市城區(qū)水務(wù)制度革新狀況調(diào)研根據(jù)市人民政府關(guān)于建立健全市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機制促進水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的意見和市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市中心城區(qū)第二輪水務(wù)體制改革實施方案的通知精神，我市先后于3月和度7月啟動了兩輪水務(wù)體制改革，兩年多來，市水務(wù)公司認(rèn)真貫徹改制精神，全力推進各項改革，確保城市生產(chǎn)生活正常用水，市中心城區(qū)水務(wù)改制取得明顯成效。但是，在經(jīng)營過程中存在一些亟需解決的困難和問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、改制取得的成效（一）理順了市中心城區(qū)水務(wù)管理體制，基本實現(xiàn)市中心城區(qū)水務(wù)一體化和區(qū)域一體化管理。通過兩輪體制改革，先把原市給排水公司、市玉源供水公司和市窯上水庫管理所合并組建為市水務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱市水務(wù)公司），然后合并重組了原水城縣供水公司、區(qū)供水公司，將市污水處理廠和兩縣（區(qū)）污水處理廠統(tǒng)一交由市水務(wù)公司托管，使得市中心城區(qū)各個供水企業(yè)都整合在一個國有獨資企業(yè)的管理服務(wù)框架內(nèi)，實現(xiàn)了市中心城區(qū)生產(chǎn)水與銷售水一體化、供水與排水一體化、建管用一體化、區(qū)域一體化（除外）。實現(xiàn)了市中心城區(qū)供排水的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置，改變了過去各個供水企業(yè)“多龍管水”、各自為政、自成體系、管水源的不管供水、管供水的不管治污的體制弊端，也改變了同一個城市水價、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，為推進市中心城區(qū)“一城七片”的建設(shè)和發(fā)展排除了水資源的制約。（二）促進了水資源的科學(xué)調(diào)度，提高了水資源的利用效率。水務(wù)體制改革后，在一個企業(yè)的統(tǒng)一管理下，水務(wù)公司供水調(diào)度和水資源利用按照經(jīng)濟效益、社會效益最大化的原則進行，水庫和玉龍水廠的生產(chǎn)潛力得到挖掘。水庫水資源得到充分利用，避免了水被放流而浪費。玉龍水廠供水由改制前的每日不足5萬噸提高到目前的9萬噸，同時，該水廠是自流供水，與改革前的相比，節(jié)約用電318萬度，大大節(jié)約了供水成本。窯上水庫得以真正作為景觀用水和備用水源來管理，以來水位基本保持在溢洪道以上的高水位，保證了景觀用水的需要。特別是今年遭遇特大干旱，水資源的統(tǒng)一調(diào)度和合理利用為保障城市供水凸顯出重大作用。（三）迅速提升水務(wù)公司規(guī)模，規(guī)模效益初顯，正向?qū)崿F(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)邁進。水務(wù)體制改革前，市中心城區(qū)各個供水企業(yè)各自為政，相互制約，難以得到較大發(fā)展。水務(wù)改制后，通過合并重組，優(yōu)化配置資源，新組建的水務(wù)公司快速發(fā)展壯大，下轄3個子公司、4座水廠、4個水庫，資產(chǎn)達5.12億元（其中，固定資產(chǎn)原值36003.9萬元、在建工程8052.16萬元、水庫的土地等其他資產(chǎn)9236.5萬元），年產(chǎn)值8000萬元，日供水能力達14.5萬立方，發(fā)展?jié)摿Φ玫胶艽筇岣撸瑸榕嘤龑嵙妱拧⒛軌驇拥胤缴鐣?jīng)濟發(fā)展的大型水務(wù)集團創(chuàng)造了條件。同時，還貸能力也明顯增強，償還銀行貸款本金2440萬元。二、存在的主要困難和問題總體而言，市中心城區(qū)水務(wù)改制較好的完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成效，但也存在一些突出的困難和問題，阻礙著改制的進一步深入推進和市水務(wù)公司的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）歷史債務(wù)沉重。