分類號： 密級： UDC： 學號： 南 昌 大 學MPA研 究 生 學 位 論 文中部崛起視野中的中東部互動發展與經濟合作研究論文題目Study on Mid-East Interactive Development and Economic Cooperation in Mid-Chinas Rising作者姓名培養單位（院、系）：指導教師姓名、職稱：指導教師姓名、職稱：申請學位的學科門類：學科專業名稱：論文答辯日期： 答辯委員會主席： 評閱人： 年 月 日書脊5cm左右中部崛起視野中的中東部互動發展與經濟合作研究姓名5cm左右南昌大學學位論文獨創性聲明學位論文獨創性聲明本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。據我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經發表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得 南昌大學 或其他教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學位論文作者簽名（手寫）： 簽字日期： 年 月 日 學位論文版權使用授權書本學位論文作者完全了解 南昌大學 有關保留、使用學位論文的規定，有權保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱。本人授權南昌大學可以將學位論文的全部或部分內容編入有關數據庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編本學位論文。同時授權中國科學技術信息研究所將本學位論文收錄到中國學位論文全文數據庫，并通過網絡向社會公眾提供信息服務。（保密的學位論文在解密后適用本授權書）學位論文作者簽名（手寫）： 導師簽名（手寫）：簽字日期： 年 月 日 簽字日期： 年 月 日VIII摘要摘要隨著信息技術的飛速發展和網絡的普及，政府網站成為了政府部門實行信息公開、在線辦事和互動參與的網上平臺，是政府推行陽光政府，提高行政效率的重要手段。從1999年開展政府上網工程到現在，我政府網站已經建成超過5萬個，發展迅速，也有不少問題，如信息資源共享度差、管理不到位、存在安全隱患等，而站群的建設模式則有效地解決了問題。因此，政府網站從獨立建站逐漸走向集群式建站，政府網站群成為了當下政府網站發展的趨勢。本文主要是以南昌市為例，分五個部分研究政府網站群的建設和管理：第一部分是引言。分析了研究的背景和意義，介紹了國內外研究現狀，闡述了研究的方法和思路。第二部分是政府網站群建設和管理的理論及現狀。對相關的概念和定義做了介紹，并以南昌市政府網站群為例對政府網站群發展的幾個階段做了分類。第三部分是政府網站群存在的問題及成因分析。敘述了南昌市政府網站群在發展中遇到的問題，深入剖析了當前政府網站群的問題及成因。第四部分是國內外政府網站群建設與管理的經驗借鑒及啟示。介紹了國外的美國、加拿大、英國、新加坡及國內的石家莊市、深圳市、國土監察局的經驗及啟示。第五部分是加強政府網站群建設和管理的對策。主要從制定標準和規范、推進資源整合、加強站群運維保障能力、強化監督考評等方面提出對策。第六部分是結論。對全文進行概括總結。關鍵詞：政府網站群；建設；管理；研究AbstractABSTRACTWith the rapid development of information technology and the popularization of the network. The government websites become the online platform of government departments public information, services onlineand interact, important means of implement sunshine government and improve administrative efficiency. The government carry out the government online project from 1999 to now, My government websites have been built more than 50000，develop rapidlye, there are also many problems. Such as the sharing of information resources is poor, management is not in place, the existence of security risks. While the websites construction mode is effectively solved the problem.Therefore, the pattern of government