煙草企業內部審計所面臨的挑戰及對策隨著經濟越來越朝著全球化方向的發展，形勢對中國煙草企業提出了更高的要求，煙草企業內部審計如何適應現代企業產權制度改革的要求，正面臨著一場新的挑戰。正確地認識中國煙草企業整合、再造與創新的新形勢，增強企業的核心競爭力，實現煙草企業可持續發展的長遠目標，值得每一個煙草企業內部審計人員認真地思考和不斷地去探索。一、當前煙草企業內部審計面臨的挑戰由于中國煙草企業是從計劃經濟過度而來，內部審計的理論、組織，及自身建設等方面都存在不適應當前國企體制改革和世界煙草經濟發展的要求，存在著這樣或那樣的問題需要我們去加以解決。1、從煙草企業實際操作上看，仍然存在內部審計理論明顯滯后于實踐的問題。從計劃經濟到市場經濟對于中國煙草企業來講，這是一個比較漫長的過程，企業在整合中成長，在創新中壯大，在改革中不斷前進。尤其是近些年來，中國煙草企業管理不斷走向現代化，其內部審計實踐已經有了長足的發展，由傳統的財務收支審計向內控制度的評審、管理審計、人力資源審計、事關企業發展遠景的規劃審計等領域拓展，煙草各個企業都在根據自身的特點不斷開拓審計范圍。但內部理論滯后問題還相當突出，面臨著十分嚴峻的考驗與挑戰。（1）煙草企業審計的基礎理論方面，如內部審計的目標、職能、程序和方法等尚未形成一套符合實際的理論體系，存在著理論與實際脫節的問題。（2）實務理論方面，如經濟效益審計、經濟責任審計等方面，理論也落后于實踐，管理審計理論也尚未形成完整的體系，可操作性不強。（3）國家對內部審計的立法也相對滯后，除審計署的暫行規定之外，還沒有一部針對內部審計的立法，煙草企業審計也急需法律規范。（4）從實際工作看，現行一些理論的可操作性不強，內部審計工作者大都在根據本單位的特點和實際進行探索，內部審計和外部審計無論是工作環境還是工作方法都有很大的區別，因此內部審計要走上法制化、規范化、制度化軌道還有相當一段距離，內部審計的理論研究應當加強，形成科學的科學體系。2、煙草企業內部審計組織結構存在著不合理現象。中國煙草企業要是向現代化管理，必須走跨國經營之路，不斷完善企業管理，以先進的理念解決企業管理中存在的問題。（1）煙草企業領導重視不夠。由于煙草企業領導對內部審計機構建設沒有獨立的內部審計機構，有些設置了的又借精簡機構之機搞拉郎配，把審計與財務或監察等部門合并到一起，個別企業甚至借改制之名撒并了內部審計機構，在人員配備上也是濫竽充數，不但沒有把精兵強將放到內部審計崗位上來，而且正常的審計人員數量也難以保證，只是應付了事。（2）煙草企業內部審計缺乏足夠的權力制約。從實際工作看煙草企業授予內部審計機構的權限不夠，有的甚至不予授權，以至內部審計結論的落實難以到位，內部審計發揮不了應有作用，出現了內部審計形同虛設的現象。（3）煙草企業審計人員結構不合理，現有的審計人員基本上都是財務人員轉型，缺乏經濟、工程、法律等專業人員，且審計人員因長年得不到培訓素質提高不快，不適應經濟發展的需求。（4）煙草企業內部審計管理體制存在問題。現在的內部審計直接由企業第一負責人管理的很少，大部分是由企業總會計師分管，有些甚至由財務老總管理，這種管理體制，嚴重影響了審計職能的發揮，忽視了內部審計的作用。3、煙草企業審計隊伍自身建設不完善。煙草企業審計是保障煙草企業正常運轉的保護神，起著十分重要的作用。但是，在實際操作過程中，內部審計存在著諸多問題。（1）從目前煙草企業內部審計隊伍狀況看，存在著人員素質參差不齊，有的知識結構老化，不懂現代審計的工具和方法，跟不上現代化管理的發展要求。（2）煙草企業審計人員缺乏足夠的審計紀律規范。在實際工作中我們不難發現內部審計紀律不嚴，有些審計人員作風拖拉松懈，參與被審單位吃吃喝喝，形象很差，起不到內部審計的作用。