水務(wù)改制中，水庫建設(shè)、水源建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)形成的債務(wù)和原有企業(yè)的債務(wù)均劃轉(zhuǎn)市水務(wù)公司承擔(dān)，導(dǎo)致市水務(wù)公司債務(wù)沉重。根據(jù)市安信會計師事務(wù)所審計報告，改制后市水務(wù)公司實際負(fù)債總額19850.95萬元（其中供水工程借款就達1.88億元），分別為：市財政借款10729.5萬元及利息1690.65萬元，用于供水工程；市商行貸款5530萬元，用于供水工程；市中行貸款500萬元，用于流動資金；國債轉(zhuǎn)貸281.8萬元，用于市中心城區(qū)供水管網(wǎng)二期工程；供水公司、供水公司待核定負(fù)債1119萬元。除了歸還貸款2440萬元和XX年市政務(wù)服務(wù)中心辦公用房沖抵市財政借款2169萬元，目前負(fù)債總額高達15242萬元，其中用于供水工程的市財政借款8792.5萬元。由于貸款數(shù)額大，每年僅利息就需支付1400萬元左右，市水務(wù)公司負(fù)重前行，舉步維艱。（二）主營虧損經(jīng)營。由于債務(wù)沉重，財務(wù)成本高，加上供水價格低于供水成本，主業(yè)虧損運行。目前，市中心城區(qū)執(zhí)行的水價是由省物價局于XX年根據(jù)XX至XX年三年的平均成本為依據(jù)制定的水價，6年后供水成本已發(fā)生較大變化。根據(jù)省物價局成本調(diào)查監(jiān)審結(jié)果，現(xiàn)市中心城區(qū)供水平均成本為2.22元/立方米，而售水平均價格才2.035元/立方米。在負(fù)擔(dān)沉重債務(wù)的同時，水價還低于成本運作，市水務(wù)公司主營虧損運行，不僅使市水務(wù)公司難以發(fā)展壯大，還難以實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的既定目標(biāo)。（三）水務(wù)投融資艱難。一是未建立水務(wù)投融資體制機制，特別是公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)的投入主體不明確，市中心城區(qū)供水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)基本由市水務(wù)公司承擔(dān)。特別是近兩年城市發(fā)展和工園園區(qū)建設(shè)較快，供排水項目劇增，資金十分匱乏。新區(qū)加壓供水工程、監(jiān)獄供水工程、機場供水工程、紅橋新區(qū)供水主管工程、汪水路改造工程等就需投入3975萬元，加上市水務(wù)公司必須進行的舊管網(wǎng)、舊水表改造工程費用1190萬元，共需投入資金4945萬元。而像機場、監(jiān)獄供水工程等城郊項目，主管網(wǎng)尚未延伸覆蓋，投入大，按目前的水費收費標(biāo)準(zhǔn)，水費歸還利息都不夠。市水務(wù)公司在負(fù)債沉重、虧損運行的情況下，無力自籌這么多資金，導(dǎo)致項目建設(shè)資金匱乏，工程難以按要求完成。若不理順?biāo)畡?wù)投融資體制，將嚴(yán)重制約著城市建設(shè)的快速推進。二是市水務(wù)公司貸款融資能力弱。原因主要有：市水務(wù)公司進入銀行貸款黑名單；負(fù)債高現(xiàn)金流少（7000多萬元）；主營虧損經(jīng)營；貸款缺乏有效抵押資產(chǎn)，目前能抵押的資產(chǎn)都已抵押，雖然改制后市水務(wù)公司新注入大量資產(chǎn)，但多是水庫、管網(wǎng)等市場運營程度低的公益性資產(chǎn)，難以通過銀行風(fēng)險評估。（四）供水移交問題懸而未決。根據(jù)第二輪水務(wù)體制改革實施方案，區(qū)供水公司在進行清產(chǎn)核資、檔案整理、法定代表人離任審計等工作后，企業(yè)的國有職工、資產(chǎn)、檔案資料等由市水務(wù)有限責(zé)任公司接管，債權(quán)債務(wù)由市水務(wù)有限責(zé)任公司承接，注銷區(qū)供水有限公司。但由于諸多原因，目前債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)和有關(guān)資料仍未移交清楚，收費處沒有穩(wěn)定的辦公場所，水庫、水廠存在很大的管理隱患。同時，片區(qū)供水未完全實現(xiàn)水務(wù)一體化，有悖于市中心城區(qū)水務(wù)體制改革宗旨。（五）污水處理運行困難。市污水處理廠由于修建較早，設(shè)施設(shè)備陳舊，而現(xiàn)行的法律法規(guī)提高了對水質(zhì)的要求，使市污水處理廠個別指標(biāo)不達標(biāo)。