政治其它相關論文-互聯網公共論壇與協商民主：現狀、問題和對策摘要協商性民主是20世紀90年代以來在西方政治學界興起的一種民主理論。互聯網公共論壇作為一種特殊的政治參與方式，承載著公民的民主理想，這種立基于新傳播技術之上的參與方式打破了空間、時間的限制，增加了公民之間以及公民與政府之間直接的、全面的參與和溝通的可能性。隨著網絡在中國的普及，中國的公民越來越多地借助互聯網來獲取政治信息，并通過互聯網的公共論壇及時、明確地表達自己的政治意愿，并且與政府發生互動。本文通過對中國主要網站公共論壇的考察，認為，公共論壇中的政治參與在“近似地”實踐著協商性民主的理想，公共協商過程中存在著一些問題，可以通過法律途徑和制度規范，通過官、民雙方的共同努力加以解決。關鍵詞公共論壇；政治參與；協商性民主一、引言：互聯網公共論壇的興起20世紀90年代以來，互聯網作為信息社會的載體和信息交流的一種手段，憑借其開放性、便利性、互動性以及信息的豐富性和服務的多樣性的特質，而以驚人的速度在全球擴展，迅速滲透到社會生活的方方面面。根據中國互聯網信息中心（CNNIC）2005年1月19日發布的第15次中國互聯網絡發展狀況調查統計報告，截至2004年12月底，內地上網用戶總數為9400萬，比去年同期增長8.0%，其中使用寬帶上網的人數達到4280萬；上網計算機達到4160萬臺，CN下注冊的域名數、網站數分別達到43萬和66.9萬。網民的年齡結構，根據中國互聯網信息中心2004年7月20日第14次中國互聯網絡發展狀況調查統計報告，其中18-24歲的年輕人所占比例最高，達到36.8%，18歲以下者占17.3%，25-30歲的占16.4%，35歲及以下的網民7134萬人；35歲以上的網民所占比例為18.0%，達到1566萬人。網絡信息技術的發展突飛猛進，對政治領域產生了深刻的影響，美國著名未來學家阿爾溫？托夫勒預言的網絡政治時代逐步成為現實。互聯網的普及打破了信息的壟斷，信息為公眾所共享，擴大了公眾對政治信息的知情權，網絡化也促進了公眾政治參與的發展，在中國，新浪、搜狐、網易、新華和人民等各大門戶網站公共論壇的普及，使越來越多的網民借助于它來及時、明確地表達自己的政治意愿，甚至與政府發生互動。我國政府在決策過程中，也開始借助網絡了解和收集各種意見，以增加決策過程的透明度，吸引公民的廣泛參與。但與此同時，網絡的發展也可能助長極端民主化傾向。激進的個人和團體利用互聯網提供的自由言論權，制造假信息，誤導民眾，并宣揚極端言論，挑起公眾的不滿情緒；一些政客和利益集團通過制造言論，進而為影響并控制政治提供了便利。網絡還為侵犯個人的隱私和權利大開方便之門，個人的相關信息被濫用。質言之，互聯網公共論壇的興起和公民政治參與方式的新變化，同時也帶來了一系列全新研究課題。本文打算討論的問題是，互聯網公共論壇的興起具有什么意義？網民通過互聯網的政治參與在可見的未來是否能夠真正推動民主進程？互聯網公共論壇自身存在的利弊為何？面對因互聯網公共論壇的政治參與過程中產生的種種問題，政府應該如何應對？我們認為，公民的政治參與，既是一個實踐問題，也是一個理論問題，從理論的層面看，20世紀90年代以來在西方政治學界興起一種民主理協商性民主（deliberativedemocracy）理論，為我們研究、理解和分析互聯網時代的民主，尤其是網絡技術的運用對政治參與產生的影響，提供了新的理論工具。本文嘗試運用協商民主理論來分析互聯網公共論壇中的政治參與問題，探求互聯網公共論壇中的協商存在的問題，并主張政府在解決這些問題過程中扮演積極的角色。二、互聯網公共論壇與協商性民主（一）協商性民主理論簡介協商性民主是20世紀90年代以來在西方政治學界興起的一種民主理論，作為自由主義、共和主義、多元主義和精英主義理論的一種可能的替代，協商民主已經成為當代西方政治學理論研究的熱點之一。關于協商民主，政治學家從不同的角度予以界定，從協商的結果來看，協商性民主是由溝通傳播導致的偏好的內生變化；從協商的過程來看，是在做出集體決定之前個人間持續的交談（說與聽）；從程序和制度的層面來看，則是一套有助于促進公正的制度條件。協商性民主理論家的共同點在于，認為集體的決定應當由所有那些受其影響的人或其代表參與做出；政府與公民的協商，既是達到民主決策的必要環節，同時這種協商本身就是一種民主的實踐，是政治合法性的來源之一。