關于對南通、宿遷、臨沂三市建筑業 學習考察的調研報告萊蕪市建筑業協會為進一步推動我市建筑業加快發展，2011年12月5日至11日，市建筑業協會組織五家建筑業企業，就建筑產業發展、外出施工、企業做大做強等問題，赴南通、宿遷、臨沂三市進行學習考察。考察團分別與三市住房和城鄉建設行政主管部門及臨沂天元建設集團、宿遷華夏建設集團和南通四建集團的老總進行了座談和交流，實地參觀了臨沂市人民醫院綜合樓、宿遷市運河文化城體育運動中心、南通市萬和華府住宅小區等6個大型在建工程。通過這次學習考察，開闊了眼界，看清了差距，更新了觀念，增強了加快發展的責任感和緊迫感，取得了良好效果。現將學習考察情況報告如下：一、學習考察的主要感受（一）建筑業發展速度快，已成為當地名符其實的支柱產業。南通市現有建筑業企業1100余家，其中房屋建筑總承包特級企業15家，一級企業102家，二級企業150家，從業人數95萬；2010年全市建筑業總產值2400億元，利稅總額160億元，建筑業增加值占全市GDP的15%左右； 2011年全市建筑業總產值預計突破3000億元。宿遷市現有建筑業企業467家，其中房屋建筑總承包一級企業10家，二級企業50家；2010年全市建筑業總產值260億元，建筑業稅收8.6億元； 2011年全市建筑業總產值預計突破300億元。臨沂市現有建筑業企業764家，其中房屋建筑總承包特級企業1家，一級企業14家，二級企業124家；2010年全市建筑業總產值186億元，建筑業地稅收入占全市地稅總收入的12%； 2011年全市建筑業總產值預計達到210億元。以上三市建筑業發展主要指標表明，建筑業已成為當地國民經濟的支柱產業和富民產業，有力促進了地方經濟的發展。（二）產業結構調整力度大，總承包、專業承包、勞務分包比例進一步優化。三市的建筑業轉方式調結構起步早、動作快、效果好。在產業結構調整上，總承包、專業承包、勞務分包企業的比例，臨沂市為8:6:7，南通市為5：4：6，宿遷市為5:5:8，合理的產業結構初步形成；在發展方式轉變上，注重科研開發與應用，大型企業集團均建立了科技研發基地，不斷加強高級經營和技術人才的引進與培養，經營管理實現了由粗放型向集約型轉變，施工領域向高科技、高附加值的領域拓展，企業利潤大幅提升，建筑產業實現了快速持續發展。（三）“龍頭” 企業帶動明顯，市場競爭力和市場占有率大幅度地提高。目前，三市均已培植起了一批高資質優勢建筑企業群體，龍頭企業帶動作用明顯。從這次調研的三家企業來看，都已形成以建筑總承包為主業，建筑設計與房地產開發、技術開發中心、建材檢測中心等專業齊全，其它產業緊密配套的現代化大型企業集團，年創產值在80億150億元之間，施工區域遍及東南亞、非洲、港澳等國家和地區以及國內東北、華北、中南等20多個省市自治區，由原來的勞務分包為主逐漸發展成為施工總承包為主的承建方式，極大提升了企業的市場競爭力。（四）政府扶持力度大，有效促進了建筑業健康可持續發展。近幾年，三市高度重視建筑業發展，人大、政協兩會每年都有建筑業發展的議案提案，市政府也不斷出臺扶持建筑業做大做強的優惠政策，有效促進了建筑業的快速發展。南通市政府出臺了關于化解中小企業融資難題的若干措施和關于進一步加快建筑業發展的若干意見兩個文件；宿遷市政府出臺了關于加快建筑業改革與發展的意見、關于扶持建筑業企業發展的若干意見和關于加快推進建筑業發展創建筑強市的意見三個文件；臨沂市政府也出臺了關于加快建筑業發展的若干意見。這些文件對建筑業重新定位、轉型升級、創新發展等都起到了很好的引導和促進作用。比較典型的做法有：南通市把建筑企業作為工業企業來對待，讓建筑企業享受與工業企業同等的“國民待遇”，享受政府扶持工業企業發展的優惠政策（主要表現在稅收返還、政府年終質量獎以及企業融資、貸款、銀企合作等方面）；專門設立建筑業發展專項資金，主要用于建筑企業工程創優、文明施工、人才引進、科技創新、評優評獎、資質晉升、市場開發、宣傳推介等方面的獎勵；在稅收方面，對建筑企業所得稅實行按企業納稅業績進行獎勵，設立了稅收增長突出貢獻獎，對年納稅100萬元以上的企業，當年所增稅收超過全市平均增幅的，可按當年新增稅收本級留成的20%進行獎勵；市政府無償劃撥200畝地，將品牌建筑業企業總部集中到一個區域辦公，打造南通市建筑業企業發展集群。