演講致辭/領導講話 深化紀檢監察體制改革煥發治理新效能 深化紀檢監察體制改革煥發治理新效能8月28日，省監委召開首屆特約監察員聘請會議，聘請30名特約監察員。“建立特約監察員制度，是監委在強化自我監督的同時，自覺加強外部監督的重要舉措。”省紀委監委主要負責人指出。在中央紀委和省委的堅強領導下，省紀委監委著眼于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，一體推進黨的紀律檢查體制、國家監察體制和紀檢監察機構改革，推動制度優勢轉化為治理效能，不斷提高反腐敗工作法治化規范化水平，為黨風廉政建設和反腐敗工作高質量發展提供了有力保證。一體推進“三項改革”實現監督全覆蓋2018年2月1日，陜西省監察委員會正式揭牌，開啟了我省反腐敗工作新征程。2月，省市縣三級監委全面完成組建掛牌工作，同各級紀委合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責。“去年1月23日，縣監委正式掛牌成立。縣委、縣政府考慮到當時縣紀委辦公場所無法滿足改革后辦公需要，隨即為縣紀委解決了這一問題。”扶風縣紀委書記、縣監委代主任范榮介紹。合署辦公后，各級紀委監委通過干部混編混崗、學習培訓、深化內設機構改革等方式積極推動人員和工作融合。“瀆職罪共有幾十種罪名，我們常見的有玩忽職守罪、濫用職權罪，我找一些典型案例給你看。”回想起去年剛融合時的工作情景，嵐皋縣紀委監委第三紀檢監察室干部方君記憶猶新，“每當我遇到不懂的問題時，轉隸干部都會耐心細致地給我講解和指導。”構建黨統一指揮的監督體系是改革目的之一，這在全省各級反腐敗協調小組職能中得到充分彰顯。省委反腐敗協調小組定期召開專項工作、案件協調等會議，及時會商解決反腐敗、追逃追贓、監察體制改革中的問題。隨著改革的不斷推進，全省橫向到邊、縱向到底的監督體系逐漸健全和完善。紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督四位一體的監督網絡得到積極構建。監督對象全部納入了監督范圍，由改革前45萬人左右增加到135.7萬人。省紀委監委將38家省級黨政機關派駐機構精簡整合為30家。探索形成黨政機關、省管企業、省管金融企業、省屬高校四大監督板塊，通過賦予監察權、統一名稱、理順領導體制和工作機制、優化調整現有派駐機構設置等，加強省紀委監委對派駐機構的領導，不斷提高派駐監督全覆蓋質量、提升派駐監督實效。安康市扎實推進市級派駐機構改革，設立17個派駐紀檢監察組，監督單位從48個增加到63個，實現對市直部門派駐監督全覆蓋。全省巡視巡察上下聯動監督網建設取得積極進展，實現巡視巡察工作“一盤棋”。監察職能向鄉鎮（街道）進一步延伸，如安康高新區紀工委探索向受托管理的村全面派駐紀檢監察員。建立健全制度塑“形”又鑄“神”轉隸合署雖然帶來了工作便利，但是融合中的一些問題也亟待解決，推進紀法貫通、法法銜接是擺在紀委監委系統的頭等大事，如何在“形”的重塑上完成“神”的重鑄，改革需要不斷推進。省紀委監委加強工作規范，制定出臺了監察委員會管轄規定、立案相關工作程序規定、派駐（出）紀檢監察機構措施使用管理辦法等規范性文件。完善了案件線索處置、廉政檔案、同步錄音錄像等管理辦法，加強與執法部門、司法機關銜接配合，與省委組織部就干部檔案調閱查詢等工作規范了相關程序，推動形成反腐敗工作整體合力。規范留置場所設置和管理，各市公安機關逐步調配組建看護隊伍，嚴格落實辦案安全責任，規范留置場所建設和管理，確保留置措施使用規范安全。“工作中形式主義、官僚主義仍有表現，民主生活會上班子成員之間紅臉出汗、咬耳扯袖做得還不夠，這些問題的產生雖有客觀原因，但主要還是我自己認識不到位，政治站位不高”這是一名正廳級“一把手”在省紀委全會上的肺腑之言。1月18日，3名市委書記、4名廳局黨委（黨組）書記向省紀委十三屆三次全會述責述廉，這在省紀委全會上尚屬首次。紀檢監察體制改革以來，省紀委監委不斷強化上級紀委對下級紀委的領導。嚴格落實“三個為主”要求，對省管企業紀委書記、副書記進行提名考察，加強對各市紀委監委領導班子綜合研判。堅持查辦案件以上級紀委領導為主，加強對各市紀委監委、派駐機構履職情況量化考核。提高反腐敗工作法治化規范化水平是改革的題中應有之義。全省各級紀檢監察機關全面依紀依法，認真履行監督調查處置三項職能。把思想政治工作貫穿監督檢查和審查調查全過程，在全省各級紀檢監察機關積極開展“同志式”談話，取得良好效果。各級監委認真梳理問題線索，全面試用12種調查措施，對原有和新發現的問題線索深入核查；對涉嫌嚴重違紀和職務違法犯罪的立案審查調查，全面使用留置替代“兩規”措施。寶雞市監委對鳳翔縣糜桿橋鎮財政所會計xxx采取留置措施，為全省首例監察留置案件。省監委首例對佳縣縣委原書記xxx采取留置措施。治理效能彰顯推動高質量發展5月31日，省紀委監委通報，延安市人大常委會原副主任xxx涉嫌嚴重違紀違法，主動投案，接受紀律審查和監察調查。“問題干部”越來越認識到天網恢恢、疏而不漏，與其擔驚受怕、惶惶度日，不如主動投案、交代問題，這與我省深化紀檢監察體制改革、加大反腐敗工作力度形成的震懾是分不開的。8月1日，省紀委監委第一監督檢查室召開聯系派駐（派出）機構半年工作匯報會，會議聽取了12家派駐（派出）機構上半年工作匯報，第一監督檢查室負責人對各派駐（派出）機構工作情況逐一進行了點評，并就下半年的工作提出了工作建議。2018年1月至2019年8月，全省派駐機構共立案3769件，處分3874人。其中，省紀委派駐機構立案143件，市級紀委派駐機構立案1020件，縣級紀委派駐機構立案2606件。這是全省紀檢監察體制改革深入推進、派駐機構被賦予監察權取得效果的體現。紀檢監察體制改革對治理效能提高的促進更是直接體現在審查調查工作上。2018年1月至2019年8月，全省紀檢監察機關共受理信訪舉報98858件，處置問題線索100963件，談話函詢14569人，立案審查調查違紀違法