期末作業考核社會保障制度 滿分100分一、 名詞解釋（每小題4分，共20分）1.工傷保險答:是指國家和社會為在生產、工作中遭受意外傷害，或因長期接觸職業性有毒有害因素引起的職業病傷害而給負傷、致殘者，死亡者本人及其家屬提供各類物質幫助的一種社會保障制度。2.帕累托最優答:帕累托最優指的是這樣一種狀態，當資源的重新配置已經不可能使任何一個人的處境變好，除非至少使另一個人的處境變壞。3.企業年金答:即企業補充養老保險，是指企業及其職工在依法參加國家基本養老保險的基礎上，依據國家法律規定和本企業的經濟狀況建立的、旨在提高職工退休后生活水平，對國家基本養老保險進行重要補充的一種養老保險形式。4.儲蓄醫療保險答:儲蓄醫療保險是依據法律規定，強制性地以家庭為單位建立醫療儲蓄基金并逐步積累，用以支付日后患病所需的醫療費用。5.部分性失業答:部分性失業:也稱不充分就業，是指有勞動能力的人,雖然有工作,但工作報酬達不到法定的工資標準,工作時間達不到正常工作時間的1/3。二、簡答題（每題10分，共50分）1.簡述社會保障基金籌集模式。答:1）.現收現付式2）.完全積累式3）.部分積累式2.簡述失業的類型。答:（1）按照就業意愿的不同,失業可分為自愿性失業和非自愿性失業（2）按照失業的程度,失業可分為完全性失業和部分性失業(不充分就業)（3）按照失業的表現形式,失業可分為顯性失業(公開失業)和隱性失業(潛在失業或在職失業)（4）按照不同的失業原因,失業可分為摩擦性失業、季節性失業、技術性失業、結構性失業和周期性失業(1)摩擦性失業。由于求職的勞動者與提供的崗位之間存在著時間滯差而形成的失業。如大學畢業生獲得第一個工作崗位,往往存在時間的滯差,工人轉移崗位時出現的工作中斷等。一般是由于勞動者缺乏就業信息,而延長了尋找工作的時間。(2)季節性失業。由于某些行業的生產條件或產品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響,使生產對勞動力的需求出現季節性波動而形成的失業。(3)技/術性失業。由于使用新的機器設各和材料,采用新的生產主藝和新的生產管理方式,導致社會局部生產勞動力過剩而形成的失業。(4)結構性失業。由于國民經濟產業結構的變化以及生產形式和規模的變化,勞動力結構不能與之相適應而導致的失業。(5)周期性失業。由于經濟波動、周期性經濟危機對就業產生的影響而形成的失業。3.簡述社會保險基金的功能。答:1）增強勞動者抵御風險的能力，維護社會的穩定。2）通過國民收入再分配，調節收入差距，促進社會平等，增強社會凝聚力。3）調節經濟波動，促進經濟發展。4）為經濟發展積累資金。4.簡述社會保障資金管理的內容。答:社會保障資金管理的內容包括:(1)籌集社會保障資金。資金來源一般為國家、單位、個人按一定比例繳納以及私人和社會團體捐助等。(2)支付社會保障待遇，即對享受者支付養老保險金、醫療補助、工傷保險金、失業期間社會保險補助、各種救濟金和困難補助金等。(3)管理、運用社會保障資金，即妥善地保管社會保障基金，安全可靠地運用這筆資金，使其保值并增值。5簡述養老保險應遵循的基本原則。答：國家制定養老保險制度必須遵循的基本原則是：（一）國家責任原則。 1、立法責任。 2、財政責任。 3、在農村養老保險體系建構中的責任。由于中國的國情和半個多世紀以來形成的城鄉二元化格局，農民的養老保險始終處于中國社會的邊緣。基于憲法人權和社會保障權的規定與精神，國家必須在農村養老保險體系建立和運營中起主導作用。 （二）公平原則。 我們現行的包括養老保險在內的社會保障制度存在著嚴重的不公平性，而這種不公平性又具有明顯的制度和政策因素，集中表現為覆蓋面不高和相當嚴重的身份色彩。從覆蓋面來看，我國80%以上的勞動者沒有基本養老保險，此外，97%的農村人口沒有養老保障。城鄉的養老保險發展極不平衡，農村養老保險發展嚴重滯后，覆蓋面窄、保障面低。 （三）效率原則。養老保險的效率原則是指以最經濟的方法將有限的養老保險基金分配到最需要的群體，同時又能夠促進國民經濟的發展。三、綜合論述題（每題20分，共40分）1論述我國促進就業和完善失業保險制度的措施。答:(一)擴大覆蓋面,實現所有從業人員都有失業保障由于失業本身是一種廣泛的社會現象,因此要進一步擴大失業保險的覆蓋面,讓所有非自愿而處于失業狀態的人都能夠享受一定的失業保障并獲得就業的機會,使失業保障進一步社會化,做到應保盡保。而目前失業保險覆蓋人群與失業人員是如此不匹配,以及越是易失業人群,越是被排除在失業保險這扇保障大門之外。因此,要盡快將剛畢業暫未找到工作的學生、政府機構和事業單位改革被精簡下來尚未找到工作的人、農民合同工、農村潛在的失業者等納人失業保險的范圍。擴面的重點從那些最容易失業的人群抓起,近期應在在崗未參保的中小企業和私營企業、靈活就業人員、個體勞動者,以及農民合同制工人等的參保上下工夫。通過重點突出和靈活政策,加快失業保險的覆蓋步伐,最終目標應是使所有從業人員,都能被納入失業保險的有效保障之中。