website from independent website gradually to websites. The government websites has become the development trend to construct government website.This paper mainly take Nanchang City for example, research the construction and management of the government websites in five parts ：The first part is the introduction. analyse the background and significance of the research，Introduces the research status at home and abroad,Expounds the thought and method of research. The second part is the theory and the present situation of government websites construction and management. This paper introduces related concepts and definitions. And take the government websites of NanChang as an example to classify the government websites development into several stages. The third part is the problems and cause analysis of the government websites. Describes the problems encountered in the development of the government websites of NanChang,For an In-depth analysis of problems and causes of the current government websites. The fourth part is the experience and Enlightenment of the construction and management of the government websites at home and abroad.Introduces the experience and Enlightenment of USA, Canada, UK, Singapore and Shijiazhuang City, Shenzhen City, the Land Supervision Bureau. The fifth part is the Countermeasures of strengthening construction and management of the government websites. put forward advise from establish standards and norms, promote the integration of resources, strengthen the maintenance support ability of websites, strengthen supervision and evaluation. The sixth part is the conclusion. Carries on the summary to the full text. Key Words: Government websites; construct; manage;Research; 目錄目 錄摘要IIABSTRACTIII第1章 引言81.1 研究背景和意義81.1.1 研究的背景81.1.2 研究的意義91.2 國內外相關研究現狀101.2.1 國外研究現狀101.2.2 國內研究現狀101.3 研究的方法和思路111.3.1 研究的方法111.3.2 研究的思路11第2章 政府網站群建設與管理的理論及現狀132.1政府網站群建設與管理的理論132.1.1 相關概念與定義132.1.2 政府網站群的功能和服務142.1.3政府網站群的特點162.2政府網站群建設與管理的現狀以南昌市為例192.2.1 政府網站群的發展趨勢192.2.2 南昌市政府網站群的發展21第3章 政府網站群建設與管理存在的問題及成因分析以南昌市為例263.1 政府網站群建設與管理存在的問題263.1.1 信息資源難以整合，資源共享度低263.1.2 網站運維成本高、效率低263.1.3網站之間發展不平衡273.1.4安全隱患突出273.2 政府網站群建設與管理存在問題的成因分析283.2.1 