社會(huì)其它相關(guān)論文-論住房社會(huì)保障性制度的現(xiàn)實(shí)性選擇摘要：我國(guó)現(xiàn)行住房社會(huì)保障制度的缺陷已嚴(yán)重影響著普通老百姓的生存與發(fā)展,影響著整個(gè)社會(huì)保障制度的實(shí)現(xiàn)及特殊行業(yè)生產(chǎn)與生活，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建已經(jīng)造成威脅。因此,借鑒經(jīng)驗(yàn)，在改革中鞏固房改成果，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的住房保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)的健康發(fā)展是十分必要的。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；住房保障；對(duì)策住房保障作為社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，是人的基本權(quán)利，是文明社會(huì)起碼的目標(biāo)，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。我國(guó)住房保障體制建設(shè)起步于1998年，包括了以下幾方面：一是住房公積金制度保障方式，這是一項(xiàng)強(qiáng)制與鼓勵(lì)相結(jié)合的制度；二是中低收入群體的半市場(chǎng)化的保障制度。政府通過(guò)減免土地出讓或提供土地補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方式建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，讓部分群體進(jìn)入這一保障制度；三是困難群體的非市場(chǎng)化保障方式。應(yīng)該說(shuō)在一定程度上有效地促進(jìn)了住房制度的改革和住房社會(huì)保障制度的完善，但在實(shí)際運(yùn)行中，是與預(yù)期相差太大，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。1住房保障制度的歷史借鑒從20世紀(jì)初開(kāi)始，面對(duì)由于工業(yè)革命和城市化，以及世紀(jì)世界大戰(zhàn)帶來(lái)的住房短缺問(wèn)題，西方各國(guó)采取了一些政策，制定了一系列法律，尤其是二戰(zhàn)以后到70年代中期，為緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，這些發(fā)達(dá)國(guó)家為處理因戰(zhàn)爭(zhēng)以及之后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的“邊緣群體”的貧困問(wèn)題，先后制定了各種福利政策，實(shí)施各種福利制度，并逐漸走向鼎盛，成為我們今天所看到的“福利國(guó)家”。這些國(guó)家不僅有完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利制度，在住房方面也相繼建立了各自的住房社會(huì)保障體系。美國(guó)的福利住房政策主要是通過(guò)補(bǔ)貼制度來(lái)實(shí)施，補(bǔ)貼分為以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼和和以租戶為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼兩大類(lèi)。以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼是聯(lián)邦政府推行的住房補(bǔ)貼工程，對(duì)公共住房補(bǔ)貼和對(duì)私有住房的補(bǔ)貼同屬于這個(gè)范疇。公共住房補(bǔ)貼制度始于1937年，是最早的補(bǔ)貼形式。它由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)撥付建造公共住房的所有資金，地方政府(或州政府)設(shè)置的財(cái)政歸中央的住房局負(fù)責(zé)監(jiān)督公比住房的建造、分配和管理，產(chǎn)權(quán)歸地方政府住房司，其維修和管理營(yíng)運(yùn)的資金也由聯(lián)邦受府負(fù)擔(dān)。包括兩種形式：一是政府幫助低收入者購(gòu)買(mǎi)住房。購(gòu)房者須通過(guò)抵押貸款獲得住房，并擁有住房的所有權(quán)，政府對(duì)抵押貸款提供部分補(bǔ)貼，如補(bǔ)貼一部分首期付款，或補(bǔ)貼全部抵押貸款的交易成本、戎對(duì)抵押貸款提供擔(dān)保，或補(bǔ)貼一部分抵押貸款利息。這項(xiàng)措施極大地刺激了收入較低但有穩(wěn)定工作的家庭購(gòu)房。二是政府幫助低收入者租賃指定的私有住房。政府選擇一部分合格的私人住房提供給貧困者，被選中的住房的房主可以得到政府提供的抵押貸款擔(dān)保和獲得穩(wěn)定的租金收入。以租戶為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼是補(bǔ)貼跟“人”(租戶)走，分為發(fā)放住房證和住房券兩種形式，但接受對(duì)象都是低收入家庭。聯(lián)邦政府按照住房市場(chǎng)一般租金水平確定補(bǔ)助金額，承租者自己尋找和選擇想要承租的住房，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)協(xié)商確定租金。選定住房的質(zhì)量及承租者和房主之間的租約須經(jīng)地方政府住房局的確認(rèn)之后，地方政府住房局直接以住房證或住房券的方式向房主支付一部分租金。政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是租戶按家庭收入的25%支付房租，其余部分由政府給房主補(bǔ)齊。