江西省縣（市）排水管網建設規劃（2010年-2020年）（征求意見稿）二0一0年七月十日江西省縣（市）排水管網建設規劃（2010年-2020年）前 言縣（市）排水管網是縣（市）排水系統的有機組成部分，它擔負著城市防汛排水、污水收集輸送的功能。隨著我省城鎮化和工業化進程的加快，縣（市）人口規模快速擴張，縣（市）生態環境保護壓力日益加大，加快我省縣（市）排水管網建設迫在眉睫、勢在必行。加快排水管網建設是貫徹“生態立省、綠色發展”戰略和建設鄱陽湖生態經濟區的重要內容。建設好各縣（市）的排水管網，將污水全部收集并加以有效處理，從源頭上控制污水排放，對建設綠色生態江西、保護鄱陽湖“一湖清水”起著至關重要的作用。 加快排水管網建設是推進新型城鎮化、改善人居環境的必然選擇。排水管網是城鎮的重要基礎設施，排水管網不完善，城鎮就不能正常有效地運轉，城鎮化的質量和水平也就難以提高。因此，建好排水管網系統是推進城鎮化進程、改善人居環境的一項重要的基礎性工作。加快排水管網建設是落實中央和省委、省政府擴內需、保增長、惠民生重大決策的需要。排水管網建設作為保障污水處理設施有效發揮效益的重要措施，投資巨大，對于進一步鞏固我省固定資產投資增長勢頭，擴大內需、拉動消費、惠及民生，實現經濟社會平穩較快發展具有重要的現實意義。加快縣（市）排水管網設施建設，是確保污水處理廠正常運行的必要條件。到目前為止，全省已建成的縣（市）污水集中處理廠85座，由于排水管網不配套，造成污水收集率不高，雨污合流造成污水處理廠進水濃度偏低，污水處理效率達不到國家污染物減排要求。因此，加快推進全省縣（市）排水管網建設非常必要。為確保建成的污水處理廠正常運行，進一步提高縣（市）污水處理效率，完成國家下達的減排目標任務，特編制本規劃用于指導各縣（市）加快推進排水管網建設工作。一、規劃編制背景（一）加快推進新型城鎮化對縣（市）排水管網建設提出更高的要求近年來，省委、省政府高度重視新型城鎮化工作，把新型城鎮化和工業現代化作為推動全省經濟社會全面發展的主要動力，實施“雙輪驅動”，協調發展，并把推進全省新型城鎮化作為今后我省相當長的一段時間持續的、強有力推動經濟發展的動力。2010年6月省委省政府作出加快推進新型城鎮化的戰略部署，下發了關于加快推進新型城鎮化的若干意見，提出到2020年城鎮化率將達到58%的目標。可以預見，我省城鎮化建設將進入了一個快速發展期，隨著全省縣（市）人口規模快速擴張，生態環境壓力將不斷增大，排水管網規劃建設和管理將面臨著新的更大挑戰。（二）鄱陽湖生態經濟區建設為排水管網建設提供有利契機2009年12月，國務院正式批復鄱陽湖生態經濟區規劃，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略。國務院要求，以促進生態和經濟協調發展為主線，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區。建設鄱陽湖生態經濟區，要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，既要加快經濟發展，又要保護好環境。編制江西省縣（市）排水管網建設規劃，加快推進排水管網建設工作，是保護好鄱陽湖“一湖清水”的具體舉措和行動。（三）縣（市）污水處理廠全面建成，要求各地必須加快排水管網建設“十一五”期間，我省縣（市）污水處理事業取得了快速發展，縣（市）污水處理設施由“十一五”初期的空白，發展到現在的縣縣建有污水處理廠。全省縣（市）污水處理廠的建成，要求各縣(市）必須加快推進排水管網建設，確保污水處理廠正常運行。二、江西省縣（市）污水處理及排水管網建設現狀及存在的問題（一）縣（市）污水處理及排水管網建設現狀“十一五”期間，在省委、省政府的高度重視下，全省縣（市）污水處理事業取得了長足發展。截至2009年末，我省縣（市）共建成污水處理廠85座，日處理污水能力105.55萬立方米，排水管網長度由2005年末的2879公里發展到2009年末的5587公里，增長了94.1%。詳細情況見江西省“十一五”期間縣（市）污水處理及排水管網建設情況表。江西省“十一五”期間縣（市）污水處理及排水管網建設情況表年份項目2005年末2009年末較2005年末增長率年供水總量（億立方米）2.904.6961.7%年污水排放總量（億立方米）2.433.6951.8%排水管網長度（公里）2879558794.1%排水管網密度（公里/平方公里）2.17.6262%污水處理廠（座）085/污水處理能力（萬立方米/日）0105.55/年處理污水總量（萬立方米）05913/污水集中處理率（%）012.9/（二）縣（市）污水處理及排水管網存在的問題1.排水體制基本為雨污合流制，造成污水處理廠的進水濃度偏低；2.排水管網不配套，造成污水收集率偏低；3.排水管網缺乏有效的規劃引導、系統建設，造成污水橫流、污染環境，在雨季時出現積水積澇等現象；4.