什么是兩會(huì) 10 14云南晉寧事件 晉寧縣晉城鎮(zhèn)富有村部分村民因泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題 與建設(shè)施工方素有矛盾糾紛 以致項(xiàng)目于今年5月中旬以來(lái)陷于停滯狀態(tài) 10月14日 項(xiàng)目建設(shè)方近千名人員進(jìn)場(chǎng)恢復(fù)施工 當(dāng)日 正在富有村吃早餐的8名施工方人員被村民非法扣押至村內(nèi)捆綁手腳后毆打 并被潑灑汽油后 拖至村外項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)附近道路上 之后 百余名村民持械沖向施工現(xiàn)場(chǎng) 施工方事前組織的數(shù)百名持械著統(tǒng)一服裝人員與村民發(fā)生短暫激烈沖突 在此過(guò)程中 村民向?qū)Ψ酵稊S自制汽油瓶 并點(diǎn)燃被扣押人員身上的汽油 施工方人員也持械與村民對(duì)毆 現(xiàn)場(chǎng)互毆造成重大人員傷亡 其中 建設(shè)施工方6人死亡 其中4人為被村民非法扣押人員 且均有燒傷痕跡 村民2人死亡 雙方共計(jì)18人受傷 什么是兩會(huì) 什么是兩會(huì) 事件發(fā)生的原因 1 征地手續(xù)是否合法存在質(zhì)疑 土地管理法 第四十五條規(guī)定 征收下列土地的 由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 1基本農(nóng)田2基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的3其他土地超過(guò)70公頃的 征用土地方案公告 征用土地依法定程序批準(zhǔn)后 由縣級(jí)以上人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨?被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi) 持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?2 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低征地前 他們每年依靠種植大棚蔬菜 每畝一年有7萬(wàn)收入 可泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商從最初承諾的12萬(wàn)元一畝的補(bǔ)償變成了每人4 3萬(wàn)元 3 就業(yè)政策 社保政策的缺位4 地方政府公職人員與農(nóng)民缺乏有效溝通 失地農(nóng)民權(quán)益保障中的政府角色 失地農(nóng)民權(quán)益中的政府角色 什么是兩會(huì) 失地農(nóng)民的概念 概念1 指依法被全部或部分征用承包地的農(nóng)民概念概念2 指因各種不同的原因而失去土地的農(nóng)村居民概念概念3 指完全失去土地和人均占有耕地達(dá)不到0 3畝的農(nóng)民 概念4 特指在現(xiàn)階段我國(guó)城市化的進(jìn)程中 隨著城市 鎮(zhèn) 的建設(shè)和擴(kuò)展 基于城市 鎮(zhèn) 建設(shè)用地需要 因土地被征用而失去土地的農(nóng)民概念5 主要是指因國(guó)家征用土地而完全或部分失去土地的農(nóng)民概念6 指由于國(guó)家征用土地而完全喪失土地的農(nóng)民 什么是兩會(huì) 失地農(nóng)民的權(quán)益流失 1就業(yè)權(quán)的流失農(nóng)民以土地為勞動(dòng)對(duì)象 通過(guò)土地體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值 農(nóng)民失去土地也就意味著失去勞動(dòng)對(duì)象和工作場(chǎng)所 也就失去了最根本的就業(yè)崗位 2經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的流失土地是農(nóng)民的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn) 還是一組財(cái)產(chǎn)權(quán)利 土地產(chǎn)權(quán)的分割讓渡也會(huì)產(chǎn)生收益 農(nóng)民的土地盡管是從集體那里取得的一項(xiàng) 承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 但該權(quán)利的物權(quán)化 財(cái)產(chǎn)化已明朗 能為農(nóng)民帶來(lái)直接或間接的經(jīng)濟(jì)收益 隨著城市化進(jìn)程加快 對(duì)土地的需求越來(lái)越大 土地的增值效應(yīng)將逐漸擴(kuò)大 而農(nóng)民失去土地將意味著失去了土地的增值收益 3社會(huì)保障權(quán)的流失我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)不同的二元社會(huì)保障制度 農(nóng)村所實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)村的家庭保障和土地保障作了制度上的安排 土地是國(guó)家賦予農(nóng)民社會(huì)保障的載體 土地保障是農(nóng)村保障的核心 是農(nóng)民最基本也是最后的保障手段 隨著土地的失去 失地農(nóng)民的保障權(quán)也就失去了存在的基礎(chǔ) 什么是兩會(huì) 失地農(nóng)民權(quán)益流失的原因 一 土地征用過(guò)程中的缺陷導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益流失 1 亂用征地手段 2 征地補(bǔ)償不合理 3 征地安置不到位二 土地征用沒(méi)有合理的法律法規(guī)作為保障三 地方政府政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng) 什么是兩會(huì) 1 亂用征地手段對(duì)于土地征用權(quán) 國(guó)際上通行的做法是 土地征用權(quán)是屬于政府的特權(quán) 征地嚴(yán)格限制在公共利益需要的范圍內(nèi) 即須有公共使用性質(zhì)與公共利益用途 不允許濫用征地權(quán) 但是在實(shí)際操作中 政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)也可以動(dòng)用征地權(quán) 將經(jīng)濟(jì)建設(shè)也歸為公共利益的范圍 從而擴(kuò)大了公共利益的內(nèi)涵 導(dǎo)致了土地征用權(quán)的濫用 在行使征地權(quán)的過(guò)程中 還存在兩方面的問(wèn)題 一方面由于征地概念的模糊不清 