重慶市發展和改革委員會關于征求渝東南地區經濟社會中心建設調研報告修改意見的函市級有關部門：今年4月30日，三屆市委第100次常委會提出“在適當時候，市委、市政府要研究渝東南地區區域經濟社會中心建設問題”。按照市委常委會決定和市委、市政府領導要求，我委就渝東南地區經濟社會中心建設問題開展了前期研究，形成了渝東南地區經濟社會中心建設調研報告（初稿），并擬于近期與黔江區座談交換意見?，F將調研報告印送你們，請認真研究提出修改意見（重點對黔江區建設渝東南經濟社會中心的思路、定位、目標、主要任務、扶持政策進行深入研究），于2010年8月9（星期一）上午12時前傳真反饋我委。附件：渝東南地區經濟社會中心建設調研報告聯系人：劉定久 電話：67575081 傳真：67575085二一年八月三日渝東南地區經濟社會中心建設調研報告（初稿）重慶市發展改革委（2010年8月）渝東南地區地處武陵山區腹地，緊鄰黔北、湘西和鄂西，扼守重慶至東南沿海通道，屬武陵山集中連片貧困區，是重慶實施“一圈兩翼”發展戰略中特殊而重要的一翼，也是重慶建設全面小康社會難點所在。渝東南地區經濟社會發展長期滯后，一方面是受其原有區位、地理、交通、資源等基礎條件的嚴重制約，另一方面也囿于長期缺乏區域增長極帶動，呈現出“面薄點弱”的格局。為加快渝東南經濟社會發展，市委第100次常委會提出在適當時候研究渝東南地區區域經濟社會中心建設問題。按照市委常委會決定要求，我們就渝東南地區經濟社會中心建設問題進行了專題調研?，F報告如下：一、建設渝東南經濟社會中心，對加快渝東南發展和重慶整體實力提升意義重大（一）有利于增強民族地區“造血”功能，改變渝東南地區面薄點弱的經濟格局。渝東南地區各區縣經濟實力總體較弱、發展水平差異不明顯，長期呈現“面薄點弱”的格局，加快發展缺乏龍頭帶動。建設渝東南經濟社會中心，形成拉動和促進渝東南地區整體經濟發展的重要增長極和支撐點，能夠激發渝東南少數民族地區內生發展動力，通過自力更生加快脫貧步伐，對建設統籌城鄉直轄市和實現全面小康具有重要意義。（二）有利于提升渝東南地區公共服務水平，滿足群眾重點民生需求。渝東南地區公共服務水平長期處于全市最低水平，加之距離主城距離較遠，群眾對更高水平的公共服務需求難以有效滿足。建設渝東南經濟社會中心，能夠較快提高渝東南地區教育、衛生、文化、科技等公共服務能力，使該區域群眾更加便捷享受更高水平的公共服務。（三）有利于參與武陵山區經濟中心的競爭，提升直轄市的區域影響力。武陵山區是全國18個集中連片貧困地區之一，區域經濟社會發展水平比較落后，尚未真正形成跨省域的區域經濟中心。而該區域是一個潛在的大市場，誰能夠在新一輪發展中搶占先機，就能夠搶占該區域的人氣和市場。武陵山區經濟高地的競爭實質是渝鄂湘黔四省市在該區域影響力的競爭。建設渝東南經濟社會中心，有助于增強重慶在武陵山區的經濟輻射能力，助推重慶建設長江上游經濟中心。（四）有利于優化區域開發格局，減輕生態環境敏感脆弱地區的承載壓力。渝東南地區整體開發條件欠佳，資源環境承載能力不強，在該區域經濟社會發展中應當著力優化區域開發格局，選擇發展條件相對較好的區域重點開發。建設渝東南經濟社會中心，有利于進一步增強區域人口和產業集聚能力，減輕生態環境敏感脆弱地區的承載壓力，從根本上實現人與自然協調發展。綜上所述，建設渝東南地區經濟社會中心并促進該中心輻射帶動武陵山區，既是全市區域協調發展的迫切要求，又是廣大群眾的殷切期望；既利于增強直轄市的區域影響力，也利于優化國土空間開發。