社會其它相關論文-我國青少年研究典范的戰略轉變與兒童福利政策框架的戰略思考【內容提要】青少年問題是事關千家萬戶幸福美好生活、中華民族偉大復興、黨和國家生死存亡的戰略議題，是公共政策與社會政策的核心議題。如何正確看待青少年問題是社會各界高度重視的優先領域，直接關系中國青少年研究典范戰略轉變和兒童福利政策框架設計。本文從中外比較青少年政策研究與兒童福利政策角度，深入探討中國青少年研究典范戰略轉移問題，以期為觀察目前日趨嚴峻和嚴重困擾社會各界的青少年問題提供嶄新的理論視角。【摘要題】青少年成長與社會發展【關鍵詞】青少年問題/青少年犯罪/兒童福利/政策框架【正文】一、社會結構轉型與青少年政策議題中國處于社會結構轉型時期，人口結構與家庭結構轉變、城市化、工業化、社會現代化、全球化處境和社會經濟體制改革導致青少年問題突出，成為公共政策與社會政策核心議題。改革開放以來，中國進入史無前例的社會結構快速轉型時期，社會環境與社會面貌發生翻天覆地的變化，計劃生育政策、人口年齡、性別結構和人口老齡化浪潮等凸顯少年兒童議題，在家庭結構、家庭功能與家庭生活狀況發生重大轉變情況下，獨生子女已成為社會現實問題。在城市化和工業化過程中，大量鄉村社區的少年兒童通過各種途徑進入大城市，城市居民家庭生活方式轉變導致大量少年兒童成為“問題兒童”、“困境兒童”和“邊緣兒童”，城市化、家庭生活狀況與兒童少年問題的內在邏輯聯系，成為社會科學與政策研究重要議題。對于當代中國社會來說，影響少年兒童問題的重要因素是全球化的國際環境和本土化需要，無形之中增加兒童少年問題的復雜性，外來文化、價值觀念、生活方式都影響少年兒童行為。更為重要的是，社會結構轉型的主要內容是社會經濟體制改革，是社會利益關系的結構調整，個人利益與社會利益關系調整自然反映在社會關系、家庭關系、少年兒童同伴之間的關系上。簡言之，社會結構轉型和宏觀取向的國際、國內社會環境“不約而同”聚焦兒童少年問題，使本來就十分突出、重要、復雜和敏感的少年兒童問題，更加顯赫、重要、復雜、格外敏感。少年兒童問題的核心是國家與兒童的關系模式，實質是政府有關少年兒童的政策框架，精髓是社會各界特別是決策者與社會管理者如何正確認識、看待、處理棘手的少年兒童問題。少年兒童身心健康與幸福快樂成長問題核心是國家與兒童的關系，是兒童福利與保護議題。在國家與個人關系框架中，國家與兒童的關系最為基礎、最為重要，最具社會經濟政治涵義。這意味少年兒童問題是錯綜復雜社會問題的重要組成部分，在社會政策框架中處于基礎地位，意味兒童福利是個人福利、家庭福利、社區福利和社會福利服務的基礎部分，地位舉足輕重。縱觀中國少年兒童的研究狀況，我們可以清楚看到少年兒童研究的兩次理論政策研究高潮，第一次研究高潮期是1980年代早期，第二次研究高潮期是1990年代中后期，研究高潮動因、推動力量、研究主題和研究興趣卻驚人相似：預防青少年犯罪和少年兒童犯罪行為研究。1然而二次研究高潮的顯著不同之處是，1990年代中期以來，少年兒童問題成為黨中央戰略決策和公共政策議程的優先領域，政府形成清晰明確的兒童發展政策，如兒童發展十年綱要，兒童問題成為關系家庭幸福美好生活，中華民族偉大復興和國家繁榮富強的重大戰略議題，少年兒童工作和相關的理論政策研究取得世人注目的輝煌成就，少年兒童研究成為“顯學”。黨和國家有關少年兒童的政策法規大量涌現，少年兒童問題成為全社會高度重視戰略重點。如何正確認識、理解、對待和處理少年兒童問題，預防青少年違法犯罪等戰略議題應運而生。二、歐美國家的經驗與國際社會的慣例歐美國家與兒童的關系性質、類型主要是社會政策、社會福利、家庭福利與兒童福利，兒童身心健康成長成為社會政策與社會福利制度最高目標，生活福利和社會保護色彩濃厚。工業化、城市化和社會現代化以來，兒童、婦女、家庭、工作與生活議題成為“社會問題”，童工現象、童年社會化、婦幼保健、教育和兒童少年身心健康成長等議題格外突出。2(P28)當時不僅18歲以下的兒童少年問題突出，18歲以上的青年問題同樣格外突出，引人注目。