宿遷市主要在培育龍頭骨干企業方面有新的做法，對晉升特級、一級資質的企業，由政府給予50萬元100萬元的獎勵；另外，宿遷市也專門設立了建筑業發展、科技創新與成果轉化、節能減排和建筑業人才引進與培訓等專項基金，有效促進了企業集聚資源和科技創新。臨沂市在質量創優和科技創新方面也建立了獎勵措施，對創建魯班獎、國優工程、泰山杯獎和獲得國家工法、國家級科技示范工程等獎項的企業，給予1萬元10萬元的獎勵。（五）企業發展理念新，為建設“百年老店”企業打下了很好的基礎。三家企業在管理模式和經營方式上都有創新。在管理模式上，以打造“百年老店”為目標，建立了一套適合自身長期發展的管理體制。如南通四建根除董事長、總經理、董事終身制，建立了以忠誠守信、業績突出、能力威望為主要內容的干部選拔任用機制，通過層層選拔，實現新老干部的有效銜接，為企業長期穩定發展打下了堅實的基礎。在經營方式上，三家企業均建立了“一業為主，多元經營”的發展模式，在做大做強建筑施工主業的同時，不斷向建筑設計、房地產、水利、公路、鐵路等相關產業拓展，有效降低了企業的經營風險。（六）品牌意識強，為企業占領市場奠定基礎。三家企業都非常重視各自品牌，特別在市級、省級和國家級各種獎項上，做到了有榮譽就爭，有獎項就搶，有獎牌就創，為企業提高市場信譽度打下了很好的基礎。僅以國家的最高工程質量獎“魯班獎”為例，南通四建每年都至少獲得一個魯班獎，目前已累計獲得近50個，贏得了社會和行業的廣泛認可和贊譽。二、我市建筑業存在的主要差距近年來，我市建筑業雖然取得了健康平穩較快發展，但與南通、宿遷、臨沂等市相比還有很大的差距。（一）經濟總量明顯偏低。截止目前，我市建筑業企業212家，占全省企業總數的1.8%；2011年完成建筑業總產值77.51億元，僅占全省建筑業總產值的1.03%，位居全省較低位次。與其他城市相比，是南通市的2.56%、宿遷市的25.8%、臨沂市的36.8%，經濟總量偏低的問題比較突出。（二）龍頭骨干企業發展水平不高。2011年我市建筑業產值過億元的企業有14家，而過3億元的企業只有正順集團一家，其他地市已出現超過30億元，甚至出現超50億元的企業，對我市企業參與市場競爭特別是外出施工造成了很大困難。（三）發展環境有待進一步改善。我省大部分地市已相繼將建筑業明確為本地的支柱產業并相應出臺了一些激勵優惠政策，大大激發了建筑業做大做強的熱情，我市在這方面較為缺乏，在一定程度上影響了企業快速發展的步伐。三、下一步工作打算（一）進一步確立建筑業支柱產業地位。今后幾年，我們要緊緊抓住我市實施工業化和城鎮化、拉開新一輪城市建設大框架的契機，采取有力措施，推動我市建筑業搶抓機遇、奮起趕超、跨越發展。力爭到2015年，全市建筑業總產值突破150億元，建筑業增加值突破60億元，建筑業稅收達到6億元，年平均增長20%左右，建筑業從業人員保持8萬人以上，建筑業增加值占全市GDP的6%以上，進一步鞏固建筑業在全市經濟發展中的支柱產業地位。（二）盡快出臺促進建筑業做大做強的激勵政策。借鑒其他地市的經驗，爭取以市政府文件出臺關于加快建筑業發展的意見，制定扶持建筑企業發展的激勵政策和獎勵機制，明確建筑企業在資質升級、工程質量創優（尤其是在爭創山東省“泰山杯”質量獎、國家工程質量“魯班獎”、“市長質量獎”等方面）、科技創新和人才引進等方面給予獎勵。（三）迅速膨脹一批品牌骨干企業。加快培植龍頭骨干企業，引導推動骨干企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向提升，迅速組建一批集開發、設計、咨詢、施工于一體的企業集團。積極引導企業在創品牌、提信譽、抓管理上下功夫，以品牌提品位，以信譽搶市場、以管理創效益。2012年爭取培育產值過5億元的企業2家，產值過億元的企業達到20家。（四）加強融資協調，解決企業融資難的制約瓶頸。會同金融部門，建立建筑企業資信評價制度，對實力強、業績優、信譽好的企業優先放貸，在授信額度、投標保函、質押融資等方面給予支持，為企業采用BT、BOT等方式拓展市場提供有力保障。（