政務中心簡報第六期（總第六十七期）宣城市政務服務中心 二00八年七月十日【政務動態】虞海寧一行來宣就政務公開工作進行調研6月19日上午，省政務公開辦公室副主任、政務服務中心主任虞海寧一行3人來我“中心”就我市政務公開和政務服務中心建設情況進行專題調研。虞主任一行聽取了市政府副秘書長、政務服務中心主任唐宗義同志關于我市政務公開和政務服務中心建設情況的匯報，并對我市的政務公開和政務服務中心建設工作提出具體的意見和建議。虞主任在詳細了解我市政務服務中心綜合用房建設前期準備工作情況后，要求我市著眼長遠，高起點，充分考察論證，努力把我市新“中心”建成集政府政務服務、政務公開、信息查詢和信息公開申請受理等一系列公共服務平臺。 虞主任一行還對廣德、涇縣進行了調研。“中心”召開窗口負責人會議6月30 日下午，“中心”召開了窗口負責人工作會議，通報了前一階段主要工作，研究部署下一步主要工作。出席會議的有“中心”管理層全體人員和各窗口負責人。會議由“中心”副主任馮大斌主持，市政府副秘書長、“中心”主任唐宗義參加了會議并作了總結講話。 會議認為，前一階段，經過全體人員的共同努力，“中心”各項工作有條不紊的運行，國稅地稅實行聯合辦證，大大方便了納稅人，明顯提高了辦事效率；宣城市政務服務指南得到各窗口單位的大力支持，已交付印刷；“中心”辦公樓綜合用房建設前期準備工作按程序開展；省政務公開辦公室副主任、政務服務中心主任虞海寧來我市就政務公開和政務中心建設情況進行調研，對我市的政務公開和政務中心建設給予充分肯定，并提出了很好的意見和建議。 會議指出，下一階段，“中心”要結合“百名科長考核”，繼續強化內部管理，嚴明工作紀律，提高辦事效率。同時，要配合市建委全面推行首席代表制，做好相關準備和后勤保障工作。 “中心”設立國稅與地稅聯合辦證窗口為進一步優化納稅服務，減輕納稅人辦稅成本，提升效能建設，實現國地稅登記信息的統一管理，進一步推動稅務機關戶籍管理水平的不斷提高，對全市各種類型納稅人設立稅務登記及變更稅務登記實行一窗式受理、一站式辦結，市國稅地稅部門在全市范圍內對各種類型納稅人的設立、變更稅務登記工作實行聯合辦證，并按照主體稅種管理原則，增值稅、消費稅戶由國稅機關負責主辦（受理并發證），營業稅戶由地稅機關負責主辦（受理并發證）。“中心”自6月13日起設立國稅、地稅聯合辦證窗口。尚未在政務（行政）服務中心設立窗口的，按聯合辦證主辦范圍，由主辦機關辦結后負責傳遞相關資料。聯合辦證主要體現為“六個一”，即：“一窗受理、一套資料、一個代碼、一次收費、一份證件、一站辦結。”（一）一窗受理。設立聯合辦證窗口，統一實行一窗受理。（二）一套資料。納稅人申請設立稅務登記或變更稅務登記時，提供一式三份相關表格及附列資料。聯合辦證窗口國、地稅工作人員應于辦結后2日內相互傳遞各自主辦的稅務登記資料（不包括地稅純管戶）。（三）一個代碼。對同一納稅人，國地稅實行統一的稅務登記代碼。（四）一次收費。按照規定標準一次性收取工本費。（五）一份證件。納稅人在聯合辦證窗口領取印有國地稅印章的稅務登記證件。（六）一站辦結。納稅人提供的證件、資料齊全，填寫稅務登記表的內容符合要求的，聯合辦證窗口當場辦結。讓審批權真正“落戶”“中心” 來自安徽行政服務中心的報道（下）小窗口大服務：與“大部制”思路不謀而合 2007年10月，安徽省滁州市交通局運管處運政科原科長、運政服務中心主任沈潔芳調任行政審批科科長。對于沈潔芳來說，這可能僅僅是一次再正常不過的崗位變動，然而，當一段時間后，運管窗口審批效率躍居前幾位的時候，許多人才逐漸意識到這一崗位變動的背后折射和孕育著一場具有深遠意義的變革。 “以前，到運管處辦理審批許可業務，都要先到交管站進行登記，加蓋章后再到行政服務中心大廳辦理，環節多，流程復雜，往返多次才能辦好，而現在直接到大廳就能辦妥！”