危害因素辨識風險評價與風險控制 二00九年六月三日 危害因素 一個組織的活動 產品或服務中可能導致人員傷害或疾病 財產損失 工作環境破壞 有害的環境影響或這些情況組合的要素 包括根源和狀態 根據引起事故的直接原因分為 人的不安全行為 物的不安全狀態 管理缺陷 一 危害因素 所有事故都是可以避免的理論 評價和風險管理理論 HSE管理體系是建立在 所有事故都是可以避免的 這一管理理念上的 即 如果我們能夠預先識別特定的一種危害因素 我們就能夠通過管理和發揮我們的技能來避免事故發生或是設法使人 環境和財產免受損害 即能夠對風險進行控制 1 危害因素辨識 風險評價的步驟 劃分作業活動 識別危害因素 確定風險 確定風險是否可接受 制定風險控制措施計劃 評審措施計劃的適宜性 劃分風險等級 審查改善 維持管理 否 是 持續改進 檢查糾正 風險評價 危害識別 可接受風險 改善或制定控制措施 2 風險管理的過程是一個PDCA循環過程 PLAN DO CHECK ACTION 3 危害因素辨識 風險評價和風險控制頻次與范圍 頻次 a 油庫 片區 加油站和車輛管理部門每年至少開展一次危害因素辨識與風險評價 b 設備設施正式投用前和投用后一年內各進行一次危害因素識別與風險評價 c 改變工藝應及時對生產和生產輔助設施設備進行危害因素辨識與風險評價 d 建設項目 新 改 擴 施工前 作業中 竣工后應進行危害因素辨識與風險評價 e 第三方施工作業項目 在施工前由建設單位和施工單位分別開展危害因素辨識與風險評價 3 危害因素辨識 風險評價和風險控制頻次與范圍 范圍 a 現場的常規性操作活動和非常規性操作活動b 所有進入工作場所的人員 包括合同方人員和訪問者 的活動 c 工作場所的設施設備和由外界提供的設施設備 d 現場作業環境 e 事故及潛在的危害和影響 f 以往活動的遺留問題 二 危害因素辨識 危害因素辨識 識別健康 安全與環境危害因素的存在并確定其特性的過程 1 危害因素辨識應考慮 三種狀態 三種時態和六 七 種類型 1 三種時態 過去 以往危害影響一直持續到現在 如 泄漏事件造成的土地污染 現在 正在進行或產生的危害因素和影響 如 油罐儲存油品 工業廢水排放等 將來 在將來可能產生的危害因素 如 新建 改建 擴建項目中涉及的危害因素 2 三種狀態正常 日常連續運轉狀態 如 設備的正常運轉及生產 異常 可合理預期的非正常狀態 開機 停機 檢修 緊急 不可預期的突發性事件 火災 爆炸 環保設施的突然失效 危險化學品的泄漏等 3 六種形式或七個方面六種形式 物理性因素 化學性因素 生物性因素 生理和心理性因素 行為性因素及其他因素等六大類 生產過程危險和危害因素分類與代碼具體見附錄1 七個方面 向大氣排放 GB16279 1996 大氣污染物綜合排放標準 中規定的應加以控制的SO2 NOX等33種大氣污染物 向水體排放 生活廢水 工業廢水的排放等 土地污染 固體廢物處置 生活垃圾 工業垃圾 建筑垃圾 包裝物 危險固體廢物等 噪聲污染 自然資源 能源消耗 地方性環境問題 2 辨識方法 對照 經驗法安全檢查表法設備故障類型及影響分析法現場操作活動失常分析法專家風暴頭腦 3 辨識流程圖 生產經營現場 危害辨識 事故教訓 法規缺陷 設備失常 操作失常 健康危害 辦公失常 4 辨識步驟 1 單元劃分 以生產為單元 業務活動為依據 按崗位操作程序劃分 加油站單元劃分 加油作業單元 汽車卸油單元 儲罐單元 配電 發電 單元 潤油房單元 站房辦公單元 站房生活單元 對每一個單元按照設備設施 操作活動 現場工作環境 辦公活動四個內容去識別 例如 汽車卸油單元 設備設施有 汽車罐車 快速接頭 卸油膠管 閥門 過濾器 靜電接地裝置 油罐及附件等 操作活動有 