二、黔江區具備諸多比較優勢，是區域經濟社會中心的最佳選擇黔江地處渝鄂結合部，距重慶主城258公里，東鄰彭水、西靠湖北恩施、南連酉陽、北接石柱，幅員面積2402平方公里，戶籍人口52.68萬，是少數民族區縣、國定貧困縣，屬湘鄂川黔革命老區、武陵山集中連片貧困山區。經調研分析，初步判斷黔江區建設渝東南地區經濟社會中心具有其他區縣所部具備的五大優勢：（一）區位條件相對較好。黔江在渝東南六區縣中地理位置相對居中，具有建設中心城市的地理優勢。渝懷鐵路、渝湘高速已經通車，舟白機場即將正式通航，黔江與重慶、長沙等經濟中心的時間距離大大縮短，已成為重慶東南出海通道重要關口和武陵山區對外開放重要口岸，建設區域性中心交通條件較好。（二）經濟實力相對較強。經過直轄十多年發展，黔江區經濟實力大大增強，2009年GDP達到79.1億元、人均GDP達到18090元、地方財政收入達到9.64億元，均位列渝東南首位，在武陵山區毗鄰的17個城市（見附件）中也名列前茅。（三）城市規模相對較大。黔江區城市建成區面積18平方公里，城市人口16萬人，城市規模和人氣其他區縣難以比擬。目前，黔江“一城四組團”的區域性中心城市路網骨架正加快建設，中等城市雛形初步成形，能夠提供區域經濟社會中心所需的發展空間。（四）發展潛力相對更大。近年來隨著特色工業園區建設黔江已步入發展快車道，2007-2009年經濟增速分別為16.8%、17.3%、16.1%，已步入15%以上高速增長階段。且黔江是渝東南唯一的全域重點開發區，其用地等條件更適宜規?；七M城市化和工業化。同時，其固定資產投資、規模以上工業總產值在武陵山毗鄰17個城市中名列第一，提速發展具有較強后續支撐。（五）中心作用初步顯現。黔江區1988年至2000年管轄酉秀黔彭石五個自治縣，既有區域性公共管理機構設置的傳統優勢，也有區域性中心的思想基礎。市委、市政府將其確定為區域性中心城市后，黔江職教中心、中心醫院等發展加快，已初步具備公共服務輻射能力。另外，黔江區提出并牽頭組織開展了中國武陵山文化節（發展武陵論壇）等區域性活動，承辦了武陵山經濟協作區籌建會議，在一定程度上鞏固了區域中心城市思想基礎。綜上所述，黔江區在建設區域性經濟社會中心方面具有獨特的優勢，有條件建成渝東南經濟社會中心。三、黔江建設渝東南經濟社會中心的主要制約和困難雖然直轄以來經濟社會發展取得了突出成績，但由于基礎薄弱，黔江區長期貧困落后的總體區情沒有根本改變，建設渝東南經濟社會中心進而帶動渝東南、輻射武陵山區還存在不少制約和困難。（一）經濟實力領先不夠，缺乏絕對優勢。從自身實力看：經濟總量不到100億元，經濟體量還比較小；經濟發展過度依賴投資拉動，消費和出口不足，卷煙工業“一業獨大”，經濟結構性矛盾突出。與武陵山區周邊區縣及地區級城市相比：經濟總量比渝東南及毗鄰區縣略高，不如張家界、更難比懷化；懷化、吉首、張家界人均GDP均遠遠高于黔江（黔江區與武陵山區周邊區縣及地區級城市情況比較見附件）。黔江區短期內在武陵山區搶占絕對經濟優勢難度較大。（二）重要通道沒有貫通，交通樞紐尚未形成。目前，黔江向西、向南主通道已經形成，但黔張常鐵路、黔恩高速、黔梁高速等向北、向東主通道仍處于前期工作階段，加之渝懷鐵路站場規模較小、舟白機場處于試飛階段、區內交通密度和通暢率偏低（公路密度94.5公里/百平方公里，比全市低40公里），渝東南地區交通樞紐尚未有效形成。（三）城市規模較小，功能尚不完善。城市建成區面積小于周邊吉首、張家界、恩施和秀山，城市建成區面積、城市人口在渝東南地區優勢也不夠突出。城市功能不完善，至今沒有1所“三甲”醫院，高等教育仍是空白，更無科技館等中心城市應有的標志性“大件”，城市商圈輻射周邊能力不強。