在滁州市行政服務中心，一位前來運管窗口辦事的市民楊先生高興地對記者說。事實上，從改革中受益的，遠遠不止他一位。 改革后，窗口有職有權，通過設立“窗口首席代表”、啟用行政審批專用章等措施，大幅提高了即辦率，即辦件現場辦理，承諾件不再經過多處室流轉，審批環節大幅簡化，窗口辦事能力和效率明顯提高。以淮北市為例，8個試點單位的118項審批項目，由改革前的413個環節（每個項目平均3.5個）減少到283個（每個項目平均2.4個），平均辦理時限為1.2個工作日，比改革前縮短1.1個工作日，即辦率達66%；在蕪湖市，公司注冊開業全程審批時限已基本控制在3個工作日內，一些重點項目從受理到辦完各種證照只需幾個小時“兩集中、兩到位”，讓安徽在發展的快車道上實現了又一次有著深遠意義的全面提速。 “變革，不僅僅體現為效率的提升。更為關鍵的是，它從體制和流程上理順了行政服務中心窗口和部門之間的關系，窗口專司審批，而后臺的處室則主要負責相關業務和政策法規咨詢、重要審批或決定事項的研判、工作規范和標準的制定、調查研究和日常監管，實現了審批與監管職能相對分離，初步建立起審批與服務、監管并重，審批與責任掛鉤的工作模式。”滁州市行政服務中心副主任張顯忠說。 改革伊始，在部門一些相關處室常常能聽到這樣的抱怨“沒了事做，該解散了”。但一段時間后，這些處室將過去的工作重點從行政審批轉向行業指導、監管及政策研究，很快又感到“忙不過來了”。 “以前我們既審批又監管，職責分工不明，還經常忙不過來，顧此失彼。現在行政審批項目集中到中心前臺了，后臺處室可以騰出更多的精力用來搞好監管和服務。去年，我們審批的2萬多個建設項目，工程合格率達100%，沒有發生一起質量問題。”合肥市建委副調研員、窗口主任、首席代表宋冀明說。 像合肥市建委一樣，許多從具體的審批事務中解放出來的后臺處室逐漸把工作重心轉移到加強監管、做好服務上。淮北市食品藥品監管局實現審批、監管職能分離后，市場監管力度明顯加大，2007年共出動監督檢查人員1036人次，查處案件119起；實現了藥品注冊現場核查率、醫療器械注冊資料核查率、藥品生產企業現場核查覆蓋率、對涉藥企業和單位現場核查覆蓋率四個100%。市容局行政許可科堅持每季度將審批情況及時通報城管監察支隊、環衛處、局法規科等相關單位和業務科室，積極配合做好日常監管工作；相關單位或業務科室也及時分析反饋行政許可的辦件質量，提出建議和要求，有力地促進了行政許可工作更加優質高效。蕪湖市水務局加強調研，針對窗口審批中存在的問題，著手建立了協辦會簽、AB崗工作、專家評審與咨詢制度等配套制度。市經委制定了行政審批服務及監督管理制度和行政審批科職責，從制度上進一步規范了行政審批行為。 在推進“兩集中、兩到位”工作中，通過清理歸并審批職能，建立了部門內部的“大部門”（行政審批科），初步理順部門內部的職責分工，減少了交叉和扯皮；此外，將本級政府絕大多數審批集中在一個統一平臺實施，使中心初具審批局的雛形。“可以說，兩集中、兩到位與大部制改革思路不謀而合，這也更加堅定了我們推進工作的決心。”安徽省行政服務中心主任虞海寧說。 在完善中超越自我 正像任何一枚硬幣都有正反兩面一樣，當社會各界充分體驗和享受改革所帶來的明顯成效的同時，處于改革一線的實踐者們卻在為行政服務中心的現實處境、定位歸屬以及未來方向而擔憂。 “我們中心已經成立6年了，到現在我們還不知道自己是誰。” “集中還不到位！審批職能歸并是這項改革的關鍵，但部分單位有畏難情緒，雖在形式上成立了審批科，但未按要求歸并審批職能。” 這些聲音或者說抱怨，來自于一些地方的行政審批服務中心的負責人。 而基層一些實際執行者們所面臨的問題似乎更為現實和迫切“到現在我們行政審批科還是黑戶。對省垂直管理部門來說，內設機構、職數、人員三定方案調整權力在上，省里不改革，基層想改革都沒辦法。”滁州市工商局注冊分局局長陳躍玲語氣里帶著無奈。 “兩集中、兩到位目前主要在市級開展，省里還只是在少數部門試點。機構上下對口對基層而言是一個非常現實的問題。比如，一個很具體的例子，現在基層行政審批科人員的業務學習培訓、請示匯報工作都存在問題，因為沒有上級對口處室承辦。”上下對口問題讓淮北市地方稅務局副局長孫秀榮很苦惱。 “表面上看是抱怨，其實反映的是改革中存在的真實問題，也是一些有效的建議。” 對于這些聲音，虞海寧認為應該以積極的心態來對待，“改革千頭萬緒，很難指望畢其功于一役，必須依靠政府與全社會長期不懈的持續努力。有些問題不是依靠地方政府或行政服務中心的主觀努力就可以解決的，需要整體推進。我們寄希望于借新一輪行政管理體制改革的東風，在對全省兩集中、兩到位工作現狀認真評估總結的基礎上，出臺相關文件，解決改革中遇到的問題。” 盡管行政服務中心建設還面臨著諸多現實難題，但這些處于改革一線的實踐者們從來沒有停止過探索前進的腳步。 “2008年，安徽擬出臺地方性法規，在全省范圍內全面規范政務中心機構名稱、職責職能、服務范圍、監督管理及窗口單位的權利義務，改變和扭轉政務中心單純依靠行政推動的局面，逐步實現政務中心建設和管理的制度化和法治化”； “在總結省林業廳、省地稅局改革經驗的基礎上，將進一步擴大省級試點范圍，并在市縣全面推廣”； 這一切，都給了我們對于安徽行政服務中心未來發展或多或少的期待。來源：中國紀檢監察報【窗口動態】六月份到“中心”窗口檢查、指導工作的部門領導有： 國稅局副局長張小林、總經濟師王龍，工商局副局長方洪平，海事局紀檢書記夏旌梅，衛生局副調研員李華中、衛生監督所所長高宗華。【月度考評】根據宣城市政務服務中心服務窗口及工作人員考核實施辦法的有關規定，本著“公平、公正、公開”的原則，經“中心”考核辦公室綜合考評并報中心主任審核同意，二OO八年六月份“月度先進個人”：人防辦：邱亞慶 物價局：李德晁 市建委：何 瑩 國土局：昌惠惠 氣象局：劉根玉 藥監局：黃姍姍地稅局：伍霜琴 質監局：張 顯 衛生局：陳文劍 工商局：楊玉霞公安局：李翠萍 國稅局車購辦：鄧 瑋五、六月份雙月紅牌窗口：市質監局 市工商局 市衛生局 市地稅局 市國稅局車購辦【快訊】近日，中共宣城市委印發了關于表彰全市優秀共產黨員、優秀黨務工作者和優秀黨員中心戶的決定，市政務服務中心工商局窗口崔娟娟同志榮獲“優秀共產黨員” 稱號。【統計資料】 受理業務統計表單位:宣城市政務服務中心 2008年1-6月 單位:件、元序號單 位 名 稱受理業務數 其中：收費情況備注本 月累 計已辦結未辦結1市發展改革委員會103838002市商務局000003市建設委員會411701682120600004市國土資源局5372613261306596095市交通局000006市公安局2976212811798332984193607市物價局235655126308市財政局000009市勞動和社會保障局321671670010市農業委員會1770011市衛生局111472468419207812市環境保護局644440013市國家稅務局3651738173801236114市地方稅務局12182882801159615市工商行政管理局44618681868065883416市質量技術監督局9299299011454617市文化局6272707106018市人口與計劃生育委員會1770019市氣象局481331330020市食品藥品監督管理局1742982881096021市車輛購置稅征收辦公室4227239202392006113268922市政務中心房地產分中心119677897789020030023市政務中心車管分中心24699122357122357014088524市地震局0000025市水產局542012010026市林業局0000027市安全生產監督管理局014140028市人民防空辦公室22424