汽車油罐的計量操作 油罐及汽車油罐閥門的開啟 靜電接地的連接 卸油膠管的連接 汽車油罐灌裝口的開啟及關閉 現場工作環境 要分析卸油場地坡度 卸油時的天氣狀況 雷雨天氣 周圍有無火種 火源 夜間卸油光照強度等 辦公活動包括計量記錄 運單及油品數量的交接方式以及油品數質量問題的處理 油庫的單元劃分 成品油罐區單元 生產設施單元 消防系統單元 油庫職業危害評價單元 管理評價單元 周邊環境評價單元 2 對每一單元中存在的危害因素進行辨識 1 事故收集與分析 調查歷史事故包括本單位的歷史事故 同行業的典型事故 以及本單位發生過的重大未遂事故和事故險情 其目的是為了吸取事故教訓 并用于風險辨識中 案例1 未熄火加油發生火災事故 事故經過2006年6月10日中午 某加油站在車輛沒有熄火的情況下 給一輛面包車加90 汽油 當油箱加滿 提起油箱的瞬間 一團火光撲面而來 幸虧加油員拿起旁邊放置的石棉被將油箱口堵住 使火苗窒息 避免了一次大的火災事故的發生 事故分析汽車進站加油時 在沒有熄火的情況下 加油員即進行的加油作業 違反了加油站安全管理規定 汽車電路漏電 致使油箱口與加油槍形成電位差 產生放電 從而引燃油蒸汽 案例二汽車撞到加油機發生火災事故 事故經過1999年6月21日 某加油站 一輛汽車加完汽油后 在倒車過程中 汽車尾部保險杠撞上一臺汽油加油機 加油配管等受到加油機傾倒的拉力而斷裂 漏出汽油 遇到電氣配線扯斷時產生的火花而燃燒 發生火災事故 事故分析1 加油機擺放位置不合理 2 倒車時 加油員沒有及時引導 2 不符合法律法規的辨識 例 3 現場設施設備故障辨識 說明 a 設備故障包括機泵抱軸 機械密封泄漏 雜音大 油罐罐底板變形 油罐防雷防靜電接地不合格 加油槍靜電接地不合格等等 b 在評價過程中 設備設施按照功能往下劃分 最終細分的程度到部件為止 c 對于功能相同 結構和型號相同或相似 壓力溫度等操作參數相同或相似 介質相同或相似 目前的狀況一致的設備設施可以一類只評價分析一個 但必須說明清楚 例 4 現場操作活動失常辨識 例 加油站加油作業中的危害因素及控制措施 部份 說明 現場操作活動包括罐區動火 油罐排水 管線拆裝閥門 槽車卸油 汽車裝油 現場巡檢 清理油罐 清理下水井 加油站地罐卸油 車輛加油 拉運油品 油罐取樣 油罐測油位 配電盤維修 起動油泵等等 5 作業環境失常辨識 說明 職業健康危險因素包括 噪聲超標 輻射 粉塵濃度超標 高溫 低溫 采光照明不夠 濕度過大 作業環境內有毒有害氣體濃度超標 射線 輻射 缺氧 細菌 病毒 致害動物 致害植物 危險物質泄漏等等 例 三 風險評價 風險 某一特定危害事件發生的可能性與后果的組合 風險評價 評估風險程度以及確定風險是否可容許的全過程 以識別出的危害因素為依據 對每一項已確定的風險進行評價 風險評價要充分考慮風險發生的可能性和后果嚴重性 確定一般風險和重大風險 1 風險評價要求 矩陣法作業場所危險性評價法 LEC 火災爆炸指數法 2 常用的風險評價方法 矩陣法風險評價圖 注 a 0 4級為可承受風險 低度 b 5 6級為需關注風險 中度 c 7 9級為不可承受風險 高度 1 矩陣法 附表1 判據 對人的危害 附表2 判據 財產損失 附表3 判據 環境影響 附表4 判據 公司聲譽 作業危險性是三個因素的乘積 這三個因素為 事故發生的可能性 L 人員出現在危險環境的時間 E 發生事故后可能產生的后果 C 某項作業的一項風險可表示為 作業風險值 D L E C L 事故發生的可能性評分標準表 2 作業場所危險性評價法 LEC E 人員暴露在危險環境中的頻繁程度評分標準表 C 發生事故產生的后果評分標準表 D 風險值風險分值級評定表 例 違反國家法律法規和標準的缺陷或不符合 