對政府網站的認識不夠283.2.2 建設和管理不規范293.2.3 缺乏績效考核，政府網站群缺乏監督考核機制29第4章 國內外政府網站群建設與管理的經驗借鑒及其啟示314.1 國外政府網站群建設與管理的經驗借鑒314.1.1 美國政府網站情況314.1.2 加拿大政府網站情況334.1.3 新加坡政府網站情況354.1.4 英國政府網站情況364.2 國內政府網站群建設與管理的經驗借鑒374.2.1 石家莊市政府網站群情況374.2.2 深圳市政府網站群情況384.2.3 國家土地督察網站394.3 國內政府網站群建設與管理的經驗借鑒41第5章 加強政府網站網站群建設與管理的對策445.1 做好頂層規劃，制定政府網站群的標準和規范445.1.1 規范政府網站群組織結構關系445.1.2 制定建設政府網站群的規范和標準455.2 依托統一的支撐平臺，穩步推進信息資源整合465.2.1 建立統一的軟件平臺475.2.2 建立統一的硬件平臺475.2.3 建立一站式服務平臺475.2.4 積極穩妥地推進政府信息資源整合485.3 完善管理體制機制，加強站群運維保障能力485.3.1 明確站群管理的責任分工495.3.2 建立健全日常管理制度495.3.3 建立健全安全管理機制505.4 強化監督考評，引導政府網站群健康發展505.4.1 堅持常態化監督機制505.4.2 持續開展政府網站群績效評估51第6章 結論52致謝53參考文獻54第1章 引言第1章 引言1.1 研究背景和意義1.1.1 研究的背景1999年，隨著“政府上網工程”正式啟動，我國政府網站從無到有，從只具有基本功能到功能多樣化，發展迅速，逐步成熟。2006年1月1日，中央人民政府網站的正式運行，標志著我國政府網站發展到一個新的高度，初步形成了我國政府網站體系，積極推動了互聯網領域的發展。我國越來越重視政府網站的作用，政府網站已經成為了各級人民政府及其部門政務信息公開、網上辦事、政民互動的重要平臺和窗口，在推進行政管理體制改革、建設服務型政府的進程中擔負著重要職責。截至2013年1月，（政府網站域名）數量已達52889個中國互聯網絡信息中心，第 31 次中國互聯網絡發展狀況統計報告，2013年1月，第24頁。越來越多人成為了“電子市民”,習慣訪問政府網站尋求幫助。隨著政府網站的不斷增多我國政府網站已經從建設初期的單一的信息發布和宣傳平臺階段，轉向整合各方面資源、提高行政效率和服務水平為目的的應用階段。“要以整體連通、和諧共建、共享資源為根本目標，有效連接好政府上下級各部門。”國務院辦公廳關于加強政府網站建設和管理工作的意見，國辦發2006104。由于大多數政府部門網站都是自行建設起來的，沒有遵照統一的規范標準、技術方法和管理模式，數據格式、支撐平臺種類各異，數據資源無法在不同網站建設共享。因此，一方面要將服務型網站作為政府網站的主要發展方向，公眾在訪問形式上需要政府網站提供一站式服務，從而在客觀上提出了梳理流程的需求；另一方面，政府網站條塊分割體制又不能為流程再造提供政令依據，成為當前我國政府門戶網站發展的一個主要矛盾。如何整合數量眾多的政府網站資源，避免重復、分散建設，節省人力物力財力成本，統一政府網站建設的規劃和技術，實現集約化發展，成為政府網站進一步提升服務水平的重要課題，也是政府網站未來發展的趨勢。國家電子政務“十二五”規劃指出，政府網站要圍繞“整合資源、共享信息、統一應用、安全運行”四大主題，努力向站點集群化、功能多樣化、服務平臺化、公眾便利化發展。以“政府網站群”的理念來指導政府網站建設，是符合我國國情的，順應發展需要的，能夠提高政府網站建設水平和服務能力的正確方向。因此，在推進政府網站工作的過程中，構建統一、共享、集約的政府網站群是一個必經階段。1.1.2 研究的意義1、推動高效、廉潔政府建設。“行政效率是行政管理研究的核心問題，是行政管理活動的出發點和歸宿” 郝鐵英，長白學刊，2000年第02期，第9頁。政府網站，特別是政府網站群的出現，為提高政府行政效率提供了一個難得的契機。“加快電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力” 溫家寶總理在第十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告，人民日報，2007年3月5日，第一版。政府網站通過現代化信息技術手段，將政府的職能形象的體現在網絡上，使每一個市民都可以通過網絡查詢、辦理所需業務，保證管理和服務的全方位、立體化、透明化、規范化和優質化。與此同時，要深化改革和重組政府網站的框架結構、操作過程等，打破部門、空間和時間的桎梏，改變政府的傳統的行為方式，使政府運動和管理業務數字化、網絡化、智能化，從而大幅提升政府的行政效率。2、提高電子政務的水平。從各國的電子政務發展狀況來看，全球電子政務的發展表現出諸多共同的特點，但最核心的是都建立了統一政府門戶網站。是電子政務建設面向公眾最直接和最佳的表現形式與服務窗口，是電子政務的主要抓手，是政府各部門在互聯網上信息公開和發布的平臺，是政府各部門提供行政事項審批、各種與政府密切相關的辦事和為民服務窗口。