西方國(guó)家的住房政策及其實(shí)施已經(jīng)充分說(shuō)明了居民住房保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安全方面起著重要的作用。出于以人為本的理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，西方各國(guó)均把為每一個(gè)居民提供住房和改善人們的居住環(huán)境作為其基本的國(guó)策。盡管西方國(guó)家的住房社會(huì)保障體系同它們的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等其他福利制度一樣，經(jīng)常成為人們長(zhǎng)期爭(zhēng)論的話題，但毋庸置疑，它總體上是成功的，反應(yīng)了住房問(wèn)題不僅涉及到人的生存權(quán)和居住權(quán)，也是保障社會(huì)安定和人類(lèi)文明及社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題。因此，無(wú)論什么社會(huì)制度的政府，都必須對(duì)公眾的居住問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，不能將住房全部私有化和商品化，這是我國(guó)當(dāng)前人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素所決定的。2充分認(rèn)識(shí)住房制度上的誤區(qū)當(dāng)前我國(guó)住房社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，已背離了商品的價(jià)值規(guī)律，超出了絕大多數(shù)人的購(gòu)買(mǎi)能力，影響了中低收入家庭的正常生活，造成了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)。因此，理解當(dāng)前房改政策時(shí)，不能認(rèn)為住房市場(chǎng)化就是人人買(mǎi)房，否認(rèn)住房社會(huì)保障的重要性。住房市場(chǎng)化并不是人人擁有產(chǎn)權(quán)房。我國(guó)目前城鎮(zhèn)住房自有率已達(dá)80%，但發(fā)達(dá)國(guó)家擁有產(chǎn)權(quán)房的也只有50%-60%左右，如美國(guó)目前住房自有率才占65.5%。所以我國(guó)目前住房自有率應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)較高了，相形之下卻對(duì)住房租賃市場(chǎng)是不夠重視的，住房租賃市場(chǎng)對(duì)低收入階層、對(duì)于特殊行業(yè)的生產(chǎn)與生活及物業(yè)管理是有積極意義的。我認(rèn)為實(shí)行住房商品化，提倡購(gòu)租商品房，決不否認(rèn)住房社會(huì)保障的重要性，而是應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體，重點(diǎn)是解決其基本的住房需求，關(guān)注特殊行業(yè)的需要，在當(dāng)前住房自有化率已有較大提高的情況下，更應(yīng)采取積極措施加快住房保障制度建設(shè)。3健全住房社會(huì)保障制度的對(duì)策在實(shí)行住房市場(chǎng)化之后，部分弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題更顯突出，特殊行業(yè)的生產(chǎn)與生活也受到嚴(yán)重影響，物業(yè)管理難以有序開(kāi)展，因此，政府和企業(yè)應(yīng)更多地關(guān)注老百姓的住房問(wèn)題，幫助他們解決住房困難，切實(shí)抓緊抓好住房保障制度建設(shè)，在構(gòu)建多層次的住房保障體系上做文章，要建立科學(xué)的住房保障體系，切實(shí)注重救助（濟(jì)）性、援助性、互助性三個(gè)層面。同時(shí)要改進(jìn)住房供應(yīng)方式，總體思路是實(shí)行市場(chǎng)化、半市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化相結(jié)合的住房供應(yīng)體制，高收入戶購(gòu)買(mǎi)大面積房、高檔房；中等收入戶購(gòu)買(mǎi)面積適中的中等檔次的普通商品住房；中低收入戶購(gòu)買(mǎi)或租住小面積、中低檔次住房，亦即半市場(chǎng)化住房；低收入戶租不起市場(chǎng)價(jià)住房，供應(yīng)政府補(bǔ)貼房租的廉租住房或房租優(yōu)惠的公房，特殊行業(yè)實(shí)行租住公房管理。由此形成市場(chǎng)化供應(yīng)與非市場(chǎng)化供應(yīng)相結(jié)合、以市場(chǎng)化供應(yīng)為主、非市場(chǎng)化供應(yīng)為輔的住房供應(yīng)體制新格局。其好處是既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的大方向，又體現(xiàn)了和諧社會(huì)精神，保障低收入群體能滿足基本的住房需求和特殊行業(yè)的生產(chǎn)要求。住房社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的系統(tǒng)工程，需要引起各級(jí)黨委政府的高度重視，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，綜合城鎮(zhèn)居民收入、住房水平、房?jī)r(jià)高低、財(cái)政狀況、企業(yè)特性和人口變動(dòng)等因素，確立住房保障的工作目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，探索新的住房供給