另外，污水處理廠配套的污水收集管網(wǎng)不完善和破損，而水城縣政府未按第二輪水務(wù)體制改革實施方案的要求，對污水收集管網(wǎng)進行完善修復(fù)，使得雨污合流，河水灌入收集管網(wǎng)，進廠水濃度過低，影響污水處理的正常運行。為此，省環(huán)保廳曾下達整改通知，在多次檢查中相關(guān)業(yè)務(wù)部門也表示不滿意。（六）公司工程技術(shù)人員不足。水務(wù)體制改革時，市政府要求市水務(wù)公司禁止進人，但是，、兩個污水處理廠移交托管時沒有工作人員，公司只能在內(nèi)部抽調(diào)人員補充，加上每年都有人員退休，使得公司人員不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人員緊缺。（七）水庫水源地維護有所削弱。水務(wù)改制后，幾個供水水庫產(chǎn)權(quán)劃給市水務(wù)公司，水庫大壩的維護、周邊生態(tài)環(huán)境的保護等應(yīng)由相關(guān)部門投入的都大大削弱。三、對策建議水務(wù)體制改革是市政府為理順市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機制、促進水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的一項重大舉措，在鞏固成效的同時，要大力解決改制后的突出困難和問題，使改制得以深入推進、鞏固提高。（一）減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。鑒于市水務(wù)公司當(dāng)前償債能力弱，水庫供水工程等大項目資金沉淀量大、回收期長的實際，提出以下建議：一是債改投。將市財政借款部分改為政府投資，水庫轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)存量，貸款轉(zhuǎn)變?yōu)檎枫y行的錢。通過債改投，降低市水務(wù)公司資產(chǎn)負(fù)債率，便于市水務(wù)公司貸款融資，解決新建工程項目的資金問題，讓市水務(wù)公司輕裝上陣，加速發(fā)展，為加快城市建設(shè)和社會發(fā)展做出更大貢獻。二是若債改投不能實施，建議減免市財政借款的部分債務(wù)。水庫供水工程建設(shè)概算為1.965億元，調(diào)概后增加到2.83億元，其中由市政府投入6000萬元，但實際只投入1100萬元。在目前市水務(wù)公司債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的情況下，建議免除此部分債務(wù)。三是或?qū)ω斦杩畈糠纸o予貼息。（二）明確投資主體。供排水基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大的資金投入，依靠政府或市水務(wù)公司單一投入，顯然難以為繼。要進一步理順投融資體制機制，多渠道融資。一是明確非公共部分供排水設(shè)施投入主體。非公共部分供排水管網(wǎng)的建設(shè)、管理和維護，由使用單位或個人負(fù)責(zé)投入。二是明確公共部分中公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施的投入主體。水源點保護、供排水主管網(wǎng)、污水收集管網(wǎng)及污水處理廠、防洪等非經(jīng)營性、不能在水價中體現(xiàn)的公益性項目，由政府負(fù)責(zé)投入建設(shè)，其中，供排水管網(wǎng)建成后產(chǎn)權(quán)全部劃歸市水務(wù)公司負(fù)責(zé)運行、管理和維護，財政給予部分補助。污水收集管網(wǎng)及污水處理廠建成后委托市水務(wù)公司負(fù)責(zé)運行、管理和維護，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，市水務(wù)公司代收取的城市污水處理費按“收支兩條線”進行管理；水源、供水、排水、支管網(wǎng)等經(jīng)營性項目，由市水務(wù)公司負(fù)責(zé)。按照上述原則，城市新區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的城市供水主管網(wǎng)工程，由新區(qū)或園區(qū)所屬地方政府出資建設(shè)，域際間的連接主管網(wǎng)可由城市新區(qū)或園區(qū)和水務(wù)公司共同承擔(dān)，如紅橋新區(qū)的連接主管網(wǎng)；含有城市供排水管道工程的項目，供排水工程原則上由項目業(yè)主負(fù)責(zé)，如城市道路建設(shè)改造中的供排水項目；供排水管網(wǎng)尚未延伸覆蓋的城郊建設(shè)項目，供排水工程主要由項目業(yè)主投入，市水務(wù)公司適當(dāng)承擔(dān)一定比例，如機場、監(jiān)獄供水管網(wǎng)。