米勒（DavidMiller）、亨德里克CarolynHendriks）等人把協商民主理解成一種民主的決策體制或理性的決策形式，在這種體制中，每個公民都能夠平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達意見，愿意傾聽并考慮不同的觀點，在理性的討論和協商中做出具有集體約束力的決策。瓦拉德斯（JorgeM.Valadez）等人則認為協商民主是一種民主治理形式，平等、自由的公民以公共利益為取向，在對話和討論中達成共識，通過公共協商（PublicDeliberation）制定決策。所謂公共協商，指稱的是政治共同體成員參與公共討論和批判性地審視具有集體約束力的公共政策的過程。與其他民主理論不同，商議性民主理論家們都強調，集體決定應該由那些認同理性和公正價值觀的參與者通過協商對話、商談、辯論和審議而作出。民主之所以需要商議，從文化多元主義的角度思考，這一價值觀潛藏著深刻而持久的道德沖突；現實世界存在的廣泛的社會不平等，則造成了多數人難以有效參與公共決策；而社會的復雜性，也有必要建構一個商議的模式以容納廣泛而分散的公共領域。在商議性民主理論家看來，大多數問題是由分歧引起的，而政治中所遇到的大多數分歧都是道德的。商議自然成了政治生活的核心。公共商議作為一個交換意見的過程，目的在于解決那些沒有人際的協調和合作就無法解決的問題。公共商議之所以是復雜社會諸多問題的唯一解決之道，是因為只有在一個包含一切的和公平的商議過程中其中所有的公民都參與并且將繼續自由地合作所形成的政策才是合法的。公共商議使合法性甚至民主本身成為可能，商議能夠使一個復雜的、分化的政治共同體的成員，包括持不同政見者達成各方都能接受的具有合法性的決定。協商民主理論的興起，是為了回應多元文化社會面臨的諸多問題，特別是政治忠誠、道德與認知的不可通約性差異的存在，以及種族文化團體之間認知資源的不平等問題。協商民主理論家強調就大眾關心的問題進行的協商應該在全社會范圍內進行，而不僅僅局限在精英層。該理論的獨特之處在于主張“政治決策應該通過協商而不是金錢或權力的途徑進行，同時協商判斷的參與度應該盡可能平等和廣泛”。按照協商民主理論家的闡述，協商性民主有政治、倫理和認知三方面的功能。首先，協商性民主能促進民主治理。公開的協商可以促成個人改變和更替現有的利益、偏好和觀點，這是解決政治沖突所必須的；協商過程所創造的合法性，比民族主義、愛國主義、宗教訓令、共同倫理等傳統的資源所提供的合法性更有效；通過推廣協商的范圍，協商性民主能夠加強基層民主，提供基層治理的能力；協商性民主的程序限制為各種論點的呈現、碰撞打開了政治空間，還可以組織非正式的協商空間。其次，協商性民主尋求為道德問題提供政治協商的空間。協商性民主內含的法定權利、程序能彌補道德作為社會凝聚力來源的功能弱點，促進道德協商；協商也為在道德沖突中培養各方的相互尊重，并在決策上產生共識提供了可能；更重要的是，協商性民主理論中附加著一個道德限制，即應該把個人自身作為目的，這樣，協商性民主雖然并不預先設定某個道德觀點，但在程序上保證了參與者平等的道德地位。最后，協商在政治決策中可能較其他手段更理性。協商民主注意保護個人權利和增強個人能力，促進了可靠信息的交流；協商也有利于信息的綜合，能克服有限理性的問題；信息的自由交流和綜合，也有利于決策下放，加強社會處理復雜現象的能力；協商性民主在某些方面能加強專家的權威，調和民主與專家決斷之間的矛盾。（二）協商性民主與互聯網公共論壇公共論壇，即通常所說的BBS（BulletinBoardSystem的縮寫），是網上人們交流信息的一個場所。其界面以文字為主，是一個多人參加、多向交流的版面，它把網民組織起來，交流各自的看法，分享有益的經驗，為有需要的人提供幫助。由于公共論壇是以文字為主的交互過程，傳輸的數據量非常小，即使是撥號上網的用戶也能無阻礙地使用，加上其操作簡單明了，吸引了大批網民的參與。公共論壇的出現，為人們提供了一個超越地域界線和時間限制在線空間”，每個人都能在這里自由發表自己的意見。網民的意見發表以“帖子”的形式出現，每條“帖子”以標題的形式排列，通過點擊標題，其他人就能看到其具體內容，也能夠在同一主題的帖子下“跟貼”，發表自己對同一問題的看法，展開討論。當有足夠多的人被吸引到對某個問題的討論中來的時候，就形成了網絡輿論。近年來，越來越多的公民在網絡上通過瀏覽公共論壇的帖子、發表自己的意見，關注和參與論壇的討論和調查。隨著中文互聯網絡的迅速發展，網絡輿論的影響力發展到了一定階段，其地位和功能甚至獲得了權威層的認可。