通過研究政府網站群，進一步提高政府網站的建設和管理水平，提高政府部門利用信息化手段。3、解決信息孤島，提高資源利用率。網站群的核心就是資源的整合利用。政府作為社會經濟管理的職能部門，占有和使用著大量的信息資源。一直以來，各部門分離管理、分割條塊、獨立控制資源信息的問題十分嚴峻，造成政府網站泛濫、信息冗余度高、信息共享不暢、重復投資開發等問題，嚴重降低了政府網站的效率。政府網站數量繁多、種類各異，讓瀏覽者不知所措，對政府不了解的訪問者可能要瀏覽每一個政府網站才能辦成一件事。因此，一個統一的、資源共享的、一站式服務的政府網站群能夠更好的滿足訪問者的需求。1.2 國內外相關研究現狀1.2.1 國外研究現狀“網站群”這個概念,是中國獨創的，在國外沒有明確提出“政府網站群”這個概念，但國外政府網站發展理念與中國的政府網群有許多相同地方，特別是在整合服務資源方面。美國、英國、新加坡、加拿大等在政府網站服務方面居領先地位的國家。通過研究發現，這些政府網站以提供最大限度的公眾服務為根本目標，規范化和標準化政府網站的結構體系，一方面，從橫向和縱向兩個角度整合政府各部門間、中央到基層政府的內部資源；另一方面，對非政府組織、企業單位等社會資源進行整合。國外政府網站大致經歷了四個階段：“起步階段、單向溝通階段、雙向互動階段、政府全面變革、整合和創新階段。”郭念東等，政府門戶網站建設理論與實務M,四川科技出版社，2008，第10頁。而第四階段和我們“網站群”的概念有很大的相通之處，即對行政文化、業務過程、部門職責分工等進行重大調整，通過業務和機構的整合，提供所有業務的“一站式”服務。1.2.2 國內研究現狀近年來隨著我國政府網站普及率不斷提高，政府網站群建設和管理問題受到了普遍關注：2006年，我國就舉辦了政府網站群建設與運營高峰論壇，提出政府網群建設勢在必行；張樹聲（2010）的政府網站群“無錫模式”成功的四大基礎認為政府網站群的整合代表了我國政府信息化建設的一種趨勢；儲建華（2011）的探析政府網站群建設的思路認為政府網站群建設從思路上要統一規劃、分級管理、制度約束、服務保障；金震宇（2009）的政府網站群建設思路分析分析政府網站群的建設模式主要有：垂直模式、扁平模式、個性化模式、一體化模式這幾種。 目前國內研究對發展政府網站群予以了充分肯定，既有從技術上對政府網站群進行研究，也有從行政管理角度上對政府網站群進行研究，并且有一些地區進行了實踐，總的來說，國內在政府網站群理論研究和實踐經驗上都有了一定基礎。1.3 研究的方法和思路1.3.1 研究的方法政府網站群建設和管理研究包括理論研究和實證研究兩大部分，理論研究主要是通過大量的文獻閱讀和理論學習，在概括國內外學者研究的基礎上，結合南昌市政府網站群建設和管理的實際情況，研究政府網站群建設和管理內容和方法。實證研究主要是通過調查和有關部門提供的政府網站材料所獲取的信息數據進行分析，為理論研究提供真實的基礎數據。主要有：1、文獻閱讀：查詢大量的相關資料，包括國內外相關著作、期刊論文、會議論文、報刊資料、網絡文章等，搜集所需的信息和材料。2、理論研究：理論研究是本論文的基礎，貫穿論文的始終，對論文的研究起指導作用。主要用到電子政務基本理論、政府網站發展理論、政府網站群的理論等。3、專家訪談：通過同我市政府網站工作者進行訪談，到各單位調研，以求能從多角度、全方位掌握各方面人員對政府網站群建設和管理的看法，從而為本論文的撰寫提供真實可靠的資料來源。4、比較研究、標桿研究：通過網上對國內外優秀政府網站群的訪問、觀察，了解網站群建設和管理的模式，借鑒相關經驗，從而更好地提出促進政府網站群建設和管理的對策和建議。5、跨學科研究：從行政學、管理學、信息技術學等角度對政府網站群的進行研究和分析，以使本課題的研究成果更為全面。1.3.2 研究的思路本文將按照“研究現狀提出問題分析問題解決問題”的分析路線進行研究。研究的技術路線是：文獻閱讀社會調研搜集整理資料進行加工處理運用理論分析對資料進行分析研究得出結論。57第2章 政府網站群建設與管理的理論及現狀第2章 政府網站群建設與管理的理論及現狀2.1政府網站群建設與管理的理論2.1.1 相關概念與定義隨著通信技術、計算機網絡、互聯網技術的飛速發展，全球逐漸步入信息化時代，人們的工作生活方式發生了重大轉變，數字化、信息化、智能化的網絡技術已經成為人們工作生活必不可少的重要工具。在商務、社會、經濟信息化的發展進程中，政府公共管理和服務，既面臨了機遇，也面臨了挑戰。一方面，為了順應信息化社會的發展潮流，政府部門要加快管理辦公系統的建設，推進信息化、自動化、智能化、網絡化系統的建設；另一方面，為了滿足民主化、公開化、信息化的需求，順應經濟和社會發展的趨勢，要加快政府職能轉變的步伐，不斷向網絡化、智能化、數字化和信息化的方向邁進，不斷提升政府的服務水平，樹立良好的形象。基于數據交換、數字信息、互聯網等技術的系統，能夠有效提高政府工作效率，降低行政成本，加快政府職能轉變的步伐，充分發揮政府的職能作用，更好的為人民服務。