。監獄教育改造調研報告如何圍繞現代監獄建設總目標，加強教育改造工作效能建設，不斷適應社會治理改革創新要求，是當前監獄理論研究的重要命題。學習貫徹十八屆三中全會全面深化改革決定，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，對監獄改造工作來說，就是要堅持效能導向，加大改革創新力度，探索破解教育改造工作的實際問題，最大限度降低刑釋人員的重新犯罪率，服務社會治理體系和能力現代化建設大局。一、教育改造效能建設的意義解讀效能，是一個綜合概念范疇，包含效率，效果、效益、能力等諸多因素。運用效能理論指導罪犯教育改造工作，更加強調效果，重視質量，注重質量保證能力，要求推進教育改造工作時的投入取得最大的產出，以最少的消耗謀取最大的績效。效能是管理的邏輯起點，體現了教育改造質量管理的根本特征和 根本價值，也是新形勢下衡量教育改造工作的標尺。堅持效能導向，提高改造質量，既是監獄機關貫徹十八屆三中全會改革決定、落實黨和國家新要求、順應人民群眾新期待的必然選擇，也是當前監獄改造工作的內在要求。一是監獄工作重心轉移的客觀需要。監獄法規定，監獄工作的方針是“懲罰與改造相結合，教育與勞動相結合”。 由于歷史原因，監獄傳承了“監企不分、體制不順、經費不保、人員不穩”的多年歷史沿革，為了生存和發展，彌補經費不足，監獄和監獄警察把大量精力放在生產經營上，致使監獄工作重心偏移，監管改造相對于生產經營處于附屬地位。隨著社會的進步，特別是監獄體制改革后，監獄職能得到一定程度純化，工作重心轉移逐步向“提高改造質量、降低刑釋人員重新犯罪率、降低社會不和諧因素”等方面轉移。長期以來，我國實行的勞動改造刑模式，使生產經營成為監獄獲得經濟效益的重要來源，勞動改造的經濟功能被放大。盡管從建立財政保障體系以來，這一情況有所好轉，但在短時期內實現工作重心的根本轉移還存在一定難度。隨著監獄體制改革不斷推進，監獄工作重心逐步回位到教育改造上來，降低刑釋人員重新犯罪率成為衡量監獄工作的首要標準。只有堅持教育改造效能導向，突出勞動對罪犯改造的教育功能和培養功能，才能真正實現監獄工作重心的轉移。二是監獄行刑職能回歸的客觀需要。監獄是國家的刑罰執行機關，“懲罰與改造相結合,以改造人為宗旨”是我國監獄的工作方針，也是監獄工作的職能所在。從現階段實際的行刑工作來看，重監管、輕教育的改造思想依然存在，部分監獄職能的管理工作仍然停留在“關得下、管得住、跑不了”的層面。隨著押犯構成變化和工作目標提升，監獄工作的注意力進一步向提高罪犯改造質量轉移。“安全為先，教育為本”是處理監管與教育關系的原則。這里的安全不但指監獄內不發生各類案件，還包括罪犯犯罪思想的根本轉變和常態心理的良性發展，實際上前者不可能脫離后者單獨存在。加強教育改造效能建設，就是要求監獄改造工作加強對罪犯心理是否“安全穩定”的關注，加強思想轉化，更加注重攻心治本，只有這樣由表及里、從治標向治本轉變，才能真正實現監獄行刑職能的回歸。三是維護社會安全穩定的客觀需要。加強社會治理，加強法治國家、法治政府和法治社會一體建設，是當前和今后的重大政治任務。監獄工作必須圍繞建設法治中國大局，有效地服務大局。罪犯來源于社會，最終還是要回到社會，監獄只是罪犯人生的一個部分、一個階段。如果我們僅僅將罪犯看住不跑人、不出大事，而不去教育他、改造他，他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行為沒有得到有效的矯治，那么他刑滿回歸社會后就很有可能重新走上違法犯罪的道路，重新危害社會、危害他人。這實際上就造成了社會的不穩定，也從根本上否定了監獄的職能作用和工作成效。只有加強教育改造效能建設，切實把提高改造工作效能作為監獄工作的中心任務，才能有效地改造罪犯、預防和減少犯罪，才能維護社會的安全穩定。