農村食品安全三網建設工作實施方案 為認真貫徹*省人民政府關于印發*省農村食品安全“三網”建設工作方案的通知（閩政文XX161號）進一步加強農村食品安全工作建立和完善農村食品安全的運行機制、責任機制和監督機制切實 加強農村食品市場監督管理促進農村食品安全狀況的根本好轉不斷滿足農村群眾日益增長的食品需要和安全消費結合我市實際特制定本實施方案 一、建設農村食品現代流通網 由市貿發局牽頭市供銷社、糧食局、海洋與漁業局配合組織建設全市農村食品現代流通網在“十一五”期間發展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業初步形成以各縣（市）城區中心市場和骨干企業為核心、鄉鎮市場和重點店為骨干、村級店為基礎布局合理、規范有序便利安全的農村現代食品流通網絡主要措施： （一）建立和健全農村農產品流通體系 1加快推進農產品交易市場建設和改造升級由貿發部門負責供銷、海洋與漁業、糧食部門配合在農產品主產區縣（市）有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場；加快批發市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設逐步建成區域性的農產品集散中心、價格發布中心、加工配送中心和信息服務中心開展農產品批發交易市場標準化工作促進農產品交易市場改善經營環境加強農產品質量檢測工作完善經營設施今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發市場其中國家級4個省級6個培育5個農產品經營龍頭企業；新建和改造升級水產品批發市場以及農貿市場7個其中省級重點扶持2個市級重點扶持5個 2發展各種類型的農村專業合作經濟組織由供銷部門負責鼓勵發展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業協會和購銷服務合作社鼓勵發展和壯大農村經紀人隊伍為農民提供產前產中產后服務今后五年內全市要新發展農村行業協會20個專業合作社23個 3建設農產品信息網絡由貿發部門牽頭供銷社配合在縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級建立信息站點建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和發布制度完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能提高農產品流通信息服務水平進一步整合流通信息資源推進網絡互補信息聯通依托*現有的信息服務網絡、“萬村千鄉”市場工程龍頭企業、各農產品專業批發市場信息服務中心平臺規范公共商務信息服務推廣站設立基層服務網絡三年內建設萬村千鄉龍頭企業信息服務站50個供銷社系統基層信息服務站90個村級商務信息服務點169個（其中供銷社系統建立村級信息服務點120個通過網上發布商品供求信息促進商品成交額達1億元以上）農產品集散地商務信息網站1個涉農網站1個培育500個農戶骨干培養50名大學生村級信息員開展商務信息服務站建設五年內實現每個縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村都有一個農產品信息站（點）形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡 4發展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業由貿發部門負責加快建立和發展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產開展農產品連鎖經營的試點工作重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營逐步加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額國家試點企業力爭用三年時間使食用農產品的銷售比例達到25以上 （二）建設和完善農村食品經營網絡 1建設“萬村千鄉”農家店由貿發部門牽頭供銷社配合按照開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求積極引導大中型商貿流通企業進入鄉村加快推進農村流通產業的發展積極鼓勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營店、發展加盟店改造和新建連鎖經營網點拓展農村市場充分發揮供銷社在農村零售網點的作用依托現有經營設施逐步開展連鎖經營、物流配送完善農村服務網絡體系鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化增加服務項目擴大經營品種和經營規模XX年在泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣（市、區）的鄉（鎮）和村建立860個消費品農家店和農資農藥店并建立縣級生活消費品配送中心XX年8個試點縣（市、區）鄉（鎮）、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店力爭用3年時間發展和改造鄉（鎮）“農家店”1800家8個試點縣（市、區）和*市區建立生活消費品和生產資料配送中心并依托在*的大中型流通企 業構建全市消費品流通網絡 