目前，由于政府網站群是基于電子政務等概念發展而來，關于政府網站群相關的概念與定義較多，容易混淆，本文先厘清一些基本概念與定義。 1、電子政務。以公共服務的透明化、規范化、優質化、立體化和高效化為主要目標，包括所有政務活動過程，以數字傳輸、互聯網技術為基礎，是一套虛擬的政府服務系統，能夠全天候、隨時隨地的提供完善的服務。2、電子政府。與傳統政府模式相比，電子政府是一種網絡虛擬政府，重組和優化政府體系框架和操作流程，以政府門戶網站為表現形式，由電子化、高效化、精簡化的機構團隊支撐和運營網站。3、公共服務。公共服務是相對于私人服務而言，起源于傳統公共行政學對公共產品的研究。傳統公共行政學認為公共服務是政府提供公共產品的副產品，是從屬于公共產品的。因此，公共服務被定義為提供公共產品的服務形式。4、政府網站：“是指國家行政機關在互聯網上建立的履行職能、面向社會提供公共服務的官方網站” 李志更、秦浩，.政府網站構建與維護M，北京，中國人事出版社，2011年1月，第30頁。其中分為政府門戶網站和政府部門網站，政府門戶網站是指一級政府或垂直管理部門在所屬機構（部分下級政府）或下屬機構網站發展的基礎上建立起來的跨部門、跨區域的網上平臺。政府部門網站是政府所屬部門或下級政府建立或擁有的網站，其基本特點是重點提供與本部門或本級政府有關的信息，僅處理本部門或本級政府職權范圍內的業務。5、政府網站群：不是簡單指一群政府網站，是若干個網站的集合。包括：一個中心主站，即政府門戶網站；若干個基礎支撐平臺，如下級政府門戶網站、部門網站等。信息可以實現基于特定權限共享呈送的，形成的統一管理、統一規劃、統一平臺、統一標準的互聯互通的政府網站體系。以南昌市政府網站群為例，是指以中國南昌門戶網站為中心主站、各縣（區）、開發區、市直各部門為子站的集合。2.1.2政府網站群的功能和服務中心網站直接展現了政府網站群的形象，以用戶為中心合理制定服務和信息規范，根據網站建設的規模、數量和用戶群，各級政府要準確定位服務對象，合理組織和規劃服務信息，以服務對象的生命周期為基礎，保證服務資源和所需信息能夠被用戶快速、準確、便捷的定位，提升政府網站的用戶體驗。政府門戶網站群以用戶為核心，服務對象定位為企業和居民，要不斷調整和優化政府與居民的交互模式，推動公共服務和信息平臺向電子化、信息化、數字化方向發展，以生命周期為根本原則，不斷調整和完善政府門戶網站群的建設。“政府網站群作為一個向公眾提供服務的公開平臺，其核心功能包括三個方面：政府信息公開、公眾在線辦事、政府與公眾的交流互動”趙天希，政府門戶網站M，北京，高等教育出版社，2006年，第35頁。.。但這些功能的實現有賴于有效的內容供應。具體而言，根據不同的服務對象，內容主要分為如下三類。 1、針對公民的信息公開、在線辦事與互動參與 此處的公民具有國際性，包括本國公民，也包括外國公民。網站具體內容既包括政府單向主動提供的各種公開信息，也包括政府與公民雙方互動性的各種信息公開、在線辦事與交流。 (1)政府單向主動的信息公開。一是關于政府既定的靜態信息，主要包括職能職責、機構與人員、地址與聯絡方式、業務范圍與辦事程序、發展規劃與計劃、統計與公報、出版物、政策法律法規等。對于政府門戶網站而言，還要公開國家或地區的概況信息，主要包括本地區自然地理位置與地形地貌、行政區劃、自然資源、氣象以及地方史志、民族民俗風情、名勝古跡、經濟實力、經濟結構與基本布局、科技發展、重點企業、在建項目以及社會人口結構、文化娛樂、教育保障等。二是關于政府工作的動態過程信息，主要有婚姻登記、計劃生育、戶籍(國籍、居住) 、出入境、兵役、住房、公用事業、教育、文化、民主參與、就業、社會保障、交通、納稅等各方面的動態過程信息。 (2)政府與公民雙向互動的信息公開、往線辦理與互動參與交流。一是政府與公民的互動，如關于決策咨詢以及各種登記、注冊、申報等方面的事務辦理。二是公民與政府的互動，如提出意見建議、辦事或獲得公開信息的申請、進行監督舉報和緊急報警、交納相關款項等方面的活動。 2、針對企事業單位和社會組織的信息公開、在線辦事與互動參與 此處的組織同樣具有國際性，既包括國內的企事業單位、社會組織等，也包括其他國家的市場主體、社會組織，以及相關國際組織。 (1)政府單向主動地面向企事業單位、社會組織的公開信息。一是關于政府各種既定的靜態信息、國家和地區的概況信息。這些信息與對公民公開的信息具有一致性。二是關于政府工作的動態過程信息，主要包括監督、檢查、監管、提供公共服務等方面的動態過程信息等。(2)政府與企事業單位、社會組織雙向互動的信息公開、在線辦理和交流。一是政府與企事業單位、社會組織的互動，如政府通過網站向各類組織頒發各種證照(明)、向各類組織提出需要回復的管理要求和活動邀約等。二是企事業單位、社會組織與政府的互動，如各類組織向政府部門進行的納稅報關、填報的統計表及其他各種申報、申請、登記、查詢信息、報送資料、參與競投標、提出相關政策建議、提出支持與援助請求、進行有關事宜舉報和反應等。3、針對政府的信息公開、在線辦事和互動參與既有針對政府部門的，也有針對機關公務員的。