(二)改革現有失業保險的保障水平為失業者提供基本的生活保障是失業保險制度的基礎目標。我國可以適當提高失業保險金標準,以保證有是夠的支撐力來維持失業者的基本生活。當然,提高失業保險金標準會涉及很多方面。首先要考慮失業保險水平是否與經濟增長相適應,一旦失業保險待遇水平的提高超過了經濟增長的承受能力,那就會出現西方福利國家的“失業陷阱”。再有，失業保險金標準的提高還要考慮企業的繳費能力,因為給付標準的提高也意味著保險費率的提高,這會加重企業的負擔,導致企業勞動力成本上升,市場競爭力減弱。因此,給付標準的確立需特別慎重,在現階段應是適當地、逐步地提高,使我國的失業保險既有足夠的支撐能力以保障失業者,又能確保水平的適度性。在考慮待遇水平上,改變現在待遇“一刀切”的狀況,僅考慮了失業人員繳費年限和年齡兩個要素的狀況,要將待遇逐步與繳費年限、年齡、失業前的工資收入、繳費多少,特別是家庭中子女撫養和殘病狀況等綜合考慮,從而更好地利于失業人員及其家庭的基本生活維持,保持社會的公平,促進效率。此外,鑒于現在失業保險的更大作用應該是最大限度促進和穩定就業，因此可以借鑒國際的失業保險差別待遇來促進就業,可以將領取矢業保險金的期限進行分段,然后將待遇逐段遞減,從而拉大了保險待遇差距,造成失業時問越長,保險待遇越低,目的是使失業人員能盡快尋找工作,而回到勞動崗位上去。當然在此設計中,還要充分考慮失業保險給付的上限和下限,不能無限地遞減。此外,為了增加失業人員再就業的動力,可以加大再就業后退出的獎勵力度,即再就業越早,所獲就業補貼的鼓勵也就越多,這樣也可以起到鼓勵就業的作用。(三)調整失業保險基金的用途目前世界發達國家失業保險基金支出,主要是圍繞二大功能展開,如何通過有效調配各項支出,從雨形成合理的基金支出結構,就需要調整失業保險基金的用途。在現階段可以對基金的支出作以下調整:1、在失業保險的支出結構方面,加大就業指導、技能培訓等促進就業方面的投入,為實現就業保障型的社會失業保險制度提供資金上的保證。可以考慮靈活發放失業保險金,對于有可行創業計劃的失業者考慮一次性發放多月的失業保險金作為其創業的資金。經驗告訴我們,職業培訓是打開就業之門和穩定就業的最主要手段。為此,我們必須要從更高的視角來看待培訓的作用,并且更充分利用失業保險的現有基金力量,強力推動職業培訓工作的開展。不僅重視失業人員的培訓,還關心在職人員的培訓,不僅負擔失業人員的所有培訓費用(必要時可提供所需交通費和書籍費等),也向符合條件的企業提供培訓(包括轉崗等)資助。對于矢業人員來說,強推培訓仍要以鼓勵支持為工作主線,只有這樣培訓工作才能持續展開,培訓促就業的效果才能更加顯現。為了進一步推動失業人員參加職業培訓,我們建議對按規定自始至終完成培訓,并取得相關證書的失業人員,分別給予不同額度或依照證書等級增加失業保險給付的獎勵。2、制度設計應考慮失業預防機制,可運用失業保險來抑制企業的解雇行為。為此,首先可以試行浮動費率。在我國社會保險五大險種中,過去僅有工傷保險實行有差別的浮動費率,即根據事故發生率來確定應繳費率,結果成效卓著,有效抑制和減少了工作事故的發生。據此,為了抑制一些企業惡意解雇,或在不景氣時大批量解雇員工,在失業保險領域試行浮動費率是可行的。所謂浮動費率,即在法定費率的基礎上,根據企業解雇的發生率,來最終確定該企業的失業保險費率,解雇多費率就高,應繳失業保險費就多;反之,解雇少費率就低,應繳失業保險費就少,如果企業在23年內不發生解雇行為,則該企業可降低法定費率,即減少失業倮險費的繳納以資鼓勵。此舉無論在理論還是實踐上,應該說都是可行的。此外,還可以根據情況對企業進行就業補貼和培訓補貼,幫助其改善就業環境,以穩定就業崗位,來達到企業少解雇甚至不解雇。資助企業的方式可有雇傭補貼、培訓補貼、低息貸款、社保補貼、崗位補貼和求職補貼(針對民營企業)等。資助重點應是那些不景氣而被迫縮小生產規模的企業;雖面臨困難但不解雇勞動者的企業;留用、吸納大齡、殘疾勞動者的企業;通過轉崗培訓能實現內部重新就業的企業;期望改善企業就業條件和環境,以減少離職、跳槽的企業;招用長期失業人員、零就業家庭人員就業的企業等。我們的意圖是明顯的,就是要在前述的制度制約解雇的同時,通過強化政策鼓勵,幫助企業渡過難關,克服困難減少解雇,以達到最終穩定就業崗位之目的。(四)資金籌集的三方負擔和提高失業保險社會統籌層次在國外實行失業保險的40多個國家中，由政府、企業和被保險人三方負擔基金的有18個國家,占總數的45%失業保險基金應按照“以支定收,留有適當儲各”的原則籌集,政府對失業保險提供補貼,無論是按國際慣例還是按市場經濟體制的重要性來說,都是必要的。而為了更好地承擔失業的風險,提高失業保險統籌層次已是大勢所趨。從現在世界上實行失業保險的國家來看,大部分是由國家一級統籌。失業保險具有集中資金、分散風險的功能。