農林學類論文-WTO有關協議對云南煙草產業發展的影響及對策建議（下）4反補貼措施如果發生禁止性補貼和可訴訟補貼，WTO成員可要求和采用這項補貼的成員進行磋商。如果在60天內不能解決問題，即可發起反補貼調查或者啟用爭端解決程序。協議對不同調查階段的具體要求和期限作了規定，包括證據的收集，各利害關系方的權利、接受補貼者獲益的計算、損害的確認、可能的救濟措施以及對所做決定進行司法復審的途徑等。WTO守則第六部分“組織機構”中除“補貼與反補貼委員會”外，設置了一個由精通貿易與補貼的資深獨立專家組成的“常設專家組”（PGE），專門對補貼與反補貼問題進行裁定。5對發展中國家成員在補貼與反補貼方面的優惠（1）如果反補貼調查發現,原產于發展中國家的受調查產品所得到的補貼不及于該產品單位價值的2%（發達國家的相應數字為1%，最不發達國家為3%），或者受補貼產品進口值不到進口國同內產品進口總值的4%，且所有不到4%的發展中國家的合計進口量不及進口國同類產品進口總值的9%，則應立即取消反補貼調查。（2）最不發達國家和人均國民收入不到1000美元的發展中國家不必取消禁止使用的出口補貼，其他發展中國家則可在8年時間內逐步取消此類補貼。（3）對于那些在8年期滿之前已取銷出口補貼的發展中國家，以及最不發達國家和人均國民生產總值不到1000美元的發展中國家，若它們對產品的補貼不及該產品單位價值的3%，則也應立即取消反補貼調查，這項規定截止到2003年年底。（4）發展中國家達到出口競爭性標準的產品（即有較強競爭力的產品），在2年內逐步取消補貼，對最不發達國家和年人均國民生產總值不足1000美元的發展中國家，可以8年內逐步取消。出口競爭性標準是指該產品連續2年在世界貿易中占3.25%以及以上的份額。（5）對于依國內產品使用情況而定的補貼，其禁令在5年內不適用于發展中國家，最不發達國家為8年。目前我國煙草業的出口補貼采用兩種形式：1.出口貼息。在全國范圍內對出口的獎勵為：每出口一美元獎勵3分人民幣；另外，各省可按本省的實際情況制定不同的貼息率，云南省1999年9月的規定是，每出口一美元獎勵6分人民幣。這部分出口補貼由財政支付，直接補貼給出口企業。這也是對所有行業的出口都有的出口補貼。2.出口退稅。這是只針對煙草行業的稅收補貼政策。對出口的卷煙，實行“免征免稅，不征不退”的優惠政策；對出口的烤煙，實行先征后退的優惠政策，征17%，退13%；對出口原煙，也實行“先征后退”的優惠政策，先征13%，后退5%。由上可知，云南對煙草業的出口補貼不多，而且即使是在存在出口補貼的情況下，云南的煙草產品也都不具有價格競爭優勢。例如，萬寶路不含稅進口價是158美元/件，紅塔山的出口價是200美元/件；C3F（上等煙）巴西的FOB價為4200美元/噸，我省以6000美元/噸出口才有微利。由此可見，進入WTO后，即使現有的出口補貼保持不變，云南的卷煙和煙葉在國際市場上都不具有價格競爭優勢，因此，不太可能會對幾大煙草進出口國國內煙草行業造成損害，這樣，對我國的煙草產品提出反補貼調查的可能性也不太，所以，我們在一些方面還可以加強對煙草業的補貼。加入WTO后煙草業面臨的挑戰經過幾十年的發展，中國煙草在世界煙草業已擁有了重要的地位，但進入WTO之后面臨的形勢是十分嚴峻的。以云南煙草為例，分析表明，云南煙草企業在勞動力成本、國內營銷渠道和經驗、低檔煙價格、中國文化環境、區域優勢、短期內消費者偏好等方面具有較強的優勢，在物質資本、品牌及創新、中高檔價格品牌、原料等方面同外國煙企相近，但在信息、國際營銷渠道和經驗、避險意識和方法、人力資本、技術開發創新、管理能力、談判技巧、跨國經營能力和經驗、規模經營能力、多元化經營能力和體制優勢方面就處于競爭的劣勢。同國際上的大煙草跨國公司相比，進一步發展壯大將遇到以下困難是顯而易見的：中國煙草業缺乏一般市場意義上的經營機制，企業所有權的地方分割不利于跨省兼并和按市場法則重組產權。在專賣專營管理制度下的市場化進程中，既不存在較發達完善的市場機制，也不存在嚴重的市場失效，市場作用不能完全發揮，專賣專營的管理體制又難以完全到位。在實際運行中，體制和政策既難分開，又難聯動。行業制定的宏觀政策改變了，但體制并未改革，直接制約宏觀調控政策的落實和專賣專營管理的到位，以致產生因財稅體制制約，地方政府干預企業行為合理、合法化、產銷銜接、以銷定產、以市場為導向困難重重、矛盾突出，粗放經營，難以培育市場，卷煙市場低水平運行等等。當前，卷煙稅率檔次相差過大，有利于小煙廠低檔煙的生產和銷售，在生產環節的征稅是很多地方盲目發展計劃外煙廠，任意突破國家生產配額，保護地方市場的重要原因。煙草生產許可證制度執行的不嚴格，嚴重淡化了國家的計劃管理，加劇了供求矛盾，卷煙生產配額分配方式在一定程度上限制了競爭，造成扶劣限優。卷煙流通環節多，增加了產品的流通成本，并導致產銷稅節。煙葉出口先征后退且退稅率小于征稅率的政策抑制了煙農種植出口煙和進出口公司組織出口的積極性。擁有煙草經營特種許可證的企業缺乏對外獨立的談判權和合同制定權。我國原有煙廠180多家，近幾年通過關停轉化有156家，所產50萬箱以上的煙廠僅有14家，企業的散亂小導致了卷煙產品的散亂小，全國1200多個卷煙牌號中年產量在50萬箱以上的不到10個，在100萬箱以上的是空白，全國知名牌紅塔山年產量僅80萬箱，而萬寶路年產量是290萬箱，紅塔山在全國的市場份額僅占2.3%。全國計劃內煙廠每年生產卷煙約3400萬箱，但1999年假私超非四種煙約為380萬箱，擠占我國1/10的市場。受全國市場疲軟、經濟不景氣的影響，99年全國計劃內130家直屬卷煙企業，有26家虧損，占20%，加上26家計劃內地方煙廠中的14家虧損企業，總虧損面高達25%，占企業總數的1/4。若按省市統計，全國有10個省市總體虧損占31個考核單位的32%，國內企業間爭奪市場的競爭已經白熱化。PM公司煙廠的設備的有效作業率為80%，勞動生產率已達1000箱/人年，占有全球煙草市場份額的49%，估計市值800億美元，凈價值645億美元。英美煙草公司兼并美國煙草公司和樂富門煙草公司后，卷煙產銷量高達1800萬箱，占世界卷煙市場份額16%，日本煙草公司收購雷諾茲的海外煙草企業，卷煙產銷量達920萬箱占世界卷煙市場份額8%左右，這三大世界煙草跨國公司具有強大的國際競爭力。產品結構較單一，不能有效地滿足多層次的市場需求，尤其對高品質的混合型卷煙，國內產品明顯供給不足。據分析，1985年到1990年，世界混合型卷煙消費每年增長1.43%，美式混合型卷煙產量每年以3%的速度增長，在國際市場，混合型卷煙市場已占有20%以上的市場份額。96年我國吸食混合型卷煙人口已占吸