葫蘆島市安全生產委員會2018年工作要點（征求意見稿）深入貫徹黨的十九大精神和全國“兩會”精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以推進安全生產領域改革為動力，以大排查大整治大執法為主線，壓實企業主體責任、強化政府監管執法、推動社會共建共治、深化重點專項整治、夯實安全保障基礎，努力使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。努力實現事故總量和死亡人數“雙下降”、控制較大事故、遏制重特大事故和群發性職業病危害事故的目標。一、深入推進安全生產領域改革發展（一）推動改革任務在基層落地落實1.嚴格按照中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見明確的任務分工、成果形式和完成時限，制定我市實施推進改革發展的配套措施、實施辦法。2.各地區結合實際，制定實施本地區推進安全生產領域改革發展的實施辦法，明確任務分工、成果形式和完成時限。3.加大對改革發展推進工作的督辦考核力度，適時調度、通報各地區、各部門推進改革發展情況，并將改革任務落實情況納入年度考核指標。二、進一步壓實安全生產責任（二）壓實企業主體責任4.強化企業主要負責人責任。督促企業主要負責人履行安全生產法定職責，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，保證安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。督促企業定期組織開展安全生產責任制落實情況監督檢查并嚴格考核獎懲；定期開展風險研判和督促落實“日周月”隱患排查（班組日排查、部門周排查、經理月排查）；及時研究解決安全投入、技術改造等重大問題；嚴格執行相關部門安全生產監管監察指令。5.落實全員安全生產責任制。貫徹落實省安委會關于落實企業全員安全生產責任制的實施意見，全面推動企業建立健全覆蓋所有人員的安全生產責任制，逐級逐崗壓實安全生產責任，建立完善各項配套保障制度，促進主體責任落實。6.務實開展安全生產標準化創建。推動企業安全生產標準化創建和達標升級，構建與生產經營實際相適應的安全管理體系。突出工藝流程、現場管理、崗位操作、設備運行和人的安全行為等關鍵要素達標，防止標準化創建資料化、形式化。建立企業安全生產標準化與行政許可、誠信管理等掛鉤的激勵約束機制，實施標準化評審與安全監管執法“一體化”，厚植企業安全生產標準化創建動力。7.嚴格風險管控和隱患排查治理。把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，著力構建企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。企業要定期開展風險辨識，落實風險管控措施；強化重大隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，嚴格隱患排查治理閉環管理。8.完善技術管理體系。明晰企業各級技術負責人的權力和責任，強化主要技術負責人的安全生產技術決策權和指揮權，嚴格技術規程、措施方案的編制、論證、決定、實施和監督。鼓勵通過購買第三方服務，落實小微企業安全技術托管；鼓勵總裝企業對零部件供應企業、產業鏈條上核心企業對配套企業等相關方開展安全生產管理約束和技術指導。（三）壓實各級政府及部門責任9.修訂葫蘆島市各級黨委、政府及有關部門安全生產工作職責規定，明確各級黨委和政府領導責任、各級黨委和政府主要職責、行業部門和有關部門責任、屬地安全監管責任。10.完善對縣級政府、市直部門年度目標考核工作機制，完善考核辦法，制定考核細則，明確考核內容；修訂安全生產巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責。11.強化地方各級政府責任。堅持目標導向、問題導向，注重查找問題、解決問題，務實推動安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制的落實。嚴格落實安全生產黨政同責制，各級黨政主要負責人要定期研究安全生產工作，解決安全生產重大問題，推動班子成員履職盡職；班子成員按照“一崗雙責”，對分管行業領域的安全生產及時研判部署、務實推動落實，定期檢查督促分管行業領域安全生產監管執法和隱患排查，依法依規對“嚴格不起來、落實不下去”等問題開展追責問責。