（1）政府的單向主動信息公開。一是關于政府的各種既定的靜態信息以及自然人文信息和經濟社會發展信息，這些信息與對公民公開的信息具有一致性。二是關于政府管理與服務方面的動態過程信息，主要包括監督、檢查、指導、提供服務方面的動態過程信息。(2)政府與政府之間雙向互動的信息公開、在線辦理與交流。一是作為主管部門的政府機構與其他政府部門和相關人員進行的互動，主要包括主管部門向其他部門或相關人員發布的管理要求、發出的活動邀約、征詢的咨詢意見以及回復的業務指導與咨詢、審批結果、申請獲得的信息等。二是作為管理與服務對象的政府部門和相關人員與作為主管機關的政府部門進行的互動，主要包括填報統計表及其他各種申報、申請、登記、查詢信息、報送資料、提出相關政策建議與支持援助請求、反映有關事項、舉報違紀行為與人員等。2.1.3政府網站群的特點政府門戶網站是政府網站群的關鍵和靈魂，要統一整合其他政府網站的信息資源，充分發揮政府門戶網站統一化、標準化、規范化的調控職能，實現資源共享，提升服務效率。為了高效、穩定的運行政府網站群，要建立健全網站管理的規章制度，嚴格監控和約束門戶網站和子網站的運營情況。建立健全共享和交換資源、管理和導航服務的機制，統一協調好門戶網站與子網站間的聯系，充分發揮集群系統的共享作用。實現“統一標準、統一技術架構”，嚴格遵循網站運行、規范服務的技術標準，統一管理集群系統，保證各網站間的高效連通。基于以上特點，建設和管理政府網站群相對普通的政府網站有其特有的優勢。圖2.1 政府網站群的基本特征圖1、節省資金。根據要求“各地區、各部門要高度重視政府網站建設，未開通的要盡快開通” 國務院辦公廳關于進一步加強政府網站管理工作的通知，國辦函201140號。，如要建立政府網站，按照全國5萬個政府部門網站算的話,網站建設投資不低于10萬元，包括數據庫系統和數據庫服務器、Web服務器和服務器系統、網絡設備、DNA服務器、防火墻等。站群的建設將數十個網站合并成一個站群，將大大減少花費。上述投資預算還忽略了人員工資、系統運維、場地費、電費等日常支出，單個網站需要幾十萬的建設資金。如果進行站群建設，不施行集約化改革，全國將耗費幾十個億的資金用于群戰建設，極大浪費資金和設備。而且即使建成，也存在信息陳舊、內容稀少、布局混亂等通病。此外，政府網站的信息化建設并沒有得到領導的充分重視，其屬于公益性、非盈利性的網站，投入大量資金并不會獲得經濟收益。政府網站群與“自建自管”的網站模式相比，有效減輕了網站運營、管理和維護的負擔，節約了大量資金，提高了資源利用率和網站運營效率，是一項切實可行的改進措施。政府網站群建設模式可以由上級部門統一開發設計，比如全市負責統一建設，費用主要由市里承擔，但各縣(區)、開發區、市直部門甚至是鄉鎮都可以有自己的政府網站，而不需要投入過多資金，造成較大負擔。2、節約能源。節能減排逐漸成為新的發展趨勢下我國主要的任務，全國人民共同推動節能減排工作的進行，集約化建設政府網站是順應這一號召的舉措，能夠節約大量電力，推動節能減排工作的順利開展。3、提高管理效率。政府網站主要是用于發布信息、服務訪問者的網上政府，要想做好政府網站，需要一個團隊不斷地更新和維護。在政府部門的實際工作中，機構的層次越低，管理水平更為落后，員工的技術水平和專業素養越低，分工越模糊，辦公條件、基礎設施建設較差，遠遠落后于縣、市級政府機構。此外，信息化系統的建設并沒有得到黨委、政府領導的充分重視。例如：鄉鎮政府建設信息中心、設置專門的網絡維護人員并不現實，主要受資金、技術、管理等因素的制約。網站一旦出了問題，往往沒有辦法解決，存在服務不穩定以及安全隱患等問題。所以，即便順利建設信息網絡中心，也很難切實維護網站的穩定運營。上級政府信息管理中心負責開發和維護集群式網站，以市、縣政府網絡管理平臺為基礎，使用單位不用配備專門的技術人員，只要統一管理和發布信息即可，技術維護難的問題得到了有效解決。4、促進信息資源共享。當前的信息化建設中，大部分縣級以上政府已經有自己建設和管理的網站，各類信息和資源都不能共享，產生了“信息孤島”。網站群模式的政府網站，能夠有效解決信息閉塞問題，減少條塊分割的現象，實現信息在各級行政系統間的有效共享，有效地解決了信息共享問題。在集群式建站模式中，基層承擔了信息錄入的任務，信息的采集、編輯和錄入由使用單位的工作人員來完成，對于子站錄入的信息，總站只要對是否共享這一信息、以什么樣的形式顯示等問題進行確定，不必向子站索要信息，保證了信息的關聯型、聯系性，信息可以在各網站間高效流通。這些信息既縱橫交錯，又規范統一，“信息孤島”的現象得到了妥善解決。與封閉式的自我建站模式相比，集群式建站由一個數據庫共享整個網絡的資源，嚴格規范化和統一化了欄目設置、數據；格式等內容，避免了混亂、不統一、不規范的欄目設置和數據格式的現象。例如：子網站的欄目信息包括“概況介紹”“當地特產”“旅游出行”“單位展示”“村莊管轄”等，地方資源信息數據庫將囊括上述信息，體現了門戶網站整體政務公開和服務公眾的情況。另外，集群式建站，妥善解決了子網站宣傳和推廣范圍小、對象單一的問題。