（四）扶貧任務仍艱巨，統籌城鄉難度大。黔江區至今仍有貧困人口6.11萬人（貧困發生率高達14.5%，比全市高近10個百分點），居住在高寒偏遠或自然條件惡劣急需搬遷的對象多達3000余戶，扶貧攻堅任重道遠。由于幅員面積廣闊、農村基礎設施成本高，推進城鄉統籌發展所需投入巨大，統籌城鄉發展十分困難。四、黔江建設渝東南經濟社會中心的思路和目標（一）關于黔江功能定位的考慮鑒于渝東南經濟社會中心的總體定位要求和黔江區的實際情況，建議從三個方面確定黔江區的功能定位：1、輻射武陵山區的渝東南經濟中心。渝東南經濟社會中心首要是經濟中心，也就是要在渝東南地區具有經濟體量上的絕對優勢，并形成對渝東南地區其他區縣乃至整個武陵山區的經濟輻射和帶動力。2、渝東南地區公共服務基地。因為渝東南地區公共服務水平較低，廣大群眾對便捷的、高水平的公共服務需求比較強。因此，作為渝東南經濟社會中心，除了在經濟上具有絕對優勢外，還應成為渝東南地區公共服務基地，能夠為渝東南乃至武陵山區群眾提供更高水平的公共服務。 3、全國民族地區統籌城鄉綜合配套改革示范區。黔江區是貧困縣，城鄉居民收入差別比較大，統籌城鄉發展任務十分繁重。作為渝東南經濟社會中心，既要發展好城市經濟，也要突出抓好農村經濟，著力解決廣大農村發展和農民致富增收問題，特別是要大力推進扶貧開發，通過實施生態扶貧移民等措施解決好特困群體脫貧致富難題。解決城鄉統籌發展問題，就需要不斷改革創新，積極穩妥地推進綜合配套改革，建設全國民族地區統籌城鄉綜合配套改革示范區。綜合以上考慮，黔江區建設渝東南經濟社會中心的總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，緊緊抓住全市貫徹落實“314”總體部署和國發20093號文件的重大戰略機遇，以改善交通區位條件為基礎，以提升輻射帶動能力和公共服務能力為重點，以加快推進工業化、城鎮化為主線，以深化改革開放為動力，努力把黔江建成輻射武陵山區的渝東南經濟中心、渝東南地區公共服務基地、全國民族地區統籌城鄉綜合配套改革示范區。（二）關于發展目標的考慮根據上述功能定位，黔江區建設渝東南地區經濟社會中心的主要目標重點圍繞經濟發展水平、公共服務能力、城市建設、區域經濟輻射帶動能力等方面。經濟發展水平方面，考慮黔江提速提檔發展的實際和要求，GDP按年均經濟增長16%左右計算;社會事業方面，主要對重點公共服務水平及城市建設管理水平提出目標；統籌城鄉方面，農村居民人均純收入按15%左右增速測算；另外對中心的輻射帶動能力提出一些目標。按照近期詳細、遠期簡略的原則，確定渝東南經濟社會中心的目標是：到2012年，地區生產總值超過120億元，人均地區生產總值達到27000元;城市建成區面積達到25平方公里，城市人口達到20萬人；培育1-2所三甲醫院，建成一批城市“大件”；農民人均純收入達到5700元；輻射帶動周邊區縣能力進一步增強。到2015年，地區生產總值邁上200億元級臺階，人均地區生產總值接近“一小時經濟圈”平均水平；城市建成區面積達到30平方公里，城市人口達到25萬人，成功創建國家園林城市、衛生城市、文明城市；在教育、衛生、科技等方面基本具備中心城市功能；農民人均純收入達到8700元；對渝東南經濟發展具有較強帶動能力，輻射武陵山區能力明顯增強。到2020年，綜合經濟實力再上新臺階，區域經濟社會中心功能充分發揮。五、黔江建設區域中心的主要任務考慮黔江區的實際情況，建設渝東南經濟社會中心重點圍繞交通樞紐打造、公共服務能力提升、產業高地建設、統籌城鄉發展、提升對外開放水平等五個方面。