排水管網管理法規、規條不健全，造成監管乏力，隨意損壞管網和排放污水的現象比較嚴重。三、規劃編制依據（一）國家有關法律、法規1.中華人民共和國城鄉規劃法（中華人民共和國主席令第74號）2.中華人民共和國水污染防治法（中華人民共和國主席令第87號）3.城市規劃編制辦法（建設部令第146號）4.城市排水許可管理辦法（建設部令第152號）（二）省有關政策文件1.省政府辦公廳關于加快縣（市）污水處理設施建設實施方案的通知（贛府廳【2008】34號）2.江西省縣（市）排水管網規劃建設指導意見（贛污辦【2008】9號）3.江西省城鎮排水專項規劃編制綱要（試行）（贛建城【2009】31號）（三）有關標準、規范1.城市排水工程規劃規范（GB50138-2000）2.室外排水設計規范（GB500142006）3.城市工程管線綜合規劃規范（GB5028998）四、規劃編制原則（一）堅持全面規劃、協調建設的原則充分考慮各地社會經濟、城鎮建設的現狀及發展規劃，從整體和全局的角度進行規劃，做到排水管網建設規劃與各縣（市）總體規劃相協調。（二）堅持因地制宜、合理布局的原則 因地制宜，結合各地地形地貌及地質特點、街區及道路規劃布置等實情，充分利用現有的排水管網設施，合理布局。（三）堅持近遠期結合的原則統籌考慮排水管網建設的發展，制定出長遠發展的目標和方向，在長遠規劃的指導下，制定切實可行的近期建設目標、布局方案和政策措施，做到近遠期相結合。（四）堅持突出重點、量力而行的原則全面分析和研究各地排水管網建設情況，根據政府財政投入計劃，量力而行，重點解決當前排水管網建設中的重大問題。五、規劃建設目標（一）近期目標到2012年，基本建成污水截污干管系統。各地要抓緊完善編制排水管網建設規劃，污水收集率達到50%以上，污水處理廠運行負荷率達到設計能力的60%以上，污水濃度達到設計標準的50%以上，新城區管網建設做到雨污分流，老城區結合棚危舊房改造開展雨污分流管網建設。（二）中期目標到2015年，全省縣（市）污水收集率達到70%以上，污水處理廠運行負荷率達到設計能力的75%以上，污水濃度達到設計標準的70%以上，城區內管網逐步實行雨污分流。（三）遠期目標到2020年，全省縣（市）基本完成排水管網收集系統建設，污水收集率達到80%以上，污水處理廠運行負荷率達到設計能力的85%以上，污水濃度達到設計標準的80%以上，城區內管網50%以上做到雨污分流。六、規劃建設內容近期規劃：2010年，全省縣（市）計劃新建排水管網1326.2公里，改建273.8公里，投資24.51億元；2011年2012年，計劃新建污水管網955公里、雨水管網409公里，改建273公里，投資25.08億元。中期規劃：2013年2015年，全省縣（市）計劃新建污水管網1146公里、雨水管網491公里，改建327公里，投資30.09億元。遠期規劃：2016年2020年，全省縣（市）計劃新建污水管網682公里、雨水管網1023公里，改建341公里，投資31.35億元。各縣（市）詳細規劃內容見江西省縣（市）排水管網規劃建設情況表。七、保障機制（一）成立領導機構為切實做好我省縣（市）排水管網建設工作，省政府擬成立省加快推進縣（市）排水管網建設工作領導小組。領導小組由史文清副省長任組長，省政府蔡玉峰副秘書長和省住房和城鄉建設廳陳俊卿廳長任副組長，省監察廳、省住房和城鄉建設廳、省發改委、省財政廳、省環保廳、省國土資源廳、省審計廳相關負責同志為成員，領導小組辦公室設在省住房和城鄉建設廳，負責領導小組日常工作。省住房和城鄉建設廳王建平副廳長任主任，省發改委、省財政廳、省環保廳和省國土資源廳相關處室負責同志任領導小組辦公室副主任。辦公室成員由省有關部門抽調專門人員組成。各設區市要成立相應的領導小組及其辦公室。縣（市）政府要成立由主要領導掛帥的領導協調機構，縣（市）政府主要負責人為本行政區內項目實施第一責任人，分管縣（市）長為直接責任人。（二）完善規劃體系，加強各層次規劃銜接加快完成各縣（市）排水專項規劃編制工作，進一步完善排水管網建設規劃體系，各縣（市）排水專項規劃應與本規劃相協調，以更好地貫徹落實省縣（市）排水管網建設規劃確定的規劃建設目標和內容。（三）多渠道籌措排水管網建設資金除省統一融資外，統籌安排中央預算內補助投資、城鎮污水處理配套管網以獎代補資金和城鎮污水處理獎勵資金、節能減排專項資金，以及其他部門掌握的相關資金用于管網建設。縣（市）政府從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、污水處理費、國有土地出讓收益等規費中安排一定比例的資金，用于污水管網建設以及項目還款。（四）確保項目用地縣（市）排水建設項目的污水提升泵站和其他配套設施等確需新增用地的，要依法按程序做好建設項目用地預審、建設用地報批、征收和供應工作。排水管網和截污干管等需要臨時用地的，縣（市）人民政府和國土資源行政主管部門要做好協調工作，并依法辦理使用臨時用地的相關手續，確保管