2加強縣鄉加工食品批發網絡建設由貿發部門牽頭工商、質監、衛生、糧食、供銷部門配合在城區發展輻射農村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街發展向農村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心在重點鄉鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶今后五年內全市要 實現縣縣有較規范的加工食品批發市場（街）鄉鄉有較規范的加工食品批發戶 3加強中心集鎮商業建設由貿發部門負責在中心集鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態把集鎮食品商業網點建設納入小城鎮建設規劃合理布局逐步形成輻射周邊的農村商業中心；以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家營業面積8萬平方米 二、建設農村食品監管責任網 聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監管責任網建立農村食品安全應急處置機制對重大食品中毒事件及時進行處置依法開展對重大食品安全事故的查處主要措施： （一）由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、質監、工商、糧食部門構建部門間信息溝通平臺建立農村食品安全信息監測系統和信息通報網絡實現信息的互聯互通和資源共享；開展農村食品安全性調查分析工作及時研究分析農村食品安全形勢做到早發現、早預防、早整治、早解決 （二）由農業、漁業、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責落實農業投入品和農產品質量衛生安全監管責任加大農業投入品專項整治力度從源頭上治理農產品污染繼續推進“無公害食品行動計劃”深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治加強農藥、獸（漁）藥生產、銷售和使用環節的監督依法加大違規處罰力度建立健全有效的日常監管機制確保農產品和食品加工原料的質量安全向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測同時在蔬菜、茶葉、水果等主產（基地）鄉（鎮）農辦設立快速檢測室每星期深入產地23次開展產品上市前的抽查檢測工作繼續抓好禽畜的防疫檢疫工作防控疫病發生加強生產（外調）源頭監管防止疫病禽畜產品上市推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和出口生產基地的建設積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作推廣“基地公司農戶”模式今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個（不含水產品）、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個（其中水產品20個） （三）由貿發、農業、工商部門負責加強牲畜屠宰行業的監管依法取締非法屠宰推行定點屠宰場、市場兩個“準入準（退）出”制度鞏固和發展豬肉產銷監控工作提高生豬、牛、羊定點屠宰率加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗工作嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度進一步推行無公害和品牌肉上市加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的監管落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度開展聯合執法行動加大城鄉結合部和農村市場執法力度依法取締非法屠宰場和屠宰窩點徹底摧毀其經營網絡對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊追究其刑事責任震懾違法者 （四）落實加工食品質量衛生安全監管責任大力整頓食品生產加工企業由質監、衛生部門負責工商部門配合建設農村加工食品監管責任網完善監管制度各鄉（鎮、街道）要明確分管領導并配備12名食品質量安全協管員食品生產加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質量安全協管員人員從鄉（鎮、街道）現有從事經濟工作的同志中選配食品生產加工質量安全協管員主要職責和任務是：協助質監部門做好對本鄉鎮食品生產加工企業情況進行調查摸底和登記造冊；宣傳國家有關食品安全法律法規及相關政策及時了解和掌握食品生產加工企業情況組織轄區內的企業逐一簽訂食品質量安全承諾書；督促其完善保證產品質量生產必備條件嚴格按照質量法律法規履行產品出廠檢驗義務；發現企業重要情況變化或有違法違規行為、存在質量安全隱患時應及時向縣（市、區）質監部門報告并協助質監部門督促企業進行整改縣（市、區）政府要加強領導組織深入加工食品生產加工環節清理整頓從源頭上抓好食品安全監管質監、衛生、工商等部門要在當地政府的領導下各司其職各負其責加強協作緊密配合深入調研摸清情況扎實開展清理整頓強化食品生產加工管理依法嚴肅查處無生產許可證、無營業執照、無衛生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為建立農村食品生產加工的有效管理機制行政村（居委會）要按照屬地管理原則積極支持和配合有關部門做好食品生產加工安全工作形成聯防聯控聯治的工作機制縣（市、區）質監部門要定期向鄉（鎮、街道）通報食品加工安全有關信息強化食品質量安全協管員培訓指導和督促其按照協管職責做好加工食品安全的監管工作通過整治到年全市各類加工食品生產企業全都具備相關證照28類加工食品生產企業都獲得食品生產許可證 （五）落實食品流通環節監管責任開展農村食品市場整治由工商部門負責衛生部門配合加強對農村食品流通環節的監管工商部門要把好農村食品市場主體準入關指導和監督農村批發市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度開展對農村流通領域食品質量衛生監測健全和完善市工商局流動監測車不定期巡回檢測、各縣（市、區）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度形成三級過濾式快速檢測網特別要加大食品批發市場、批發店的巡查力度建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環節要廣泛深入地組織開展對農村批發市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治對農村無營業執照和超范圍經營的行為進行查處依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為提高經營者食品安全責任意識嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關依法經營合格食品到年全市農村食品批發市場、集貿市場、商店全都具備相關證照市場上的28類食品基本具備qs標志禽畜肉產品都有票有證；集貿市場、批發市場、超市都建立快速檢測對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、公示 （六）落實餐飲業食品衛生監管責任加強農村餐飲業整治由衛生部門負責加強農村餐飲業監管隊伍建設鄉（鎮、街道）從事文教衛生干部中確定12名食品衛生監測員明確職責落實監管責任專門培訓加強農村食品衛生和餐飲業的監管與工商、質監部門緊密配合開展各種檢查督促嚴厲打擊生產加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為及時發布食品安全警告或警示建立食品安全重大事故報告網絡體系完善監管機制確保農村食品安全；認真貫徹落實食品衛生許可證管理辦法、餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范等規定組織開展農村餐飲業的清理整頓嚴格把好衛生許可證準入關對不符合條件的要限期整改對經整改仍達不到要求的堅決吊銷衛生許可證嚴格查處無證照餐館經營行為到年全市農村餐飲店、學校食堂都要具備相關證照；衛生、教育部門要大力開展對農村學校食堂的整治督促其完善設施、規范管理推行食品衛生監督量化分級管理制度首先在縣級城區以上學校食堂全面實施重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養餐的監督檢查改善食品加工衛生條件提高衛生質量意識建立學校食物中毒責任追究制度并加強監督檢查確保學校食品衛生安全；加強農村自辦宴席食品安全的管理降低食源性疾病發生率同時認真組織開展“食品衛生示范店”、“食品衛生示范街”等活動以點帶面分類指導不斷提高農村食品衛生水平 （七）公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為嚴厲打擊在食品安全行政執法過程中出現的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為 （八）財政部門負責做好農村食品安全行政監管經費的保障和資金落實工作 三、建設農村食品群眾監督網 由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監督網主要措施： （一）建立多方合力機制實行食品安全巡察員制度 1組建相對固定的分別由人大、政協、社會團體、企業主、群眾代表、新聞媒介、專業人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍建立完善市局、縣（市、區）局、工商所三級監督聯動、方便群眾參與的監督平臺 2建立工商部門、名優食品企業、農村經銷商、農村消費者四方互動機制采取定期邀請食品生產商（供應商）、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會協助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者掌握農村信息和了解農民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺進一步增進購銷雙方和監管與被監管雙方的信任形成名優食品產銷信息互通的良性機制 3建立工商、名優食品企業聯手打假機制與名優企業建立經常性的聯手打假機制實行食品名優企業聯絡員制度采取專人聯系、定期溝通的辦法利用名優企業掌握市場信息準、識假專業能力強的優勢定期深入廣大農村開展聯合打假維護名優食品企業的合法權益 4建立紅盾維權監控網深入開展紅盾維權進鄉村活動依托社區居委會、小區物業管理等組織在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯絡員把維權投訴網點延伸到邊遠山區做到橫向到邊縱向到底讓群眾投訴有門投訴方便處理及時進一步提高對農村市場食品安全的監控能力 （二）由各鄉鎮政府負責工商部門配合建立鄉鎮一級消委會分會做到人員到位、機構健全、履行職責規范、農村維權作用明顯至少要達到“六個一（一人、一