水利工程論文-在水利工程中的應用研究摘要：浙江省湖州市老虎潭水庫在建設運營過程中，采用BOT形式，引入民間資本，解決了政府加快基礎設施建設與資金不足之間的矛盾。就項目進展情況、項目融資、項目特許經營權、項目政策處理、原水供應、項目監管等幾個方面進行了全面闡述，并就該項目帶來的啟示及需要完善的幾個問題進行了探討。關鍵詞：BOT老虎潭水庫；民間資本1老虎潭水庫BOT項目背景湖州市是浙江省北部、太湖南岸的中心城市，以絲綢文化為代表的歷史文化名城。2008年末全市土地面積5818km2，總人口258.50萬人。2008年全市實現國內生產總值1034.89億元，人均國內生產總值3.67萬元，2008年末，市區城鎮居民人均可支配收入達到21604元，農民人均純收入10751元。湖州市多年平均水資源總量39.46億m3，僅占全省的4，全市人均水資源占有量1534m3人，僅為全省平均值2710m3人的57。同時，湖州市洪澇旱災害交替并存，建國以來，曾發生洪、澇、旱災37次，其中洪澇20次，平均2.7年一次；干旱17次，平均3.2年一次。湖州市目前防洪標準偏低，基礎設施差，調控工程少，難以防御強臺風、長歷時梅雨、流域性大洪水和突發性、區域性大暴雨對中小流域的危害。為了解決湖州市今后用水矛盾及東苕溪防洪需要，湖州市人民政府決定興建老虎潭水庫。湖州老虎潭水庫位于湖州市境內的東苕溪支流埭溪上，是一座以防洪為主，結合供水，兼顧灌溉等綜合利用的中型水庫。老虎潭水庫集水面積110平方公里。多年平均徑流量8622萬m3，水庫總庫容9966萬m3，正常蓄水量7207萬m3，調節庫容6813萬m3，防洪庫容3503萬m3。工程建成后，將有效減輕東苕溪沿線的行洪壓力。提高湖州中心城市防洪能力，使埭溪流域防洪標準由目前510年一遇提高到20100年一遇；并可為湖州中心城區，埭溪沿岸村鎮供水6342萬m3，增加年灌溉水量183萬m3。2老虎潭水庫BOT項目特征2.1項目進展2003年7月，市委、市政府召開老虎潭水庫建設工作動員大會暨領導小組成員第一次會議。組建了水庫工程建設領導小組和水庫建設總指揮部，統籌實施水庫建設。市委、市政府提出了本屆政府建成老虎潭水庫的總體目標。并確定了以財政性資金為引導、利用市場機制籌集建設資金的籌資設想。2003年9月前完成工程水庫淹沒調查專題報告，10月30日前完成工程項目建議書，12月30日前完成工程可行性研究報告、工程地質勘察專題報告、工程環境影響評價報告、工程水土保持方案設計報告和工程地質災害評估及壓礦專題報告，2004年6月30目前完成工程初步設計。8005年8月，湖州市人民政府與中環保水務投資有限公司簽定老虎潭水庫及引水工程特許經營協議。2005年10月，前期工作全部順利完成。2005年12月30日水庫主壩工程開工建設。2006年12月26日，水庫工程順利截流。2008年5月30日正式下閘蓄水。2.2項目融資湖州市委、市政府最初籌資是想用水庫原水供應與下游土地開發捆綁運作進行招商引資，后因國家對土地開發收緊，無法對水庫下游土地進行運作，因此后來確定了以原水價為主要標的、綜合評分為基本方法的公開競標方案，有效規避了政府投資風險，體現了公開、公正、公平的原則。2005年8月，市政府與中環水務公司簽定了項目投資特許經營協議。老虎潭水庫項目投資估算總額為85750萬元，其中水庫項目投資65200萬元，引水管道項目建設投資估算為20550萬元，考慮到水庫具有一定的防洪減災的公益職能，通過對水庫工程所承擔的公益性與非公益性職能的比例進行投資分攤，湖州市政府決定無償向項目公司投入20000萬元，其余65750萬元建設資金由項目公司籌集。項目工程前期方式的費用，由項目公司承擔。在建設期間除省及以上部分的行政事業收費，湖州市政府給予免除。項目公司自籌資金3668.94萬美元，再加上工行湖州分行聯合工行北京分行以銀團貸款方式發放貸款5億元，老虎潭水庫所需建設資金全部到位。2.3項目特許經營權2.3.1特許經營權授予湖州市政府授予組建后的項目公司(湖州中環原水有限公司)在特許專營期內享有以下特許經營權：投資、建設、經營項目設施；依據規定取得土地使用權并按規定使用水庫場地和增壓泵站場地，擁有管道用地的他項權利以及保護上游水資源，并從水庫上游原水儲于水庫，向湖州市自來水公司供應原水并收取原水費，期限為30年。項目公司須承擔防洪、減災任務，須在湖州市政府防汛抗旱指揮部統一調度下做好防汛抗旱工作，因執行政府指令而造成的損失問題，由政府負責處理。項目公司應保證協議規定的下游灌溉所需水量。2.3.2特許經營權終止(1)提前終止。提前終止可能有：一是因項目公司未履行協議，擅自轉讓、抵押、出租特許權，擅自停業、歇業嚴重影響社會公共利益和安全的，湖州市政府有權提前終止協議，二是因湖州市政府提前收回或取消全部或部分特許經營權，或市政府為履行其協議規定的義務并造成嚴重后果的，項目公司有權提前終止協議；三是因為不可抗力事件導致提前終止。(2)經營期滿。經營期滿，市政府授予項目公司的特許經營權終止，項目公司應在移交日向湖州市政府或其指定的機構無償移交全部的項目設施及其他與項目設施相關的固定資產、權利、文件、材料和檔案，并確保符合相關規范要求。項目公司在正式移交前，應善意履行看守職責，保障正常生產和服務。2.4項目政策處理項目所有用地的征(租)地及移民安置等政策處理工作由項目公司委托湖州市政府組織實施。對于庫區移民安置和征地拆遷費用，實行包干協議方式，政策處理費用未超過概算5以內部分由項目公司承擔，超過5以上部分由湖州市政府負責。2.5原水供應2.5.1水質和供水安全項目公司應按照適用法律對水庫的水資源加以保護，保證水質不低于地表水環境質量標準(GB38382002)2類標準。項目公司應不間斷地連續將原水輸送至交付點，并按協議要求滿足供水水質，水量、水壓、供水服務需求，做好水庫清庫工作。項目公司應遵守國家相關法規，確保項目設施的安全運營。2.5.2水量除不可抗力因素和項目公司自身原因外，在項目完工后運營初期(三年內)，項目的年基本保證水量分別為5475萬噸、5840萬噸和6205萬度，從第四年起的年基本保證水量為6342萬噸。也就是說，如果自來水公司向項目公司購買的原水未達到基本水量也將按照基本水量收取。項目公司因水量供應不足給自來水公司造成損失應給予賠償。2.5.3水價項目運營初期(三年內)的原水價格，在當前項目投資估算、運行成本、稅收政策和銀行貸款利率等成本要素水平條件下，確定為1.10元立方米，自第四個運行年起的原水價格，將按照水利工程供水價格管理辦法中有關規定，在當前項目投資估算和、運行成本、稅收政策和銀行貸款利率等成本要素水平條件下，確定為1.4元立方米，自第四個運行年起將根據上述條件變化對該水價進行相應調整，當前各成本