三、教育改造效建設的問題探討目前監獄改造工作在體制機制等方面還存在著許多薄弱環節，一定意義上還不能切實負擔起矯正罪犯、預防犯罪、凈化社會的行刑職能，教育改造還處于低效能運行狀態。一是從教育對象來看，押犯構成日趨復雜，短刑犯增多，累犯增多，低年齡、低文化、罪責感差的增多，罪犯的思想更為復雜隱蔽，功利性改造思想突出，教育改造難度不斷增大。教育改造的中心地位缺少機制性保障，制度執行存在虛而空等打折扣現象，整體效能受到制約。二是從教育內容上看，開展教育質量提升年活動，推行5+1+1教育管理模式，以多種活動載體提高教育改造質量，保證了罪犯教育時間的落實，但現有教育內容在時效性、針對性、系統性方面還比較欠缺，滯后于時代發展要求，脫離社會現實和罪犯改造需求，不能區分于罪犯刑期、案由、年齡、文化層次等個體差異，個性化教育矯正內容比較缺乏，在一定層面上影響教育效能的提高。三是從師資資源上看，監獄教育改造隊伍仍然是全警皆師，整體素質不夠高，知識結構不夠合理，缺乏專職民警師資隊伍。雖然明文成立兼職講師團，但實際執行上還沒有完全到位。注重引進社會專家、志愿者、法律工作者等社會優質資源，往往也是在一定時間舉辦少量講座，缺乏系統性、持續性，教育效能還有待進一步提高。四是從教育方式看，現行罪犯教育主要是講評教育、課堂教育等集體形式，根據民警的喜好確定教育的方式方法, 強制性的說教、灌輸多,互動式的交流溝通少,難以激發罪犯自我革新的“內驅力”。監獄分押分管分教沒有從真正意義上推開，個別教育有所弱化，各類活動比較頻繁，表面上轟轟烈烈，但實際上攻心治本的針對性不強，改造效能不高。大力推進“三中心”建設，教學樓、心理健康指導中心等教育場所設施投入很多，但實際利用率不是很高，基層監區日常教育場所還比較緊缺，成為影響教育效能的重要因素。三、教育改造效能建設的路徑選擇加強教育改造效能建設，必須牢固樹立“大教育理念”、“源頭治理理念”、“社會責任理念”，著力強化教育改造工作一體化運作。一是創新教育理念。牢固樹立“改造為本”理念，切實以教育改造工作為中心，以改造人為宗旨，正確認識罪犯，科學矯正罪犯，著力提高教育改造質量，是教育改造效能建設的出發點和落腳點。以突破傳統框架為前提，打破以往存在的“剝奪”、“單純懲罰”傳統思維定勢，用開放的新眼光來認識罪犯，這是改造罪犯的先決條件。以加強思維創新為關鍵，確立“矯正”、“改造”等現代行刑理念，即罪犯首先是人，其次才是犯人，再次，絕大多數是可以改造好的人，但是有條件的，一部分罪犯需要重點矯正，還有一部分罪犯通過常規教育即可達到改造目的。只有在這個認識上實施改造措施，才能不斷提高工作的針對性和實效性。以把握心理特征為重點，既要認識到罪犯固有的“好動”、“逆反”等淺層次心理特征，更要認識到隱藏的“報復”、“兇殘”等深層次的心理特征，做到心中有數，牢牢把握改造工作的主動權。二是加強系統教育。罪犯三課教育,是使罪犯轉變思想,矯正惡習,樹立正確的人生觀、世界觀、道德觀,最終改造成為新人的必要手段。以罪犯個體需求為中心，系統地開展法制教育、公民道德教育、犯罪危害教育、認罪服法教育、罪犯身份意識教育、監規紀律教育等內容的思想教育，通過集中輔導、學習討論，促進罪犯懂法、明理。堅持課堂化思想教育與個別教育、講評教育有機結合，讓罪犯不僅學到系統的法律知識，而且能夠提高法律意識，促進認罪悔罪，積極改造。著力打好文化教育這個基礎，針對大多數罪犯知識貧乏、文化水平低下、判斷事物的能力差、思想固執僵化等實際，在識字掃盲、初等文化教育的基礎上，同時根據罪犯的年齡、文化層次、興趣愛好和實際需求，拓寬文化教育的科目，增加音樂、美術、市場經濟、知識經濟等有關知識的教育，提高其基本素質，為學習其他知識奠定基礎。以職業技能教育為重點，緊緊抓住罪犯求知學技的興趣點，著眼于提高罪犯刑滿后的生存能力，開展適應社會需要的新技能、新技術教育。