為了充分發揮這個功能,同時結合我國在不同地區失業的不平衡,應當最大限度地提高統籌的層次,堅持推行以統一制度、統一標準、統一管理、統一調劑為主要特征的失業保險管理方式,盡快補提補繳省級調劑金,逐步實現省級統籌,建立并盡快完善“省級統籌,中央調劑”的目標運行模式,而后再由省級統籌上升到全國性的統籌。這樣不僅可以保證資金的集中程度,又能減少管理環節。這樣才能增強抵御風險的能力,才能增強失業保險基金的調劑能力,才能充分發揮基金的社會保障功能。提高失業保險統籌層次是一項復雜的系統工程,不可能一蹴而就,但實現全省全國的大統籌是必然的。(五)加強享受失業保險的資格審查世界各國享受失業保險的資格有著嚴格的規定。其中就業期、投保期和非自愿失業是主要的三個條件。國促進再就業最大的缺陷是對失業者積極求助缺乏經濟激勵作用。所以,我國目前應當在失業登記的資格條件與程序辦法、失業統計的方式和指標等方面,加強研究,進行補充和完善。比如,把失業者是否履行求職登記、是否參加求職指導和技能培訓、是否積極尋找工作,作為領取失業保險金的資格審查條件。如果消極等待就業和拒絕介紹工作,就應通過縮短失業保險金期限等懲罰手段,來刺激失業者盡快重新就業。(六)進一步完善勞動就業服務體系應加快勞動就業服務體系的建設,不斷完善就業信息網絡,通過失業保險信息化建設來加強失業保險與就業服務的聯系,進一步完善信息公布制度,為失業人員提供及時便利的就業服務。優化現有的各項傳統就業服務活動,如職業培訓、職業介紹、就業指導、就業咨詢及就業規劃等等,切實提高這些服務的質量和效率。為此,可以由人保部專門建立全國勞動力市場管理局,各省市地區(縣)建立分支機構,負責管理勞動力市場,調研勞動力市場行情,提供就業信息,制定失業人員再就業計劃和具體實施措施;管理和支配由各企業上繳的失業保險基金,向就業計劃提供資金,向中小企業提供就業貸款;協調勞動力的供求關系,同企業簽訂勞務合同,對失業人員進行專業培訓,提高其業務能力;協助失業人員尋找臨時工作,或通過與外國公司簽訂合同,協助他們在國外就業等。推動社會中介組織為就業服務。解決就業問題不單是政府的職責,還需要社會各方面的協同配合,政府不能也不可能包辦一切。政府要制定就業的政策、法規,把握就業結構,擴大就業市場,尤其在體制轉型時期,更要加強宏觀指導和監督。對一些具體的項目,可借鑒西方國家的經驗,推動社會中介組織來做。成立這些中介機構,本身既可增加一定的就業崗位,亦可提高社會就業效率,因此政府應給予一定的資金和政策挾持,同時還應當規范其自身行為,做到守法、守信、公正。在解決就業問題時,還可以將行政手段和市場機制結合起來,充分發揮共青團、婦聯和殘聯的作用,在各級政府的支持下,向貧困青年、婦女和殘疾人提供特殊服務,幫助他們盡快找到工作而解脫貧困。2.論述新型農村養老保險制度主要內容。答:根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，2009年起開展新型農村社會養老保險(簡稱新農保)試點。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。具體來說:一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應;二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應;三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。試點的任務目標是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。從2009年開始試點，到2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。新型農村養老保險的主要內容是:1.參保范圍年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。2.基金籌集新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。(1)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。(2)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。(3)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。3.建立個人賬戶國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記人個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。4.養老金待遇養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。5.養老金待遇領取條件