必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作中的不正確 國(guó)家立法和政府的政策并沒(méi)有明確征地的概念 雖然部門(mén)法規(guī)中對(duì)征地范圍有規(guī)定 但是執(zhí)行力度不強(qiáng) 如 中華人民共和國(guó)土地管理法 中僅對(duì)征地的權(quán)限進(jìn)行了明確 但對(duì)征地范圍并沒(méi)有提及 這給實(shí)際的征地工作帶來(lái)困惑 出現(xiàn)的政府征地 企業(yè)征地等名詞就是其表象 另一方面 對(duì)不同的土地使用目的 都采用征地的方式取得 給社會(huì)帶來(lái)不公平 對(duì)于營(yíng)利性和非營(yíng)利性土地 公益性與非公益性土地使用性質(zhì)沒(méi)有區(qū)分 只要需要農(nóng)用土地就以征地方式取得 這種做法不僅剝奪了農(nóng)村集體土地的發(fā)展權(quán)和處置權(quán) 也侵犯了農(nóng)民的生存權(quán)和社會(huì)保障權(quán) 同時(shí)也是滋生腐敗的制度缺陷 一 土地征用過(guò)程中的缺陷導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益流失 什么是兩會(huì) 征地程序 一 擬定征用土地方案 征用土地方案由擬征用土地所在地縣 市人民政府或其土地行政主管部門(mén)擬定 其中征用城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃 統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的土地 由縣 市人民政府根據(jù)土地利用計(jì)劃和對(duì)建設(shè)用地的需求情況擬定 城市建設(shè)用地區(qū)外能源 交通 水利 軍事設(shè)施等按建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施征地的 由縣 市人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)單位或建設(shè)主管部門(mén)的建設(shè)用地申請(qǐng)擬定 征用土地方案 包括征用土地的目的及用途 征用土地的范圍 地類 面積 地上附著物的種類及數(shù)量 征用土地及地上附著物和青苗的補(bǔ)償 勞動(dòng)力安置途徑 原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等 二 審查報(bào)批 征用土地方案擬定后 由縣 市人民政府按照 土地管理法 規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限 經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查后 報(bào)人民政府批準(zhǔn) 其中征用農(nóng)用地 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬國(guó)務(wù)院的 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)批準(zhǔn)征用土地 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級(jí)人民政府的 省級(jí)人民政府同時(shí)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級(jí)人民政府 而征用土地審批權(quán)屬于國(guó)務(wù)院的 先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地 什么是兩會(huì) 三 征用土地方案公告 征用土地依法定程序批準(zhǔn)后 由縣級(jí)以上人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨?被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi) 持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?四 制定征地補(bǔ)償 安置方案 縣 市人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案對(duì)土地所有權(quán)人 使用權(quán)人及地上附著物等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí) 制定征地補(bǔ)償 人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案 征地程序 什么是兩會(huì) 一 土地征用過(guò)程中的缺陷導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益流失 2 征地補(bǔ)償不合理征地應(yīng)給予補(bǔ)償 但補(bǔ)償多少 如何補(bǔ)償卻是頗費(fèi)周折的問(wèn)題 在西方 對(duì)土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常依據(jù)土地的市場(chǎng)價(jià)格 這無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都是比較合理的 而在我國(guó)法律規(guī)定中 土地補(bǔ)償?shù)脑瓌t是 適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn) 在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后 政府通常給予4種補(bǔ)償費(fèi) 土地補(bǔ)償費(fèi) 安置補(bǔ)助費(fèi) 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi) 其中 土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍 安置費(fèi)為4至6倍 補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的綜合最高不超過(guò)前3年平均產(chǎn)值的30倍 但在實(shí)際操作中 由于每畝耕地前3年的平均年產(chǎn)值一般很難計(jì)算 大多數(shù)地方采用平均主義 導(dǎo)致征地補(bǔ)償費(fèi)普遍較低 什么是兩會(huì) 一 土地征用過(guò)程中的缺陷導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益流失 按照現(xiàn)行的30倍上限估算 目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一 