互聯網公共論壇上的發貼、回貼在一定意義上已經不再是網民的自娛自樂，而成為表達民意的一個途徑。有學者認為，中國網絡輿論發端的標志性事件是1998年5月印尼排華事件后全世界華人（也包括國內）在網上的抗議活動，而真正以國內網站平臺來表達民意的標志性事件，則應該是1999年5月9日人民網為抗議北約轟炸我國駐南聯盟大使館而開設抗議論壇一事。從此，互聯網公共論壇作為一種承載著公民的民主理想的特殊的政治參與方式，在我國迅速發展起來，逐漸成為網絡輿論的主要發源地，公共協商的重要場所，從而為公民的政治參與開辟了新渠道。互聯網公共論壇作為一種政治參與方式，有學者概括了以下四個特點：一是開放性，接近使用（access）的便利，可說使對任何來光臨的人開放。二是廣泛性，探討的議題，由柔性到剛性、由學術到休閑、由主流到非主流，可以對不同議題進行廣泛的討論。三是即時性，透過電訊的傳送，貼到BBS上的信件幾乎隨傳隨貼，可以立即傳播出去。四是多面性，針對相同的主題，以及討論社群的差異，還可以再細分為不同面向的討論。這種立基于新傳播技術之上的參與方式打破了空間、時間的限制，增加了公民之間以及公民與政府之間直接的、全面的參與和溝通的可能性。公共論壇在“近似地”實踐著協商性民主的理想，論壇中的政治參與過程與協商性民主理論是耦合的。首先，互聯網公共論壇為創造新興的公共領域提供了可能性。哈貝馬斯將公共領域描述為“一個關于內容、觀點、也就是意見的交往網絡；在那里，交往之流被以一種特定方式加以過濾和綜合，從而成為根據特定議題集束而成的公共意見或輿論。像整個生活世界一樣，公共領域也是通過交往行動對于這種行動來說，掌握自然語言就足夠了而得到再生產的；它是適合于日常交往語言所具有的普遍可理解性的。”互聯網公共論壇正是這樣一種在交往過程中產生的社會空間，是一個抽象化的公共領域。由于借助了網絡技術進行溝通，人們實際上是在一個由語言文字構成的空間中相遇的，不同于在現實世界中那樣觀察和接觸。現實世界的交往，無法排除現實背景的影響，如個人的實際身份、社會地位、人際關系，還有事件發生的背景和具體情境。這些外在因素的存在和變化客觀上都影響著人們溝通的有效性。公共論壇創造的空間，一般是向所有瀏覽者開放的，論壇的發言者沒有任何資格或身份上的限制，只要通過簡單的注冊過程即能獲得發表意見的權利，在論壇上的發言基本能夠避免現實背景的影響，使人們的注意力更集中在對論題的關注上，并且由于網絡的便利性的特點也使這種溝通情境擴展到更廣泛的公眾成為可能。這個空間溝通情境的普遍化客觀上要求語言上的非專業化，摒棄專業的政治語言，以便使發言者的意見和理由被理解，達到說服和影響參與者的效果。同時，互聯網公共論壇因其主題排列式的結構，能使交流在不排斥各方加入的前提下仍能圍繞各個主題展開，加上論壇版主的監督和管理，保證討論過程不偏離最初的話題，從而形成網上輿論。論壇上的發貼討論允許討論者可以做較深入的思考，且保留了后續討論的空間。從某種意義上，網絡公共論壇中的互動較接近于哈貝馬斯所設想的“理想溝通情境”。其次，互聯網公共論壇的商談推動了政治決策過程。MarthaL.McCoy與PartrickL.Scully認為成功的公共參與過程在協商方面應遵循以下十大原則：1、鼓勵以多元溝通形式確保每個人的真實聲音能夠呈現；2、使傾聽與發言受到同等的重視；3、使個人經驗與公共議題產生連接關系；4、使彼此之間信任并建立伙伴關系；5、使參與者針對議題本質所存在的觀點重新建構整理；6、鼓勵進行分析與理性論證；7、協助人們發展公共的判斷及產生行動的共同基礎；8、引導人們將自己視為行動者并真實參與；9、使參與過程與政府政策制定治理之間產生連接關系；10、創造持續進行的過程而非孤立的事件。可見，成功的協商過程是與政治決策過程相聯系的。公共論壇除了本身所具有的靜態特征保證了商談的良好條件之外，其動態過程也為促進政府的治理提供了可能性。公共論壇較之政治系統更能察覺社會問題，使個人經驗轉換為公共的話題，并把它作為議題提出來。因為論壇中的參與者存在著潛在的利益相關者，他們可能是當事人，抑或是旁觀者，但是通過根據他們自己的生活經歷來評估社會問題，要比政治系統更敏感、更準確。“公共領域中所表達的問題，只是在個人生活體驗的鏡子之中，才可以被看出是一種社會性痛苦壓力的反映。”公民通過對該論題的反復討論，逐漸從感性認識上升到理性分析，構成對政治系統的利益訴求，以期影響并進入政府的治理過程。公共論壇的協商成為政治系統議題的來源之一，雖在一定程度上推動了政府的決策過程，但