 1993年至2006年3月任湖南省交通廳廳長 黨組書記 現任湖南省委督辦專員 對事故發生負有重要領導責任 給予記大過 黨內警告處分 18 秦湘賽 湖南省湘西自治州政府副州長 黨組成員 州安全生產委員會主任 對事故發生負有重要領導責任 給予記大過 黨內警告處分 19 杜崇煙 湘西自治州州委副書記 州長 對事故發生負有重要領導責任 因其他違法違紀問題已被湖南省紀委立案調查 一并處理 2 鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故案一審判決 2009年1月9日 湖南法院對鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故案件的相關責任人作出一審判決 原湖南省湘西自治州鳳大公路建設有限責任公司總經理游興富以玩忽職守罪 受賄罪 單位受賄罪數罪并罰判處有期徒刑十九年 剝奪政治權利五年 并沒收財產人民幣五萬元 犯罪所得人民幣二十五萬九千元 美金一萬元予追繳 上繳國庫 游興富不認真履行職責 玩忽職守 盲目地只抓工程進度 對質量問題未進行有效整改 對擅自變更施工工藝失察 利用職務上的便利收受賄賂 并對鳳大公司單位受賄罪負責任 原湘西自治州鳳大公路建設有限責任公司董事長胡東升以玩忽職守罪 受賄罪 單位受賄罪數罪并罰判處有期徒刑十九年 以玩忽職守罪分別判處該公司工程合約部部長陳昕有期徒刑三年 實驗室主任張飛有期徒刑四年 工程部副部長侯茂彪有期徒刑五年 相關犯罪所得予以沒收 上繳國庫 被告人胡東升 陳昕 張飛 侯茂彪不履行或不認真履行質量監督檢查的職責 胡東升并對單位受賄承擔責任 原湘西土家族苗族自治州交通局黨組副書記 副局長王偉波以玩忽職守罪 貪污罪 受賄罪數罪并罰被判處有期徒刑十五年 追繳犯罪所得三十萬八千元 被告人王偉波嚴重不負責任 不認真履行職責以致重大質量隱患沒得到根除導致大橋坍塌 侵吞公款并收受他人賄賂 原湖南省交通建設質量監督站湘西自治州分站站長張仕成以玩忽職守罪 受賄罪數罪并罰被判處有期徒刑七年 被告人張仕成身為質監分站站長 嚴重不負責任 不認真履行職責 對事故負有直接責任 并收受賄賂 以重大安全責任事故罪分別判處原湖南省路橋建設集團公司第七公司副經理 鳳大公路 A1標段