更加注重現代文明素養教育，通過監規紀律整頓、生活衛生整頓、勞動現場整頓，強化罪犯行為養成，促使罪犯學規范、守規范，切實增強罪犯的規范意識。多層次多渠道了解和掌握罪犯思想動態，做好罪犯矛盾分類疏導，提高矛盾調處的成功率。發揮罪犯正能量，調動他們在維護秩序、化解矛盾中的積極作用，努力營造積極向上的改造環境。三是拓展社會協同。以建立高素質師資隊伍為目標，挖掘現有資源，選拔一批業務能力較強、實踐經驗豐富、工作業績突出的專業人才及教育能手、管教標兵、先進工作者等優秀民警擔任教員，配齊配強專職師資力量；培養新生資源，從社會學、心理學等核心專業的青年民警中挑選具有一定理論基礎和實踐經驗的民警擔任兼職教員，充實師資隊伍的專業力量；用好社會資源，聘請社會學者、專家、志愿者擔任兼職教員，把最好的師資和裝備設施配置到監區，提高基層教改工作效能。以“監獄法律援助工作站”為平臺，進一步溝通社會法律援助機構與罪犯的聯系，為罪犯提供義務法律咨詢及代理業務，幫助罪犯解決婚姻危機、老人贍養、子女入學、財產維權等實際困難。以出監就業指導模擬實訓為抓手，最大限度地解決罪犯回歸社會后可能遇到的問題和困惑。注重利用本土文化教育改造罪犯，發揮農村監獄的優勢，舉辦適宜男犯特點的種植、養殖、園藝類培訓，為罪犯回歸社會創造條件。加強社會支持系統下的協同化教育，聯系高校、工會、共青團、婦聯、關心下一代協會等社會幫教志愿者，與罪犯“一對一”結對子，配合參與對罪犯的教育改造。四是強化科學矯正。積極探索科學矯正的新手段和新方法，確保改造工作高效運行。實踐證明，罪犯喜歡的、改造管用的方法，就是好方法。突出效能導向，就要緊貼時代發展的脈搏，適應罪犯的個性差異，根據不同罪犯的不同特質，因人施教。針對犯因性特點選擇教育方法，注重有所為，有所不為，突出重點，講求效率。完善分類教育，改變以犯罪案由為劃分標準的分類教育，研究以罪犯的危險程度、惡性程度、改造難度為劃分標準的分類管理、分類教育，將現代的改造罪犯的路徑和方法融入矯正項目，探索推進循證矯正，加強對短刑犯、累犯以及低年齡、低文化、罪責感差的罪犯教育。更加注重科學矯正，建立罪犯“心理熱線110”制度，對情況特殊的罪犯，心理健康指導中心在接報后1小時內介入，展開危機干預。穩步推進循證矯正工作，以試點帶動全面，互相借鑒，有序推進。完善危機干預響應體系，罪犯心理危機干預面保持100%，從本質安全上促進改造秩序的穩定。完善個別教育工作運行機制，通過“招標制”、“小組制”、“承諾制”等形式，集中優勢警力，攻堅克難，落實分管民警對分管小組罪犯的包管、包教、包轉化、包安全穩定的責任制，加大對頑危犯的攻堅轉化力度。積極運用科技手段，不斷探索罪犯教育的新載體、新方式，努力提高教育改造的科學含量和實際效果。進一步完善信息網絡系統，充分發揮監獄網管理罪犯改造情況、掌握和分析罪犯的思想變化規律的優勢功能，更加重視電子圖書室、閱覽室等電化教育手段的應用，探索建立“電子監獄”，利用互聯網實現“網上教學”、“網上探監”。更加重視運用科技手段提升心理矯治工作效能，通過科學矯正、科學實驗等方法，讓罪犯從中得到科學理論、科學知識、科學思想、科學精神。堅持以先進文化為主旋律，加強監區文化建設，構建監獄特點與現代文明氣息相結合的人文改造環境。將優秀傳統文化引進課堂，將監獄特色文化融入社會主流文化，打造監內“文化精品”，充分發揮以文化人的改造功能，在潛移默化中提升教育改造效能。以教育改造罪犯工作大講堂為抓手推進教育質量年活動為切實提高罪犯教育教學工作實效，湖南省監獄系統全面抓實“六個一”，扎實推進教育改造罪犯工作大講堂，為教育質量年活動的推進注入了強勁的活力。每周一大講堂。以“三統一”硬化大講堂工作要求。一是統一組團。