第一財(cái)經(jīng) 微博 日?qǐng)?bào) 以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計(jì)算 全國(guó)水稻平均畝產(chǎn)470公斤 以目前稻谷價(jià)格2元 公斤可獲940元產(chǎn)值 冬季種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出 按占比最大的油菜籽計(jì)算 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司2007年報(bào)告稱平均每畝產(chǎn)值508元 兩項(xiàng)相加 平均每畝產(chǎn)值在1500元左右 按最高補(bǔ)償30倍計(jì)算 最高可獲得4 5萬(wàn)元 畝左右 而土地增值收益遠(yuǎn)高于這一數(shù)字 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露 2011年全國(guó)開(kāi)發(fā)商購(gòu)置土地共花費(fèi)8049億元 購(gòu)置了4 0973億平方米土地 每平方米平均單價(jià)1964元 折合每畝的平均價(jià)格是131萬(wàn)元 這些土地的前身包括國(guó)有土地和集體土地 國(guó)有土地因?yàn)檎w的地段優(yōu)勢(shì)會(huì)更貴一些 所以由集體土地改性而成的部分單價(jià)應(yīng)該較低 雖然沒(méi)有分類統(tǒng)計(jì) 但即使按均價(jià)的一半計(jì)算 也有65萬(wàn)元 畝 按此粗略估算 農(nóng)民土地被征收后所獲得的補(bǔ)償款只有最終賣(mài)價(jià)的6 9 也就是1 14左右 什么是兩會(huì) 3 征地安置不到位我國(guó)土地管理法沒(méi)有明確規(guī)定哪個(gè)組織來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置 土地法實(shí)施條例 把被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)按3種安置途徑支付 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的 支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 用地單位安置的 支付給安置單位 不需單位安置的 發(fā)給被安置人員個(gè)人 從目前實(shí)際情況來(lái)看 這3種安置方式都存在許多問(wèn)題和矛盾 從全國(guó)來(lái)看 在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中 采用貨幣補(bǔ)償辦法的占90 以上 但是 失地農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)偏低 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 中小城市郊區(qū)一般只有幾千元甚至幾百元 一 土地征用過(guò)程中的缺陷導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益流失 什么是兩會(huì) 一 土地征用過(guò)程中的缺陷導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益流失 目前對(duì)農(nóng)民土地征用基本上采取單一的貨幣安置方式 大多數(shù)只考慮了短期最低現(xiàn)金補(bǔ)償 暫時(shí)解決了眼前利益 而把大多數(shù)失地農(nóng)民排除在城鎮(zhèn)保障之外 使農(nóng)民既失去了擁有土地所能帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利 且同時(shí)又無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇 使他們成為 種地?zé)o田 就業(yè)無(wú)崗 社保無(wú)證 的非農(nóng)非工的群體 即使一部分已建立社會(huì)保障體系的地方 社會(huì)保障覆蓋面小 保障程度低 也很難使農(nóng)民生產(chǎn) 生活得到保障 農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)小 就業(yè)門(mén)路不多 收入增加比較有限 另一方面 農(nóng)民盡管取到了一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 但一般缺乏投資意識(shí)和理財(cái)能力 很快就會(huì)消費(fèi)完 失地農(nóng)民生活保障成了很大的問(wèn)題 什么是兩會(huì) 二 土地征用沒(méi)有合理的法律法規(guī)作為保障 二 土地征用沒(méi)有合理的法律法規(guī)作為保障在國(guó)及我國(guó)的臺(tái)灣 香港地區(qū) 土地征用之所以能夠得到較好地執(zhí)行是因?yàn)橛幸幌盗型晟瓶尚械耐恋卣饔梅煞ㄒ?guī)作為保障 而我國(guó)至今還沒(méi)有一部具體而完整的 土地征用法 沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范土地征用各權(quán)利主體的權(quán)利與義務(wù) 我國(guó)現(xiàn)在的土地征用法律法規(guī)僅以 土地管理法 內(nèi)所規(guī)定的為主 其它散見(jiàn)于各部門(mén)法或各行政法規(guī)之中 且對(duì)征地目的 程序 補(bǔ)償及征地糾紛的解決等問(wèn)題缺乏具體的規(guī)范 導(dǎo)致征地的隨意性很大 補(bǔ)償安置存在很大的后遺癥 征地中引發(fā)的責(zé)任無(wú)人承擔(dān) 農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益沒(méi)有得到法律的保護(hù) 他們的損失沒(méi)有得到完全的補(bǔ)償 什么是兩會(huì) 三 地方政府政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng) 3地方政府政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展 新增建設(shè)用地主要來(lái)源于征用農(nóng)村集體土地 在這當(dāng)中地方政府既是征用農(nóng)地的主導(dǎo)者 又是土地的供給者 由于受政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng) 一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 片面地把 經(jīng)營(yíng)城市 