信息的時效性性、準確性和全面性嚴重阻礙了子網站影響和作用的發揮，也決定了網站瀏覽量的多少。從時效性和數據量角度分析，門戶網站的實時性較強，只要有一個子網站發布了新信息，門戶網站的信息就會更新。集群式建站能夠擴大網絡的宣傳范圍和力度，有效整合和共享地方資源和信息，網站的瀏覽量大幅提升，宣傳效果更為顯著，其傳媒影響力遠大于獨立建站。5、提升了服務效率。沖出個體效應的桎梏，采用一體化的運作模式，加深了子網站和門戶網站間的溝通，避免了政府部門各掃門前雪的現象，保證了政府各部門的協調合作，打破壁壘，實現高效的“一站式”的處理公眾的各類要求。使政府網站的服務能力得到極大提升。比如訪問者想通過政府網站查詢或者辦理一項業務，需要知道該項業務是否存在其他關聯審批事項，需要知道辦理事項所屬部門的名稱或網址，之后需要查詢這些部門的網站，最后還不一定能夠辦好事。而集群式建站則克服了這個問題，政府網站群整合了政府的各種行政審批事項和服務資源，可實現聯合辦理。訪問者通過訪問門戶網站，即可享受“一站式”跨部門的服務，而不必知道自己是與哪個部門機構打交道。2.2政府網站群建設與管理的現狀以南昌市為例2.2.1政府網站群的發展趨勢從1999年啟動政府上網工程開始，我國政府網站不斷壯大，由無到有，由少到多，再由多到精，經歷了從“一群政府網站”到“政府網站群”過程。圖2.2 中國政府網站域名數量變化資料來源：中國互聯網絡信息中心.第17次-31次中國互聯網絡發展狀況統計報告大致來說，政府網站群建設經歷了4個發展階段：1、自然網站群階段。以相互獨立、自然形成為主要特點，網站群是自然而然建立起來的，沒有經過政府部門的規劃。在市級網站建設完成的基礎上，逐漸設立下屬企業的網站，再經過一段時間的發展，有機聯系起各網站。2、管理階段。政府網站的欄目經過合理規劃，明確了實現的功能，風格欄目設置統一，具有網群標識，隸屬關系明顯，具有初步的管理團隊與制度。此階段的網站群的特點是：初步規劃、目標明確、集群度得到提高，但信息資源仍沒有得到較好的共享。3、業務整合階段。歸納、整合并共享分散在各地的信息資源，以滿足業務的需要。沒有統一技術標準、無法統一管理網站群、信息共享程度不高等是這種網站群最顯著的劣勢。此階段的網站群的特點是：注重內部規劃，梳理整合服務，信息資源共享度提高，但技術標準仍沒有統一。4、“一站式”服務階段：擁有統一的網站群內容管理系統，統一規劃、統一實施或分步實施。在同一網站群內容管理平臺上運行所有網站，能夠智能化、集中化、統一化管理數據，降低了網站建設成本，提高了管理工作的效率，減輕了網站運行和維護的負擔，實現“一站式”辦事、并聯審批。此階段的網站群的特點是：信息整合、共享程度高，發布迅速全面且及時，實現了“一站式”辦事服務。2.2.2 南昌市政府網站群的發展圖2.3 中國南昌門戶網站首頁南昌市政府網站經過了不斷發展，已逐漸形成以中國南昌門戶網站為主網站，各縣（區）、開發區和市政府各部門網站為子網站的全市政府網站群。其中，縣（區）、開發區已全部建有網站，包括南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣、東湖區、西湖區、青云譜區、灣里區、青山湖區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、紅谷灘新區、桑海經濟技術開發區。市政府各部門也絕大多數也已建立起部門網站，包括市發改委、市工信委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會勞動保障局等，已基本覆蓋全市職能部門。圖2.4 子站鏈接各縣（區）、開發區總結南昌市政府網站群發展，共經歷了以下幾個階段。1、自然網站群階段（2003年之前）在2003年之前，全市各部門、各縣（區）開發區雖陸續有政府網站建成，但各政府網站都是自發性建設，具有很大隨意性，未經統一規劃和管理，獨立性較強，只是屬于“一群網站“。2、管理階段（2003年-2008年）2003年，隨著中國南昌門戶網站的建成，南昌市政府下發關于做好“中國南昌”政務門戶網站內容保障工作的意見、南昌市政務類網站建設管理暫行辦法等文件，南昌市對全市政府網站進行了統一規劃和管理，初步形成了以中國南昌門戶網站為主站，全市各部門、各縣（區）開發區政府網站為其子站的政府網站群體系。標志著南昌市政府網站群進入了管理階段。主要進行了以下管理改革：（1）把各縣（區）、開發區、市直各部門和具有行政管理職能事業單位的政府網站納入中國南昌門戶網站體系，與門戶網站鏈接，作為其子網站統一使用其二級域名。全市凡新建的政府網站，都必須向業務主管部門統一申報政府網站域名，并按照南昌市政務類網站建設標準建設。（2）為防止政出多門，多頭管理，南昌市專門成立了中國南昌門戶網站建設小組，明確了主管機構，業務管理部門和運維保障單位。規定南昌市政府辦公廳為中國南昌門戶網站群的主管機構，南昌市信息中心為運維保障單位，市信息化辦公室為業務管理部門。