（一）打造區域性綜合交通樞紐。著力把黔江建成武陵山區重要的鐵路、公路、航空綜合交通樞紐。爭取盡快開工建設渝懷鐵路復線、黔張常鐵路，抓緊推進黔畢昭鐵路、黔恩鐵路、重慶至長沙客專前期工作，研究黔江至萬州城際鐵路建設問題。加快建成投用渝湘高速黔江至秀山段，爭取黔恩高速公路及早開工，抓緊推進黔江至梁平高速公路前期工作，論證黔江至利川、黔江經務川至遵義高速公路建設問題。完善舟白4C級民用支線機場配套建設，力爭開通多條直達國內重要大城市的航線，使黔江成為武陵山區重要航空門戶。完善城區綜合客運樞紐站場，加快構建城市組團快速連接道，完成黔江至酉陽龔灘、黔江到咸豐平壩營等縣際出口公路規劃改造，大力推進鄉鎮通暢工程。（二）提高城市公共服務水平。一是加快城市建設和管理。有序推進舊城改造，提速發展城市組團新區，完善新舊城區路、水、電、氣、通訊等市政基礎設施和綜合管網建設，搬遷行政中心帶動城市新區發展。深入開展宜居城市建設，不斷提高城市綜合管理水平，創建國家衛生城區、國家環境保護模范城區和全國生態園林城市。二是打造渝東南教育高地。推進實施中小學校舍安全工程，穩步發展義務教育和普高教育。支持職教中心建成全國示范性中職學校、武陵區技能培訓基地和教師培訓中心。支持重慶旅游學院建成本科院校，支持市內外知名院校到黔江辦學，逐步發展高等教育。三是提升醫療衛生服務水平。支持黔江中心醫院、民族醫院創建三級甲等綜合醫院，支持黔江中醫院、黔江婦幼保健院發展壯大，規劃新建1-2所二級綜合性醫院，推進衛生監督機構建設，提高區域性醫療衛生、應急救治服務水平。四是提升文化科技服務功能。逐步建設影劇院、體育場、科技館等一批文化科技重大基礎設施，完善鄉鎮級綜合文化科技站點，加快建成覆蓋城鄉的公共文化科技服務體系。挖掘開發少數民族文化資源，支持開展特色村寨保護和開發試點，將中國武陵山民族文化節打造成為知名文化活動品牌。加大市級科技“三項”資金對黔江的傾斜支持力度，支持科技平臺建設和科技創新。五是提升應急處置能力。加快把黔江建成渝東南綜合應急中心，加強處置突發性事件分中心基地和應急物資儲備庫建設，搞好綜合應急救援隊伍建設，提高醫療救援、救災防病應急處理、消防特勤、刑事技術鑒定、突發性事件處置、反恐防暴、地質環境監測、搶險救災等方面的能力。（三）建設渝東南現代產業高地。一是大力發展園區工業。按照工業園區化和適度超前的原則推進工業園區建設，逐步提高工業園區聚集度，將正陽工業園區打造成為黔江工業發展的主要載體。圍繞綠色食品（卷煙、肉類）、生物醫藥、新型管材（PVC）、光伏產業（金屬硅）、機電配套（汽摩配件、電子電器）、輕紡家居（紡織、服裝、皮革）等六大特色產業，發展壯大龍頭企業，延長產業鏈條，借助園區平臺打造百億級產業集群。二是活躍商貿暢通物流。提升老城核心商圈檔次，建設新城現代商貿商務中心、會展中心，發展區域性綜合批發市場和再生資源交易市場、汽車交易市場民俗、旅游產品集散市場等專業市場，培育餐飲特色街區，為建設區域性商貿中心創造條件。利用鐵路、高速公路、機場建成投用機遇，加快發展現代物流產業基地和配送中心，打造武陵山區物資集散地。三是加快發展特色旅游業。深度開發小南海、濯水古鎮、阿蓬江大峽谷、城市峽谷公園等旅游景區，策劃打造武陵花鄉示范帶和休閑之都，培育清涼黔江旅游文化節等旅游文化品牌，力爭將黔江打造成為全國知名、西部一流的旅游目的地和集散中心。（四）深入推進統籌城鄉協調發展。一是改善農村生產生活條件。規劃建設好小城鎮，推進農民新村建設，吸納農村人口就近就地轉移居住。