社會其它相關論文-如何按照市場規律進行黃河水費改革【論文關鍵詞】：黃河水費征收機制存在問題措施建議【論文摘要】：從1946年人民治黃以來，黨和政府十分關注黃河的治理與開發，國家通過多種途徑，在黃河流域上修建了大量的引水工程及設施，這些水利工程的興建，在防洪、水土保持、農業灌溉、城鄉供水等方面發揮了巨大的社會效益和經濟效益，但由于近幾年來黃河水費征收機制的缺陷及其它原因，有些水管單位的財務狀況不容樂觀，甚至連年虧損，致使水利工程設施老化失修，工程效益逐步衰減。對此，筆者斗膽提出水費的征收應按市場機制進行改革的幾點建議，僅供參考。1黃河水費現行征收機制存在的問題1.1水費的價格尚不足以維持水利工程的基本再生產。水利工程項目一般資金投入量大，屬于基礎性設施，效益的發揮與工程配套程度關系密切，在市場經濟環境下，建設水利工程項目，不可能完全依靠國家投資，而相關配套工程的建設應更多地依靠地方和水管單位的投入。水費是維持水利工程再生產和擴大再生產的基本經費來源，由于目前的水費價格一般低于供排水成本，盡管賦予水商品屬性，但以現實情況看，水費基本屬于公益性收費，不少水管單位收取的水費除去日常的合理開支后，剩余資金連正常的運行維護和歲修都無法進行，更談不上對工程設施的大修和更新改造。1.2現行黃河水價偏低，缺乏科學有效的水價運行機制。目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進行了核算，水資源的價格比低成本水價階段有較大幅度的提高，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如黃河下游引黃渠首現在執行的是國家計委2006年7月1日調整后的新水價，標準為農業用水0.01元每立方米，工業用水0.085元每立方米。引黃渠首供水價格調整幅度較大，但農業水價不足成本的20%，工業供水價格只夠其供水成本。同時在水費管理上出現了多部門管理，如水利部門、財政部門、計劃部門等，加之收費機構不完善，缺乏檢查與監督措施等，導致水費管理處于低水平、低效率狀態，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續發展。1.3水費被某些單位嚴重截留和挪用。有些單位和個人認為供排水是一種公益性事業，水費是行政事業性收費，而不認為水費是水管單位經營意義上的收入，是水管單位供水成本的補償。因此，在水費征收上行政干預較大，非法拖欠和占用水管單位水費的現象經常發生，已成為水費征收環節的頑癥，嚴重影響了水管單位的正常運行。1.4較低的水費價格造成了節水意識的淡薄。社會節水意識的形成，僅靠宣傳是不夠的，水價對節水意識的形成至關重要。2水費改革的基本原則2.1提高經濟效益，減少國家負擔。黃河水利工程的供水價格是按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則制定。通過制定合理的價格，使水管單位的經濟收入有較大改善，有更多節余資金用于水利工程設施的正常運行、歲修及更新改造，從而減少國家資金的投入和工程設施管理等方面的負擔，符合市場運行規則，利國利民。2.2減輕農民負擔，改善澆灌秩序。通過制定合理的水費價格，減少農民不應承擔的高于政策標準的水費支出，減輕農民的負擔。2.3減少水費征收環節。減少水管單位與用水戶之間的水費征收環節，逐步發展到水管單位直接向用水戶征收，一方面可以降低水費的征收成本，管理費用也會相對減少，更重要的是可以從根本上杜絕層層克扣、挪用水費的現象。水管單位在程序上簡化后還要加強水費的征管工作，使水費能夠及時足額地征收到位，防止拖欠水費現象的發生。3水費改革的措施與建議3.1加強水利法規宣傳，杜絕各類水事違法事件的發生。水管單位要在廣大人民群眾中大力宣傳水法規，使廣大用水戶充分認識到各類水事違法事件的危害性，破壞黃河水利工程設施是一種嚴重的犯罪行為，應承擔法律責任，同時提高人們對水的商品屬性的認識。通過水法規的宣傳使全體公民自覺地愛護水利設施，減少各類破壞案件的發生。3.2建立成本補償機制。按水利工程供水價格管理辦法規定，水利工程供水價格由供水生產成本費用、費用、利潤和稅金四部分組成。水管單位還要充分考慮以下因素，以制定合理水價。（1）對于新建水利工程設施的供水價格，可以實行加速計提折舊的方法，在工程使用到一定年限后再采用一般的折舊方法計算水價，使水利工程在新建初期能夠及時地收回工程成本，用于工程以后的維修和更新改造，國家不再負擔工程的更新改造費用。（2）對于已經運行多年，能夠改造的水利工程，由國家和受益單位對其進行投資改造，可以按一般的計提折舊方法計算水價；對國家和受益單位不進行投資改造的水利工程設施，可以考慮加大提取大修理費的比例來制定水價。（3）水管單位征收的水費應該不少于其所承擔的合理成本。特別是考慮到水費拖欠，應收賬款部分的利息及壞賬損失，水管單位在制定水價時可以考慮這部分因素。政策因素造成水費低于合理成本時，應通過其他政策對水管單位進行補償，以維護水管單位正常運行。供水水源受季節影響及用水單位超過用水計劃時，可以實行浮動價格。3.3建立完善科學合理的黃河水價形成機制。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，市場機制對資源配置的基礎性作用已經得到較大的提高。市場配置資源的作用主要通過價格調節來實現。按照市場經濟運行規律，通過水價杠桿調節水資源的供水要求，引導用水戶自覺調整用水數量，用水結構并引導產業結構調整，實現優化配置水資源和建設節水型社會的目的。水價作為供水價值的實現形式，不僅關系到水的產、供、銷各個環節所投入物化勞動和活動的價值實現程度，也是調節促進水利工程合理有效運行的重要杠桿。通過分析和逐步提高黃河供水價格，緩解黃河水資源供需矛盾，合理有效地利用和配置黃河水資源，促進水管單位事業發展，保障經濟社會可持續發展的水費價格管理新思路。3.4逐步建立科學合理的現行水費標準。當前，黃河下游引黃渠首執行的是國家計委2006年7月1日調整后的新水價，標準為農業用水0.01元每立方米，工業用水0.085元每立方米，看起來引黃渠首供水價格與調整前相比有了較大的提高，但目前的實際情況是，水管單位仍然不能維持水利工程再生產和擴大再生產的基本經費來源。其原因水費收入一是按規定比例上交；二是支付水閘管理的大修、日常養護及運轉費；三是支付水閘管理人員的工資及獎勵等費用；四是渠首工程建設、美化及設備更新與使用；五是水價偏低造成的。對此，按照市場經濟規律，建立科學的現行水費標準勢在必行。建議上級黃河主管部門在現行水價標準的基礎上，在適當調整農業和工業水費標準