（3）煙草企業內部審計報告質量不高，應揭示的問題沒有揭示，審計建議敷衍了事，即使提了點浮皮潦草的建議也不中肯，沒有多大參考價值和指導意義，可操作性極差。(4)煙草企業內部審計宣傳不到位，特別是與管理層溝通不夠，以至管理層不知道內部審計是干什么的，缺乏對內部審計的了解及其應有的作用。二、煙草企業內部審計應對挑戰的對策 從多年的實際運作來看，尤其是近年來國家煙草專賣局大力開展的煙草企業內部整頓和監督工作的實效證明，煙草企業的內部審計不是可有可無的擺設，在整個的煙草行業運營中起到了應有的監督管理作用，為煙草經濟的發展做出了很大貢獻。煙草企業內部審計面對當前的挑戰主要應采取以下幾個方面的對策。1、煙草企業內部審計應突出內管性，擺正內部審計的位置。煙草企業內部審計是基于企業科學管理的需要而產生的，是企業多層次經營管理的產物。內部審計基于其內部審計的特點，從根本上決定內部審計只能立足于企業內部管理，代表企業對內實行經濟監督，強化服務職能，確保企業經營戰略、方針目標的貫徹實施。內部審計與外部審計有很大差別，內部審計無法替代外部審計，對企業主要負責人的監督，屬外部審計的行為，應由政府審計機關來實施，外部審計力度的加大、激烈的市場競爭，將促使企業從內部管理中挖掘潛力，改進管理，健全內控制度。內部審計作為企業內控制度的重要組成部分，在激勵機制中發揮有效的監督作用，會越來越引起煙草企業領導層的高度重視和大力支持，所以，煙草企業內部審計將會有更加廣闊的發展空間，將會發揮應有的內部煙草審計的作用。2、煙草企業內部審計應把握獨立性，發揮內部審計的作用。獨立性原則不僅是外部審計的顯著特征，煙草企業內部審計也應具備相應的獨立性，這是企業內部審計區別于其他職能部門的重要標志。所以，煙草企業在機構設置中，應將內部審計機構和人員保持相對獨立性，內部審計機構應由企業第一負責人直接領導，對其負責并報告工作，應獨立于或者高于各職能部門。內部審計應與被監督對象無利益關系，才能保證審計結果的真實、客觀、公正。同時，對要保證內部審計經費，使其正常工作。目前，煙草企業內部審計應突出監督、評價、服務職能，發揮監控、參謀、建設作用，也應與管理層多溝通，多做宣傳報道。對影響大的審計結果該公示的經請示后應予以公示，以發揮審計的應有作用，一是為煙草經濟建設服好務，二是發揮煙草內部審計的監督作用，三是當好企業領導的參謀與助手。3、煙草企業內部審計應注重實效性，提高內部審計工作的水平。 對于煙草企業來講，內部審計工作的實效性是指內部審計發揮職能作用的程度和取得的實際效果。主要包括審計報告的質量、審計工作效率、查出問題的充分性和層次性，審計的廣度和深度，以及審計建議、審計決定被采納和實施的程度和效果。那麼，如何提高審計實效性呢？（1）采取量力而行、突出重點的審計工作方針，對重點問題查深查透，找出深層次的原因，為領導決策提供科學依據，當好參謀與助手。（2）不斷改進審計方法，規范審計程序，采用現代審計手段，提高審計質量，規避審計風險，創新性地開展好煙草企業內部審計工作。（3）與時俱進，堅持實事求是、客觀公正、公開、公平的原則，嚴格處理煙草企業不規范經營的行為，保證煙草經濟秩序良好運行。（4）實現人本管理，加強煙草企業審計隊伍建設，嚴明內部審計工作紀律，這是保證煙草企業內部審計形象和工作質量的關鍵。（5）打造學習型煙草企業內部審計隊伍，采取走出去，請進來等多種方法對企業內部審計人員加以培訓，不斷提高內審人員的自身素質，以適應經濟全球化發展的需要。 綜上所述，煙草企業的內部審計是隨著企業的發展而發展的，是煙草企業提高管理水平和經濟運行質量的重要保障。因此，煙草企業要重視企業的內部審計工作，納入管理日程，保證其良好運行，使其在經濟全球化的大潮中成為煙草經濟實現可持續發展的參謀與助手，不斷地發揮其應有的監督和管理作用，及時地發現問題，提出問題，解決問題，迎接知識經濟時代的各種挑戰。尤其是國有煙草企業的