的內(nèi)容定位于 經(jīng)營(yíng)土地 熱衷于 土地低進(jìn)高出 追求 以地生財(cái) 一方面用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)征地 另一方面用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法高價(jià)供地 即征地越多 所獲土地收益就越大 開(kāi)發(fā)商圈地越多 未來(lái)獲利就越大 這樣 政府和開(kāi)發(fā)商從中獲取了征用耕地價(jià)格與國(guó)有土地出讓價(jià)格之間的巨大經(jīng)濟(jì)利益 有關(guān)資料顯示 在耕地非農(nóng)化的土地利益分配中 農(nóng)民只得到土地收益的5 10 村集體得到25 30 各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)得到60 70 有的地方為了追求GDP的增長(zhǎng) 擴(kuò)大政績(jī) 往往犧牲農(nóng)民的耕地?fù)Q取商業(yè)項(xiàng)目 還有的地方為了招商引資 制定優(yōu)惠政策 擅自壓低地價(jià) 甚至零地價(jià)供地 以上各類行為無(wú)疑都損害了農(nóng)民的利益 什么是兩會(huì) 一 土地相關(guān)政策的完善與創(chuàng)新 1 創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度 2 完善土地征用補(bǔ)償制度二 建立完善失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制三 建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度四 改革現(xiàn)行的干部考核制度 樹(shù)立正確的政績(jī)觀 我國(guó)政府部門(mén)的責(zé)任 什么是兩會(huì) 1 創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度 完整的產(chǎn)權(quán)能保證主體的利益獨(dú)享性 避免外部性 對(duì)利益主體具有更大的激勵(lì)效應(yīng) 從而帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效率 因此 重新確立農(nóng)村土地的真實(shí)所有權(quán) 運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論合理界定和安排農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)具有重要現(xiàn)實(shí)意義 重點(diǎn)是明確農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位 使政治法律上集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上擁有的所有權(quán)相統(tǒng)一 使農(nóng)村土地的占有權(quán) 使用權(quán) 收益權(quán) 處置權(quán)都逐步做到有法可依 有章可循 減少土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的不確定性和隨意性 防止對(duì)被征土地所有權(quán)的嚴(yán)重侵害和公有利益的私有化 一 土地相關(guān)政策 什么是兩會(huì) 2 完善土地征用補(bǔ)償制度一是采取公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t 對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程 公益性建設(shè)等具有強(qiáng)制性的國(guó)家征地 應(yīng)提高土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)償必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律 二是因地制宜地選擇多種土地征用形式 如 國(guó)家征用土地用于純粹公益性項(xiàng)目后 為了保證農(nóng)民的長(zhǎng)期利益 應(yīng)根據(jù)具體情況 從土地資產(chǎn)的收益中 切一塊資金用于定向建立失地農(nóng)民的社保基金 對(duì)于交通設(shè)施等準(zhǔn)公益性的用地 在充分尊重各地干部群眾的自主選擇的基礎(chǔ)上 可準(zhǔn)許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地入股 長(zhǎng)期分享土地的增殖收益 以防止出現(xiàn)失地后沒(méi)有保障的問(wèn)題 三是要逐步完善相關(guān)制度 切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)承包地應(yīng)有的權(quán)益 征地方案及具體的補(bǔ)償安置方案 應(yīng)當(dāng)與農(nóng)戶見(jiàn)面 同時(shí)要建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度和土地征用司法仲裁等制度 參與聽(tīng)證的必須有即將失地的農(nóng)民代表參加 必須在充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上 進(jìn)行科學(xué)的可行性論證 不能強(qiáng)行征地 一 土地相關(guān)政策 什么是兩會(huì) 遼寧省輝山乳業(yè)集團(tuán)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得昌圖 法庫(kù) 義縣 沈陽(yáng)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及遼河灘地等總計(jì)13萬(wàn)畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán) 企業(yè)一舉成為我國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)從飼料到奶制品全程控制的乳品企業(yè) 綜合實(shí)力躍居全球同行業(yè)領(lǐng)先水平 參與土地出讓的農(nóng)民 由輝山乳業(yè)納入有組織的產(chǎn)業(yè)分工 或轉(zhuǎn)身擠奶工 飼養(yǎng)員 或從事飼料種植和加工 成為純粹意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人 包括土地出讓所得在內(nèi) 被輝山乳業(yè)吸納的農(nóng)民 一般年收入可達(dá)4萬(wàn)元左右 