解讀未來十年泰安規劃劉雯雯 泰山晨刊 2011-05-29 （1996-2010年）與新版泰安市城市總體規劃（2011-2020年）是什么樣的關系？發揮了哪些作用？泰安市城市總體規劃（2011-2020年）規劃指導思想和原則是怎樣的？規劃范圍是哪些？泰安城市性質、發展目標等是如何定位的？中心城區又將怎么布局和發展？. 本文關鍵字：建設用地繼承 城市性質是一個城市的主要職能，城市的性質和戰略目標就是一個城市在一定時期內的發展定位，定位就像一個城市的靈魂，科學的城市定位對于我市沿著正確的目標和方向又好又快發展具有非常重要的意義。 上版泰安市城市總體規劃（1996-2010年）與新版泰安市城市總體規劃（2011-2020年）是什么樣的關系？發揮了哪些作用？泰安市城市總體規劃（2011-2020年）規劃指導思想和原則是怎樣的？規劃范圍是哪些？泰安城市性質、發展目標等是如何定位的？中心城區又將怎么布局和發展？ 關鍵詞一：上版總體規劃實施情況簡要回顧 新版泰安市城市總體規劃（20112020年）是上版泰安市城市總體規劃（1996-2010年）的發展、延續和調整完善。 上版總體規劃是我市城市規劃發展史上重要的里程碑，執行總體規劃的十多年間，我市經歷了城市大發展，打基礎的關鍵時期。上版泰安市城市總體規劃（1996-2010年）的全面實施，為新版總體規劃的編制提供了寶貴的經驗，發揮了承上啟下的作用，為城市今后十年，乃至更多年的城市發展奠定了重要的思想和物質基礎。上版總體規劃明確了泰安的城市性質是“以泰山為依托的現代化園林旅游城市”，為近年來市委、市政府提出的打造國際旅游名城創造了條件；為保護歷史文化名城，規劃在全國率先實施了“保護名城，開發新區”的城市發展戰略，并提出了打造“歷史文化軸”和“時代發展軸”的創新規劃思維，繼承和弘揚了優秀歷史文化，為市行政中心的整體西遷進行了科學謀劃；重大城市基礎設施的超前規劃，促成了高速公路的合理選線，保留了高鐵新站的布局，進一步拉動了城市西部的快速發展，成為我市城市發展史上重大區劃調整的重要依據。“城不壓山、城不上山、城中見山”規劃原則的貫徹實施，為保護歷史文化名城，保護世界雙遺產泰山的周邊環境，提供了重要保障。為此，上版泰安市城市總體規劃（1996-2010年）曾先后榮獲山東省規劃設計一等獎，全國規劃設計二等獎。 2010年4月，省住房與建設廳隆重召開表彰大會，會上全面回顧了我省改革開放以來城市規劃與設計工作的重大事項，高度評價了上版泰安市城市總體規劃（1996-2010年）在泰安城市發展過程中發揮的巨大作用，授予泰安市城市總體規劃（1996-2010年）山東省建國60周年城市規劃設計成就大獎。 關鍵詞二：規劃指導思想 市委、市政府提出的：“建設經濟文化強市，打造國際旅游名城”是本次新版泰安市城市總體規劃（2011-2020）所依據的重要指導思想和奮斗目標。新一版城市總體規劃貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持“五個統籌”，因地制宜，科學規劃，合理布局，集約發展，全力構建和諧社會。 規劃確定了五項原則：堅持區域協調發展原則；堅持保護優先、統籌發展原則；堅持構建資源節約型和環境友好型社會原則；堅持以人為本原則；堅持政府導控和市場調節相結合的原則。 關鍵詞三：規劃范圍與期限 城市規劃區范圍為泰山區和岱岳區行政轄區（包括泰安高新技術產業開發區和泰山風景名勝區），總面積2087平方公里。 規劃期限為2011年至2020年，遠期展望到2050年左右。 關鍵詞四：城市性質、規模與發展目標 國務院批復明確了泰安市城市性質為：“以泰山為依托的國家歷史文化名城和風景旅游名城，魯中地區中心城市之一”。這一性質既反映了城市的本質屬性，即其獨特性，又體現了泰安在國家、省和區域范圍所發揮的作用和所處的地位，以及泰安市在這一規劃期內的主要職能。 城市規模：2020年中心城總人口控制在135萬人左右，用地規模控制在147平方公里以內，人均城市建設用地（建設用地，是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。）控制在109平方米以內。 總目標為：將泰安建成獨具特色的國際旅游名城，泰山文化與現代文明交相輝映的歷史文化名城，以現代制造業與旅游業為主導的經濟強市，天藍、水碧、山青的最佳宜居城市 總體規劃中指出，泰安城市空間布局應遵循“山城相依、生態優先、軸向生長、組團發展”的原則，構建“一城、一帶、三片”的城市空間結構。 一城：指中心城，是泰安市政治、經濟、文化等職能的集中體現區。 一帶：指在滿莊和大汶口之間建設一條產業帶。 