湖南省25所監獄，每所監獄挑選10-40名熱愛教學、責任心強、知識水平高、創新能力強、語言表達能力突出的優秀警察，組成700余人的湖南省監獄巡回授課團。各監獄領導率先垂范，共有83名監獄領導積極參與大講堂工作，占湖南省監獄領導人數的28%，每月均由1名監獄領導帶隊在本獄進行巡回授課。二是統一時間。全省各監獄確定每周星期三為教育日，由授課團成員精心打造示范課程，到各監區巡回授課，發揮教學示范作用。三是統一教學計劃。湖南省監獄局按照“統一內容、統一進度、統一考核”的要求，編寫好年度罪犯教育教學知識提綱和計劃表，印發并督促各監獄，按計劃組織教學。每月一個主題。針對新時期罪犯教育教學工作需要，按“三個服務于” 的要求確定每年12個教學主題。一是服務于教學需要。每個主題均以部局統編教材和教學要求為基本依據，組織編寫了中華優秀傳統文化精選(句典集)、中華優秀傳統文化故事匯、中華優秀傳統文化常識通等 90000本和遵紀守法，你可以把握自己（法律教育），自我救贖，你可以改變自己（心理健康教育），敦倫修行，你可以提升自己（道德教育）等罪犯思想教育系列輔助讀本15000本，印發給全省監獄服刑人員。二是服務于罪犯改造實際。著眼于罪犯改造和回歸社會實際需要，確定了人生需要學習、守法守規、脫逃不是出路、未來不是夢等針對性很強的大講堂主題。三是服務于罪犯心理需求。堅持把普及心理健康知識，幫助罪犯化解心理矛盾，學會自我心理調適作為大講堂教育的重要內容，如陽光心態、什么是幸福、好心態好人生等主題的大講堂在服刑人員中引起了強烈的反響，取得了明顯的實效。每季一次交流。各監獄每個季度以組織上公開課、征集教學論文、召開座談會等多種形式，打造警察授課團教師相互交流、學習的平臺。一是組織上公開課。邀請監獄領導、獄外中學高級以上教師、警察授課團教師及警察代表現場聆聽授課，并加以點評，促使授課團教師教學水平的不斷提高。二是征集教學論文。組織授課團成員就如何提高教學質量，豐富教學內容、建立健全教學長效機制等方面撰寫論文，總結教學經驗，思考解決教育教學中疑難問題。三是召開座談會。座談會由警察教師代表和服刑人員代表參加，以服務大講堂教學工作為根本，以了解教師和罪犯需求為要求，以解決實際問題為目標，有力地促進了罪犯與教師，教師與教師相互交流溝通，大大提高了教育改造罪犯工作大講堂的針對性和有效性。每年一場比武。從三個方面入手，組織好一年一度的教學大比武工作。一是層層組織比武。由各監獄自行組織本單位的教學比武工作，根據比武結果和地理位置，分別選派2-3名選手參加湖南省監獄局組織的片賽，選取片賽前3名參加湖南省監獄局組織的決賽。二是注重罪犯參與。大講堂實效如何，教師教學水平如何，罪犯學員最有發言權。因此比武全程均有罪犯參與，設有比武教師與罪犯學員互動環節，選取罪犯代表充當大眾評委。三是引入專家力量。為確保大講堂教學比武公平公正，決賽階段，評委全部由湖南省監獄局從有關院校和科研機構聘請的專家組成。每年一本講義。注重及時總結教育改造罪犯工作大講堂的有益經驗，湖南省25所監獄編印了25萬字的教育改造罪犯工作大講堂講義匯編，湖南省監獄局在眾多優秀的講義中選取一部分有代表性的講義，先后編印了2本30余萬字的湖南省教育改造罪犯工作大講堂講義精選，全省建立了涵蓋24個主題，1500萬字以上的講義庫，為廣大監獄教育工作者提供借鑒和參考。每獄一批專家。對于積極參加教育改造罪犯工作大講堂，獲得優異成績的警察教師，除授予監獄級、省局級優秀警察教師和教學能手榮譽稱號外，湖南省監獄局和全省25所監獄均建立了教師課酬制度，注重從物質上給予鼓勵和激勵，體現其應有的勞動價值。湖南省監獄局制定了專家型警察管理辦法，明確教學專家的評選條件、人數、待遇和使用管理等內容，定期評選一批監獄級、系統級教學授課專家、個別教育專家、心理矯正專家，建立健全廣大警察參與罪犯教育教學，尤其參與大