盤(pán)山縣目前已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地22萬(wàn)畝 其中8萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)給山東環(huán)球德勝集團(tuán) 德勝集團(tuán)一次性將出讓土地農(nóng)民轉(zhuǎn)為企業(yè)職工 專門(mén)從事稻米生產(chǎn)與加工 朝陽(yáng)市農(nóng)村百萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 也得力于土地流轉(zhuǎn)政策的支撐 出讓土地的農(nóng)民或?qū)ｉT(mén)從事蔬菜種植 成為事實(shí)上的農(nóng)業(yè)工人 或轉(zhuǎn)身投入二 三產(chǎn)業(yè) 輝山集團(tuán) 什么是兩會(huì) 二 建立完善失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制 1 創(chuàng)新失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)制 一是消除各種就業(yè)歧視 制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 平等的勞動(dòng)力就業(yè)政策 二是給予失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗職工一樣的優(yōu)惠政策 建立失地農(nóng)民 就業(yè)優(yōu)惠證 制度 鼓勵(lì)用人單位吸納失地農(nóng)民就業(yè) 三是在其他政策上給予失地農(nóng)民更多的支持 例如對(duì)在同等條件下優(yōu)先錄用失地農(nóng)民的企業(yè) 政府采取部分免稅 2 強(qiáng)化政府服務(wù)職能 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn) 一是建立相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu) 尤其在 村改居 后有專職人員負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作 利用現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù) 及時(shí)收集 整理 發(fā)放各種就業(yè)信息 建立起縣 鄉(xiāng) 村三級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò) 二是對(duì)失地農(nóng)民中的就業(yè)艱難人員進(jìn)行就業(yè)援助 由政府出資大力開(kāi)發(fā)社會(huì)性和社區(qū)公益性崗位 優(yōu)先安排援助對(duì)象 三是規(guī)定占用失地農(nóng)民土地的單位必須為失地農(nóng)民提供一定比例的就業(yè)崗位 承擔(dān)一定的社會(huì)義務(wù) 四是政府培育各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 及時(shí)提供各種就業(yè)信息 什么是兩會(huì) 3 為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái) 必須堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重的原則 積極為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái) 一是鼓勵(lì)失地農(nóng)民興辦個(gè)體 私營(yíng)企業(yè) 政府要降低失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門(mén)檻 支持有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè) 二是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力 政府要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo) 幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)路 提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力 三是成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 該中心負(fù)責(zé)與政府各有關(guān)部門(mén)聯(lián)系 為創(chuàng)業(yè)者注冊(cè) 經(jīng)營(yíng) 管理和發(fā)展提供全方位 高效率的服務(wù) 在信用擔(dān)保 信息咨詢 科技服務(wù) 法律保障等方面多為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開(kāi)綠燈 搭建一個(gè)更優(yōu)越的服務(wù)平臺(tái) 二 建立完善失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制 什么是兩會(huì) 我國(guó)政府應(yīng)對(duì)的政策 二 建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度參與保險(xiǎn)分類1 納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系2 參加商業(yè)保險(xiǎn) 由政府征地部門(mén)從補(bǔ)償金里負(fù)責(zé)向保險(xiǎn)公司投保的方式3 建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)4 參加新農(nóng)保籌資方式 政府單方出資 政府 集體組織 個(gè)人三方出資1 政府承擔(dān)的部分可從國(guó)有土地出讓收入和增值收益中列支 或安排專項(xiàng)財(cái)政撥款 2 集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取 3 失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除 什么是兩會(huì) 1 政府出資 即征即保 這種作法主要是在大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目征用農(nóng)民承包地 政府按征占人均耕地份額確定保障人數(shù) 統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工社保范圍 失地農(nóng)民只要達(dá)到退