而由此潛在的風險為重大風險 b 歷史上發生過事故和重大未遂事故和險情 但目前防范措施仍未到位由此潛在的風險為重大風險 c 矩陣法評價風險值 7的風險為重大風險 d 作業場所危險性評價法評價分值在 160的風險為重大風險 3 重大風險的評價準則 4 確定風險等級 將計算結果與提供的判別準則對比 評價風險程度 確定風險等級 并填寫 危害因素辨識與風險評價臺帳 5 危害因素辨識 風險評價結果匯總 基層單位評價小組匯總危害因素辨識與風險評價的結果 并以風險告知 培訓 簽訂風險告知書等 的形式傳達至員工 將其中的重大風險報安全環保倉儲科 a 油庫按班組建立并保持 危害因素辨識與風險評價臺帳 b 片區 加油站建立并保持 危害因素辨識與風險評價臺帳 c 車輛管理部門建立并保持 危害因素辨識與風險評價臺帳 二級分公司加油站管理科建立加油站 重大風險管理臺帳 二級分公司安全環保倉儲科建立本單位機關的 危害因素辨識與風險評價臺帳 同時審核基層單位上報的重大風險 建立本單位的 重大風險管理臺帳 風險控制 是根據風險評價的結果提出并實施風險控制措施 制定方案時應考慮以下幾點 風險削減和控制措施包括管理類與技術類措施 管理類措施主要包括 補充 修訂現有管理制度和操作規程 編制應急預案 開展員工培訓 實施監督檢測 及時維護保養及檢修設備設施等 此類措施通過體系文件化及運行控制實施完善 技術類措施主要包括 技術改造項目 隱患整改 設備或防護用品的新增和更換 需要投入一定資金的措施 四 風險控制 1 風險管理是HSE管理的核心內容 風險評價是削減風險的依據 任何活動和設施的風險都應該進行評價 采取削減風險的行動和措施 2 應鼓勵全員參與危因素辨識 評價等風險管理活動 3 危害因素辨識具有預防性 主動的 前瞻性 而不是反應性 被動的 等發生了事故或事件再確定是危害因素 4 在危害因素辨識與風險評價表中的 削減措施和控制措施 應具體 要有針對性和可操作性 5 為了確保危害因素辨識 風險評價和風險控制過程有效 應將危害因素辨識 風險評價和風險控制的過程形成文件 通過培訓 下發風險告知書等多種形式傳達到崗位員工 并定期更新有關信息6 在正常情況下 應在規定的時間間隔對危害因素辨識 風險評價和風險控制的過程的有效性進行評審 并根據需要進行改進 當相關方有強烈投訴時 出現重大事故時 法律 法規有重大變化時 工藝流程發生變化時 設備更新時 作業環境發生變化時等應及時進行風險辨識與評價 五 危害因素辨識 風險評價應注意的問題 1 為企業提供了科學的監督保障機制 HSE管理體系標準的重要特點和作用 是一種事前進行風險分析 確定其自身活動可能發生的危害和后果 從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發生 以便減少可能引起的人員傷害 財產損失和環境污染的有效管理模式 它突出強調了事前預防和持續改進 具有高度自我約束 自我完善 自我激勵機制 是一種現代化的管理模式 它通過實施 監察 糾錯 驗證和評審等過程 對體系運行 目標的實現以及法律法規遵守情況進行監督 對各種不符合的產生與處理進行監控 以達到隨時發現問題 解決問題的目的 2 促進了HSE管理由被動行為向主動行為轉變 HSE管理體系作為一種規范化 系統化 文化化的管理體系 將傳統的安全管理范圍擴大并延伸到各個崗位 每個員工 以風險管理為核心 將傳統的事后管理變為科學的事前管理 一方面盡最大努力避免事故的發生 另一方面在事故發生時 可通過有效組織 系統控制和處理 使影響和損失降到最低限度 從而全面提高企業的安全管理水平 六 危害因素辨識 風險評價的幾點體會 3 可使企業取得良好的經濟效益和社會效益 實HSE風險評價管理 一方面可提高健康 安全