三片：指在市區內、中心城外圍的城鎮形成三個片區，西片包括道朗和夏張；南片包括滿莊、北集坡、馬莊、大汶口、房村和良莊；東片包括山口、化馬灣、角峪、范鎮、邱家店、祝陽、徂徠、大津口、黃前。其中，滿莊和北集坡靠近中心城，遠景作為城區的一部分納入中心城，應按照城市標準進行建設。 關鍵詞六：中心城總體布局 中心城用地布局結構為：規劃形成“一主一副”的空間布局結構。“一主”為主城即泰城，“一副”為南部新城。主城和副城之間以生態綠廊相隔，以快速路和主干路相連。 主城規劃110萬人左右，形成“一個中心，兩軸兩帶，六大組團”的空間結構。一個中心為城市的中心地區；兩軸為歷史文化軸和時代發展軸；兩帶為泮河風光帶和環山綠化帶；六大組團為東部新區組團、西南新區組團、新客站組團、農業高科園組團、天平組團和旅游經濟開發區組團。南部新城規劃25萬人左右，是以泰安高新技術產業開發區為依托，生活服務設施配套完善的綜合新區，包括高新區北組團和天頤湖組團。 總體規劃確定了公共設置用地。第一，城市公共活動中心，分為三級結構，規劃一個市級中心即城市中心區，位于泮河大街以北、環山路以南、長城路至溫泉路之間的地區，包括城市的行政中心、文化中心、體育中心、商業商務中心、旅游接待中心等。規劃一個區級中心，位于南部新城的北天門大街與配天門大街之間。規劃五個為組團范圍服務的公共活動中心，分別位于新客站組團、天平組團、農業高科園組團、東部新區組團和天頤湖組團的組團中心。 第二，行政辦公用地，保留現狀的市級行政中心，岱岳區行政中心和泰山區行政中心。 第三，商業金融業用地，規劃1個市級商業中心、4個區級商業中心和13個社區級商業中心。市級商業中心位于火車站及財源街周圍地區；4個區級商業中心分別是：時代發展軸南段區級商業中心、岱岳區商業中心、南部新城商業中心、東部區級商業中心；13個社區級商業中心，每個社區級商業中心服務人口38萬人。規劃城市商務中心位于時代發展軸京滬鐵路以南地段。規劃大型專業批發市場5個。 第四，文化娛樂用地，市級文化中心位于時代發展軸中段，主要設置會展中心、青少年活動中心、圖書館、美術館、音樂廳、歌劇院等大型文化設施。在歷史文化軸線兩側規劃建設泰山文化研究中心和泰山博物館。區級文化中心包括泰山區和岱岳區的文化中心。按照相關規定的居住區配套標準完善社區內群眾文化設施。 第五，體育用地，完善市級體育中心，建設競技體育與休閑娛樂結合的綜合體育城；在時代發展軸的泮河大街以北地段及農大南門西南建設兩個設施完善的全民健身中心與體質檢測中心；在南部新城、泰山區和岱岳區各建設一處區級體育中心；社區級體育設施一方面結合舊城更新加以完善，另一方面結合新區予以配建。 第六，醫療衛生用地，在老城中以提高和改建各類醫療設施，提高醫療服務水平為主，在新區建設中要同步配建各類醫療設施，滿足市民基本醫療服務的需求。建設城市社區衛生保健服務體系，逐步完善社區醫療衛生機構配置。 第七，教育科研設計用地，積極建設東部文教區和南部新城文教區，實現高等教育設施的合理布局。新建居住區的中小學建設必須符合國家及省有關規范標準并與居住區建設同步完成，舊區改建時，應解決合理就學半徑內的中、小學容量。 第八，社會福利和社會救助。堅持建設與挖潛相結合、政府投資與廣泛動員社會力量投入相結合、建設示范性福利設施與發展社區福利設施相結合的原則，加快養老服務設施、兒童福利服務設施、社會救助設施、殘疾人服務設施和殯葬服務設施等社會福利和救助設施建設。 關于居住用地，總體規劃指出，規劃中心城居住用地為37.77平方公里，占城市建設用地的25.75%，人均27.98平方米。老城區結合產業用地置換，將部分工業用地、倉儲用地等調整后作為新的居住用地；對現有住宅區進行改造或改善，降低居住密度，加強配套設施和環境建設，提高居住舒適度。老城區以外地區結合城市的拓展，增加居住用地，引導人口集聚。要重點建設面向中低收入群體的住宅和社區，特別要加強居住環境建設，提高居住區的基礎設施水平和公共服務設施水平。 關于工業與倉儲用地，規劃分為三大片區，即泰安高新技術產業開發區、岱岳工業區和泰山工業區。高新技術產業開發區重點發展高新技術產業，積極培植汽車配件與機械制造、醫藥與生物工程、食品飲料、新材料等四大主導產業。岱岳工業區重點發展機械加工業、建材業、生物制藥等產業。泰山工業區重點發展機械電子、電器電纜、醫藥與生物工程、輕紡化工等產業。積極發展倉儲物流業，改造現狀鐵路貨場為倉儲物流中心，保留現狀客貨運輸樞紐，在東部新區組團、天平組團和高新區北組團各規劃一個倉儲物流園區。 城市綠地上，規劃了十個市級綜合公園：中央公園、虎山公園、蒿里山公園、金山公園、龍澤公園、東湖公園、南湖公園、天燭峰路公園、臥虎山公園、高新生態園；三個專類公園：岱道庵植物園、樹木園、烈士陵園；九條沿河帶狀綠地：泮河、七里河、奈河