（三）拓寬融資渠道。市水務(wù)公司已有大量債務(wù)，繼續(xù)靠借款融資，難度很大，不能滿足現(xiàn)實需求。建議由代地方政府行使職能的專業(yè)投資公司代表地方政府發(fā)行企業(yè)債券，吸收社會閑散資金；將市水務(wù)公司一些非主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)變現(xiàn)（如新區(qū)的56畝商用土地），緩解資金壓力；建議市國資委組織有關(guān)部門到自來水公司調(diào)研考察，借鑒自水來公司模式，在保證國有控股的情況下，推行股份制，轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)權(quán)及授予特許經(jīng)營權(quán)，吸納民營資本及社會資金，引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。市水務(wù)公司要積極創(chuàng)造條件，將一些優(yōu)良資產(chǎn)和資源配置到融資平臺中，充分整合起來，引入投資，積極探索市場化開發(fā)、社會化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。（四）盡快調(diào)整水價格。除減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)外，要加快市中心城區(qū)供水價格調(diào)整步伐，改變水價倒掛現(xiàn)象。市水務(wù)公司于向省物價局請求調(diào)整供水價格，在省物價局對供水成本進行審核的基礎(chǔ)上，初步調(diào)價方案已報市政府同意，目前正待省物價局審價會研究。若能按水價調(diào)整方案實施，市水務(wù)公司主營將實現(xiàn)保本微利，以當(dāng)前的供水量計算，每年市水務(wù)公司可增收1400多萬元。因此，價格調(diào)整是市水務(wù)公司扭虧的重要舉措，也是符合市場規(guī)律的重要調(diào)控，有關(guān)部門要加強和省物價局協(xié)調(diào)，爭取水價調(diào)整方案盡快上審價會，力爭明年將水價調(diào)整到合理水平。（五）繼續(xù)深化水務(wù)改革。一是抓緊完成原供水公司的移交工作。市政府加大協(xié)調(diào)督促力度，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門積極配合解決原供水公司債權(quán)債務(wù)移交、資產(chǎn)移交、相關(guān)資料移交等水務(wù)改制遺留問題。按照第二輪水務(wù)體制改革精神，將明景小區(qū)供水管網(wǎng)、水廠等交由市水務(wù)公司統(tǒng)一管理。對不予不配合的部門和單位，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。二是實施市污水處理廠10萬噸二期建設(shè)工程，逐步淘汰一期工程落后的設(shè)備，或者對現(xiàn)有設(shè)備進行改造升級，確保污水處理的水質(zhì)達標(biāo)。加快污水處理廠收尾工作，督促水城縣加快修復(fù)和完善縣城污水收集管網(wǎng)。污水處理廠調(diào)概后收尾工程建設(shè)和污水收集管網(wǎng)建設(shè)所需資金仍按原渠道由水城縣負(fù)責(zé)落實到位，按工程項目建設(shè)要求抓緊建設(shè)、決算、審計、驗收后再移交給市水務(wù)有限責(zé)任公司。（六）加強企業(yè)內(nèi)部管理。市水務(wù)公司要深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力，著力解決管網(wǎng)漏損、水表超期、水費漏收、用水高耗等問題，努力降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高經(jīng)營效益。此外，放寬人員進出，對水務(wù)公司人員實行總量控制管理。在核定人員總數(shù)和工資總額的前提下，水務(wù)公司可根據(jù)崗位需要自行安排人員。（七）建立健全行業(yè)監(jiān)管機制。按照市人民政府關(guān)于建立健全市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機制促進水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的意見精神，要建立健全行業(yè)監(jiān)管機制，確保各級各部門責(zé)任落實到位。其中，水利（地方電力）部門要強化庫區(qū)水利工程設(shè)施