各保障單位指定了分管領導，明確了責任部門、責任人和聯系人（信息員），規定聯系人專門負責日常信息推送工作，形成了“由點到面、整體聯動、廣泛參與、系統考核”的網站保障體系；3、業務整合階段（2008年至今）隨著政府網站的外部大環境得到明顯的改善，領導重視程度和社會認知度得到提高，公眾和企業需求得到激發，技術與服務供給不斷完善，政府網站的角色和價值越來越受到重視。政府網站作為電子政務和政府服務的重要組成部分的地位得到空前重視，定位與作用也越來越清晰，發展和應用的動力得到不斷強化。管理和服務思路進一步明晰。同時，內部環境不斷惡化，政府網站的逐漸增多，功能不斷增強，各類“信息孤島”林立，管理難度逐步加大，管理成本持續增加，現階段政府網站群的建設和管理已不能滿足人民群眾的需求，在“2007年政府網站評估” 地市級政府網站評估結果中，南昌市政府網站僅排在第81名。2008年以來，南昌市政府對中國門戶網站群進行了改版，并開展了一系列業務整合。（1）制發了各項制度性文件。中國南昌門戶網站及縣（區）、部門政務網站內容保障管理暫行辦法、南昌市政府信息公開目錄和南昌市政府信息公開指南等一系列規范性文件，對南昌市政府網站群日常管理、內容保障、安全運行等進行了逐一規范和明確。此外，江西省也出臺了一系列制度，如江西省政府網站管理辦法明確指出：省和設區市政府及其部門（單位），原則上只分別保留一個政府網站；縣（市、區）政府原則上只保留縣級政府網站，所屬各部門（單位）及鄉（鎮、街道）依托縣政府網站或上級部門（單位）網站開通互聯網服務，不單獨設立政府網站。（2）進行了業務整合。2008年，按照“統一格式、統一規范、統一編制、統一平臺、統一管理”的原則，投資300萬元開發建成了全市統一的政府信息公開平臺。依托市政府信息公開平臺，把市、縣（區）、鄉（鎮）三級616個行政機關需公開的信息全部進行集中管理，著力打造政府信息發布第一平臺，既防止了各單位政府信息工作各自為政，重復建設，又實現了網絡互聯互通，資源共享。各相關單位通過信息報送、平臺填報、網上抓取、網站鏈接和欄目共建等方式進行信息保障，確保了中國南昌門戶網站政府公開信息的權威性、及時性和有效性；2009年，對全市25個重點部門628項職能業務進行了集中梳理，積極推動教育、醫療、衛生、供水、供電、供氣、公共交通等信息的公開，把人民群眾普遍關心的住房、電信、旅游、食品、藥品、農資等熱點問題納入辦事公開范圍；2010年，初步建立了全市行政權力網上公開透明運行機制，使信息公開工作實現從過去的“單向發布”到“雙向互動”、“簡單公開”到“專業公開”的轉變。（3）進一步規范了政府網站群的建設和管理。建立了全市統一的網站機房。建立了全市統一的政務外網機房，配備了完備的基礎設備和安全防護設備，實現了機房由分散建設向集約化建設管理的轉變。各縣（區）、開發區、市直部門網站服務器統一托管在市中心機房，由市經濟信息中心專職人員統一維護和管理，既避免了重復建設，又降低了各單位的維護成本，實現了各類設備數字化集成、網絡化管理和智能化控制，網絡設備的管理能力得到了極大的提升。（4）加強了網站群監督考評。南昌市以績效考評為抓手，圍繞網上辦事和政風行風建設，實施了“日常考核、機構評估、用戶測評、網站自評、專家考核”五位一體的考評模式。一是建立了站群日監測機制。每日對站群進行監測，發現訪問異常的網站及時通知各部門進行處理；二是建立病毒預警周報機制。每周編制發布最新病毒監測預警信息，通知各網站管理人員及時消除網站安全隱患；三是堅持月通報制度。每月對站群的運行情況進行統計通報，督促各單位及時向中國南昌門戶網站報送信息；四是扎實開展年度績效評估工作。每年根據國家和江西省最新網站評比指標體系，制定南昌市政府網站評比指南和辦法，對各政府網站進行評比，通過以評促建、以評促用，積極引導和促進我市政府網站集約化發展。在第十屆（2011年）中國政府網站績效評估結果發布會上，中國南昌門戶網站名列省會城市第九名，列全省地級市首位。在2011年度全省政府網站績效評估中，“中國南昌門戶網站榮獲設區市組政府網站績效評估一等獎；我市西湖區、青云譜區榮獲縣（市、區）組政府網站績效評估一等獎，南昌縣榮獲二等獎，青山湖區榮獲三等獎” 關于表彰2011年度全省優秀政府網站的通報，贛府廳字201239號。第3章 政府網站群建設與管理存在的問題及成因分析以南昌市為例第3章 政府網站群建設與管理存在的問題及成因分析以南昌市為例3.1 政府網站群建設與管理存在的問題3.1.1信息資源難以整合，資源共享度低 “政府門戶網站與部門網站形成了兩張皮” 陳宏曉,借政府信息公開促政府網站群整體發展J，信息化建設，2009年第8期，第45頁。.。隨著政府網站體系的不斷完善，相關資源和應用也日益多樣化，政府網站的弊端和劣勢也逐漸顯露出來，網站群的主站與子站之間，子站與子站之間系統的設計、開發與管理等各方面采用的技術多樣化，出現了信息難以交換，相同的信息源頭多頭采集、重復采集，格式差異、類型差異、數據命名也不同，導致了信息孤島的問題，無法對信息進行高效的處理。例如：協調統一跨部門的業務流程、深入挖掘信息數據等。此外，政府網絡系統的準確性、時效性還有待提高，尚未實現有效、暢通、快捷的資源共享。中國南昌門戶網站是南昌市政府網站群的主站，市直各部門及各縣（區）、開發區網站