12.強化部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，推動各行業領域安全生產責任全覆蓋；按照“管安全生產必須管職業健康”的規定，推動安全生產與職業健康一體化監管全覆蓋；按照“嚴格檢查、嚴厲處罰、嚴肅追責”的要求，進一步強化負有安全生產監管職責部門的執法責任，推動行業領域安全生產執法“清零”全覆蓋。三、強化安全監管執法（四）完善相關行業領域安全生產監管體制13.完善相關行業領域安全生產監管體制，負有安全生產監督管理職責部門要進一步明確執法機構，配備專職執法人員；貫徹落實安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，履行好法定職責。（五）推動監管執法規范化14.負有安全監管職責部門要科學、規范制定年度執法計劃和檢查任務清單，嚴厲打擊安全生產和職業健康領域各類非法違法行為，依法嚴格落實“四個一律”執法措施。15.落實事故調查組長負責制，加強事故調查處理的統一領導；嚴格事故責任追究、事故掛牌督辦和問題整改督辦制度；推動建立事故調查分析技術支撐體系，事故調查報告設立技術專篇和管理專篇并全文公布。四、全面推動安全生產社會共建共治（六）全面推進安全生產網格化建設16.按照屬地監管分級負責相結合、以屬地監管為主的原則，將各個行政區域內所有的生產經營單位逐一明確并落實行業監管、專業監管的責任部門，實現安全生產監管無縫隙、全覆蓋。加強網格員隊伍建設及業務培訓，落實工作保障措施。17.發揮網格員走訪巡檢、宣傳教育、勸導制止、信息報告、整改跟蹤作用，延伸監管觸角。年底前，建成全域覆蓋、資源整合、上下聯動、運行高效的安全生產基層網格化監管體系。（七）嚴格企業誠信管理18.建立完善安全生產守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善企業安全生產不良記錄和“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業，在投融資、保險稅收、政府采購、招標投標、土地出讓等方面依法予以限制。五、扎實開展風險分級管控和隱患排查治理（八）建立健全雙重預防機制體系19.貫徹落實省、市推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作方案，將建昌縣、連山區、龍港區作為全市示范地區，開展好雙重預防機制建設試點工作；各縣（市）區自行選取2個鄉鎮（街道）作為示范地區；各級負有安全監管職責的部門要結合本地區、本部門實際，各自選擇有代表性的3家企業做為示范企業。20.建立健全企業重大隱患治理情況向負有安全生產監管職責的部門和企業職代會“雙報告”制度；繼續在高危行業企業和規模以上企業推行安全承諾公告、員工職責和應急處置卡制度。六、持續開展重點行業領域安全專項治理（九）全面推進淘汰落后產能工作21.加快推進蛤蟆山煤礦一井、二井退出生產領域進度，全面完成落后產能淘汰任務。22.落實煤礦屬地盯守與巡查責任，及時移交已關閉煤礦的監管職責，嚴防出現監管“空白”；加大對已關閉煤礦的巡查力度，嚴厲打擊偷采盜采行為。23.按照全省要求，完成全市風險較高的非煤礦山“會診”和隱患整改工作，完成上級下達的非煤礦山采空區和“頭頂庫”治理任務。（十）繼續推進危險化學品綜合治理24.加大推進危險化學品安全綜合治理方案實施力度，全面落實有關部門職責分工和各地區、各部門實施方案，確保完成年度工作目標；進一步完善危險化學品安全風險“一張圖一張表”；深化危險化學品特殊作業等專項整治和“反三違”行動，繼續開展危險化學品企業安全評估診斷和分級監管工作，推動危險化學品重點縣強化安全監管能力建設。（十一）深入開展“四大專項整治行動”25.結合全年四個季度特點，在非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、海洋漁業等重點行業領域，積極開展“春雷”“藍盾”“颶風”“利劍”專項整治行動。認真梳理本地區、本行業領域安全生產重點和薄弱環節，有針對性地持續推進涉爆粉塵、涉氨制冷、冶金煤氣和鐵路、漁業船舶、農業機械、民爆物品、電力、特種設備、防雷等重點行業領域的安全專項整治和塵毒危害專項治理。七、全面推進城市安全發展（十二）推進安全示范城市建設，深化城市安全隱患排查治理26.貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進城市安全發展的意見，待省實施細則或工作方案正式出臺后，組織制定我市的貫徹落實措施，積極推進安全發展示范城市建設。27.以安全為前提，嚴格制定落實城市總體規劃和專項規劃，把好高危項目準入關；加強重大危險源、城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣設施、電力設施及電梯、游樂設施、供排水等重點基礎設施和場所的安全管理職責，加強日常維護、性能監測、排險加固管控措施，全面排查治理事故隱患。28.加強大型群眾性活動安全管理，落實人員密集場所安全監管制度。29.加強城市應急救援基礎設施和能力建設。八、加強農業農村安全監管 （十三）強化農村重點行業領域安全綜合整治30.貫徹落實國務院安委會關于加強農業農村安全生產工作的措施辦法，持續推進安全監管“網格化”建設向農村延伸，依托社會治安綜合治理網格化管理體系，推進落實鄉鎮、行政村兩級安全生產責任制，明確農業農村生產經營單位的安全生產責任。31.加強農業農村生產經營建設活動安全監管，強化農村重點行業領域安全綜合整治。開展“全國文明漁港”創建活動，深化“平安農機”活動，進一步加強漁業、農機安全基層基礎工作，加快建立漁業、農機安全生產長效機制；加強農業生產安全技術指導和從業人員安全技能培訓，實施農民安全素質提升工程。32.加強農村建筑施工、道路交通、消防、煤改電（氣）工程等安全監管，深入排查治理安全隱患；加大農村安全生產基礎設施投入，逐步提高農村道路建設安全標準等級，因地制宜開展農村危房加固改造，加強農村基本消防設施配備。九、深入開展安全生產宣傳培訓教育（十四）有效占領安全生產文化陣地33.深入宣傳習近平總書記關于安全生產的重要思想，開展“安全生產法宣傳周”、第17個全國“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、“職業病防治宣傳周”等系列宣傳活動。34.加強重點領域、重點崗位、重點人群安全生產和職業健康業務培訓；督促企業嚴格落實全員安全生產教育培訓、特種作業持證上崗等制度，切實提升全員安全素質。35.加強安全文化建設，全面開展安全生產和職業健康進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”等活動，普及安全生產法律法規和安全知識；落實安全生產舉報獎勵制度，引導廣大群眾廣泛參與支持安全生產，強化社會監督。十、進一步深化安全生產基礎工作（十五）持續加強安全生產保障能力建設36.健全完善負有安全監管職責的部門監管執法經費保障機制，加強監管執法裝備使用管理，切實為基層監管執法提供保障。37.組織制定安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施安全生產責任保險，鼓勵其他行業領域積極投保，發揮安全責任保險事前預防和事后保障作用；督促企業按規定提取使用安全生產費用，確保安全投入，提高風險防控能力。38.加強應急管理、應急指揮和應急救援“三支隊伍”建設，推廣應急預案簡明化、專業化、實戰化和應急處置卡“三化一卡”優化工作。強化情景構建實戰化演練。建立危險化學品事故應急救援現場“指揮官”制度。啟動應急救援實訓基地建設。39.組織開展安全生產“十三五”規劃中期評估，督促推進重點工程實施；加快推進安全生產監管信息化，全力推進安全生產“一張網”項目建設；繼續推動“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，推動工業機器人、智能信息裝備在礦山、危化品、海洋漁業等高危行業領域危險工序和環節的廣泛應用。40. 加強職業病危害源頭預防和治理，組織開展工業企業職業病危害普查；加大對建設項目職業病防護設施“三同時”的監督檢查力度，深化水泥等行業塵毒危害專項整治。十一、提升安全監管隊伍專業化水平（十六）強化安全監管隊伍能力建設41.全面加強機構改革期間各級安監隊伍建設。統籌安排各級安監機關機構改革步驟和節奏，明任務、明要求、明責任、明政策，推進改革任務如期完成。持續做好機構改革期間的安全生產工作，做到各級安監隊伍思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，定心、定力