突出抓好路、水、電、氣等基礎設施建設，著力提升教育、醫療、文化、社保等公共服務水平，逐步縮小城鄉公共服務差距。二是推進特色農林產業化。充分發揮山地農業特色優勢，突出“循環經濟、生態農業、綠色食品”理念，以實施“農戶萬元增收”工程為抓手，以土地集中流轉為依托，發展基地、壯大龍頭、培育專業合作組織，完善農業服務體系，切實推進農業產業化經營進程。大力發展生豬、蠶桑、烤煙三大傳統優勢產業，挖掘山地優勢集中精力發展林下經濟，積極發展優質蔬菜基地、特色水果和珍稀水生動物繁育。三是深入推進扶貧開發。有序推進“整村脫貧”工程，加快改善貧困地區生產生活條件，扶持貧困人口發展產業經濟，逐步提高貧困人口收入水平。因地制宜實施扶貧和生態移民工程，引導偏遠山區和生態脆弱地區貧困人口向城鎮和居民聚居區集中，力爭到2015年完成3萬扶貧和生態移民。四是加快統籌城鄉重點領域改革。大力推進戶籍制度改革，加速農村人口向城鎮集聚，逐步縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距。深化農村土地改革和林權制度改革，推進土地、林地集約化經營和城鄉建設用地節約集約利用。支持濯水等列入全市統籌城鄉改革示范中心鎮，力爭在城鄉一體規劃、農村土地制度改革、公共服務設施標準化等方面重點突破，努力把黔江建成全國民族地區統籌城鄉綜合配套改革示范區。（五）大力提升對外開放水平。推進開放口岸和平臺建設，充分發揮渝懷鐵路擴能和舟白機場通航的開放功能，著力把正陽工業園區建設成為西部地區重要的出口貿易加工基地。深化區域經濟交流與合作，支持黔江在武陵山經濟協作區建設中發揮重要作用，推動黔江與“一圈”區縣的協作發展。優化投資環境和政策，積極參與渝洽會等市內外等大型經貿活動，完善招商引資機制，不斷擴大招商引資成果。六、政策措施建議 雖然黔江區有一定的發展基礎和條件，但是總體上看其經濟基礎較弱、財政實力不強、統籌城鄉和扶貧攻堅任務十分繁重，僅靠自身能力和現有的渝東南地區、少數民族地區等扶持政策推進渝東南經濟社會中心建設仍然非常困難，解決瓶頸制約、實現提速發展、增強輻射能力還需要市委、市政府進一步加大支持力度。為此提出如下建議：（一）加強組織領導保障。市委、市政府出臺支持黔江加快建設渝東南經濟社會中心的文件，對建設目標、任務、政策等予以明確并分解落實責任、督促貫徹落實。市委、市政府每兩年聽取一次黔江建設渝東南經濟社會中心工作匯報，研究解決工作推進中重大難題。（二）加大財稅支持力度。進一步加大對黔江區財政一般性轉移支付和其他專項補助力度，每年安排1億元建立渝東南經濟社會中心建設專項資金。2010年市級少數民族資金增加到1億元，并平均分配到5個民族區縣，今后按每年10%增幅增長。進一步完善對黔江區等少數民族地區產業發展的稅收扶持政策。率先在全市試點取消國市投資基礎設施項目地方配套資金。（三）加大項目支持力度。積極推進黔江及周邊地區鐵路、高速公路、機場等重大交通項目建設進度、前期工作進度，支持其農村公路建設。在水利建設、生態移民、商貿物流、社會事業等各個領域項目資金安排上對黔江區予以重點傾斜支持。支持黔江卷煙廠退城入園環保搬遷，優先在正陽工業園區布局國家級、市級重大項目，幫助爭取適宜黔江的招商引資項目落戶。（四）強化發展要素保障。支持開展城鄉建設用地增減掛鉤、農用地轉用和土地征收改革、農民轉市民農村集體土地退出和進城農民工住房保障改革等試點；在本輪土地利用總體規劃修編中，將黔江有條件建設區由21平方公里增加到60平方公里；到2015年土地利用總體規劃實施中期，將黔江納入新一輪土地利用總體規劃