為了解決青少年問題，確保青少年身心健康成長，正常參與社會生活和發揮應有的社會作用，基督教青年會(YMCA)、基督教女青年會(YWCA)等一大批非宗教性民間社會服務機構誕生，他們主要以青少年為服務對象，為青少年提供優質多樣文化娛樂體育服務，滿足青少年多樣化和不斷發展基本需要，通過社會服務活動預防青少年犯罪，發掘青少年發展潛力。3(P2)英國當時為青少年、窮人、失業者、長期病患者和其他需要幫助人群提供社會服務、社會福利與社會保護服務活動的民間組織如此眾多，以至產生專門從事民間組織規劃協調發展和科學管理的慈善組織會社(COS:CharityOrganizationSocieties)，慈善公益事業、社會服務與社會保護事業興旺發達狀況由此可見一斑，4(P5)基本假設是社會有責任滿足青少年的需要，如果人們的基本需要無法滿足，缺乏正常化與合法性的宣泄渠道，他們就會采取反社會手段。十九世紀末期，相對單純生活化與娛樂性服務已無法滿足少年兒童和社會發展的基本要求，如何確保所有少年兒童享受基礎教育服務，使少年兒童從工廠和街頭巷尾生存轉入到學校，擺脫愚昧無知和文盲落后困境，提高未來公民和勞動力綜合素質與市場競爭力成當務之急。英國1870年中等教育法規定，強制學區中所有5-12歲的兒童入學，接受基礎義務教育。1918年教育法取消小學學費，規定14歲為義務教育離校年齡而不準有任何的例外。5(P18)同時，如何提供綜合性醫療服務和公共衛生服務，預防疾病，降低生育風險，開展婦幼保健服務，確保所有少年兒童身心健康成長成為健康政策中心議題。1902年助產士法和中央助產士委員會應運而生，生育健康、食品營養、婦幼保健和預防接種等服務迅猛發展。6(P64)1902年英布戰爭結局震動朝野上下，全國輿論嘩然，國民體質和健康狀況成為社會的熱點。1904年英國政府組建關于國民體質惡化的聯合委員會，1905年組建公立小學兒童醫療檢查及用餐營養的聯合委員會，1907年普遍實行學校醫療服務，1911年頒布國民健康保險法，1918年母親與兒童福利法授權地方政府保護母親、嬰幼兒健康，且成社會服務主體。7(P230)現代兒童福利、婦女福利、婦幼保健、家庭福利、基礎教育、基本健康服務等制度框架誕生。二次世界大戰強烈刺激政府廣泛干預社會經濟生活，糾正自由市場經濟體系失效，極大推動社會政策與社會福利制度發展，以家庭、福利、教育、健康為主的兒童福利制度形成。戰爭促使“集體主義國家”迅猛發展，戰后首先通過是以衛生部長艾迪遜命名的艾迪遜法，其最大歷史貢獻是規定地方政府為工人階級建造住房提供補貼，改善居住狀況和生活環境，發展公共住房部門，極大改善國民的身心健康狀況，顯著提高所有公民的生活質量。8(P38)最重要的是，1942年誕生的貝弗里奇報告奠定現代福利國家制度框架與社會政策框架，該報告建議從擴大覆蓋對象范圍、擴大覆蓋風險范圍和提高待遇標準的角度改革社會保險，建議建立家庭津貼制度，以根據家庭收入水平和生活需要為兒童提供某種形式的津貼制度，建議為所有公民，包括家庭主婦、無業人員、未成年人、退休人員提供全面醫療康復服務，建議為所有婦女提供生育津貼、遺孀津貼，建立覆蓋全民和由搖籃到墓地的福利國家。9(P4)1944年通過的巴特勒教育法規定，政府為所有兒童提供普遍的、免費的國家中等教育服務。1948年通過有深遠歷史意義兒童法，鞏固現有兒童照顧立法，促進家庭社會工作。8(P45)1948年工黨政府創立全民健康服務(NHS)，標志福利國家與社會政策框架最終形成。10(P1)家庭、兒童福利、教育服務、健康服務和興旺發達的公共服務體系為兒童發展營造適宜環境。美國兒童福利與社會福利制度的發展狀況，為如何思考青少年問題提供又一典型例證。美國建國早期基本采取英國伊麗莎白時期濟貧法制度與價值觀念，兒童照顧形式主要演變脈絡是濟貧院的院內救濟照顧、學徒契約、院外救濟、孤兒庇護所和家庭收養，清楚反映兒童照顧形式演變背后隱藏的兒童保護福利化、兒童利益最大化、兒童優先和最適合于兒童身心健康成長的環境是家庭等觀念發