內蒙古自治區“十三五”秸稈綜合利用實施方案為全面貫徹落實黨的“十八”大精神，進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作，加快推進秸稈的資源化、商品化利用，促進資源節約、環境保護，農牧業循環經濟和新興產業發展，改善農牧區居民生產生活條件，增加農牧民收入。根據國家發展改革委辦公廳、農業部辦公廳關于印發編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見的通知（發改辦環資20162504號）精神，制定本實施方案。一、秸稈資源和綜合利用現狀內蒙古土地資源豐富，總面積118.3萬平方公里，現有耕地1.37億畝，農牧民人均耕地面積7.4畝，有效灌溉面積4517.85萬畝，每年為國家提供商品糧超過200億斤，是國家13個糧食主產區和6個糧食凈調出省區之一。（一）秸稈資源量內蒙古是糧食生產大區，農作物秸稈資源豐富。2015年全區農作物總播種面積735.6萬公頃。其中，糧食作物播種面積572.67萬公頃，糧食總產量達到565.4億斤。農作物秸稈理論資源量3756.65萬噸，其中玉米秸稈2926.16萬噸，大豆秸稈266.2萬噸，小麥秸稈189.57萬噸，向日葵秸稈117.18萬噸，其它秸稈257.54萬噸。全區農作物秸稈可收集資源量為3128.26萬噸，其中，玉米秸稈2463.87萬噸，占可收集資源總量的78.76%；大豆秸稈212.96萬噸，占可收集資源總量的6.81%；小麥秸稈151.66萬噸，占可收集資源總量的4.85%；向日葵秸稈93.74萬噸，占可收集資源總量的2.99%；其它秸稈206.03萬噸，占可收集資源總量的6.59%。表1 全區農作物秸稈資源量統計表秸稈種類理論資源量（萬噸）可收集資源量實物量（萬噸）占總實物量比例（%）玉米秸稈2926.162463.8778.76大豆秸稈266.2212.966.81小麥秸稈189.57151.664.85向日葵秸稈117.1893.742.99其它秸稈257.54206.036.59合計3756.653128.26100從種植結構和秸稈資源分布區域看，呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市等東四盟市秸稈產生量占全區秸稈資源總量的70%左右；從秸稈種類看，玉米、小麥、大豆、向日葵等4種主要農作物秸稈約占全區秸稈資源總量的93.41%。其中玉米秸稈所占比重最大，其秸稈量的變化直接影響全區秸稈總產量。（二）秸稈綜合利用現狀隨著種植業結構的深入調整和新型農牧業經營主體的不斷涌現，全區農作物種植布局呈現出集中連片趨勢，秸稈資源分布也從種類和數量上日趨集中，東部以玉米和大豆為主，中部以玉米為主，西部以小麥和向日葵為主，集中的資源分布態勢為秸稈的綜合利用提供了有利條件。表2 全區秸稈主要利用途徑消耗量統計表（單位：萬噸）秸稈種類可收集資源量可利用資源量合計肥料化飼料化燃料化基料化原料化玉米秸稈2463.872062.94576.72731.15742.159.243.68大豆秸稈212.96142.6858.2279.584.8800小麥秸稈151.6680.3845.9423.78.150.022.57向日葵秸稈93.7469.3730.4823.8915.000其它秸稈206.03155.0674.7954.224.0702.0合 計3128.262510.43786.15912.52794.259.268.25內蒙古農作物秸稈綜合利用主要有肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化等五種利用方式。2015年，全區秸稈有效利用資源量2510.43萬噸，有效利用率達到80.25%，其中肥料化利用786.15萬噸，占有效利用資源量的31.32%；飼料化利用912.52萬噸，占有效利用資源量的36.35%；燃料化利用794.25萬噸，占有效利用資源量的31.63%；基料化利用9.26萬噸，占有效利用資源量的0.37%；原料化利用8.25萬噸，占有效利用資源量的0.33%。同時仍有617.83萬噸秸稈被廢棄和焚燒，占可收集資源量的19.75%。（三）存在的主要問題秸稈作為農牧業生產中的副產品和重要資源，秸稈資源化和商業化利用前景廣闊。傳統的刀耕火種，使秸稈焚燒和閑置現象在糧食主產區仍普遍存在。秸稈焚燒可以消滅一部分雜草種子和細菌蟲卵，燃燒后的草木灰作為有機肥可有效增加土壤肥力。雖然中央和地方政府相繼出臺了相關的法律、文件，禁止秸稈焚燒，積極推廣秸稈直接還田技術、過腹還田技術、青貯微貯技術及食用菌栽培技術，引導和扶持秸稈制板、秸稈發電、秸稈固化顆粒燃料、秸稈生物燃氣等綜合利用項目，但是,秸稈利用率低、產業鏈短、產業布局不合理等問題還遠未徹底解決。1秸稈還田條件高、難度大（1）還田秸稈不能及時腐解秸稈在2530 條件下腐熟需要20 天左右。內蒙古秋季溫度低，氣候干旱，冬季封凍時間長，加之秸稈產量大，還田后腐解較慢，導致當季難以腐熟完全，播種后耕層漏風、跑墑現象嚴重，影響作物正常生長。（2）秸稈破碎度達不到要求玉米機械收獲粉碎還田要求秸稈破碎長度小于10厘米，破碎度達到 95%以上。在實際生產中為了降低油耗和成本，常因機械動力不足或人為設置不合理，秸稈破碎度一般在 80%左右，秸稈長短不一（長的秸稈達到4050厘米），翻埋深度不夠，整地時易拖堆，不能與土壤較好結合，導致墑情不足減緩秸稈分解速度，不利于腐解。（3）秸稈還田作業成本高、缺乏科學標準大型機械收獲、機械粉碎秸稈還田成本偏高，要達到高質量的還田作業需進行兩次粉碎，機械深翻，投入氮肥、腐熟劑等，較高的投入嚴重影響了大部分農牧民秸稈還田的積極性。此外秸稈還田還存在技術標準和方法不明確的問題，實際操作過程中憑感覺靠經驗現象比較普遍。2秸稈資源化利用效率低、規模小秸稈能源化（生物燃氣、顆粒燃料、直燃發電等）、飼料化（飼草、復合顆粒飼料）利用途徑在技術、規模、經濟等基礎條件方面還不完全成熟，雖然在市場刺激下出現了一些綜合利用雛形，但僅僅是傾向性和苗頭性的，不具備規模化生產能力，綜合利用技術含量不高，建設規模不大，距產業化發展相去甚遠。3秸稈收集成本高、儲存難一是秸稈資源化利用技術開發工作起步較晚，從事的企業大多為民營中小企業，經濟實力不強，技術研發能力不足，多采用低成本設備進行生產，致使企業生產的產品成本過高，在很大程度上制約了推廣應用。據調查統計，加工生產噸秸稈固體成型顆粒燃料，需耗電120150度，僅此一項即增加生產成本100多元。二是秸稈售賣價格低，利潤空間小，不具吸引力，農牧民沒有積極性。調查顯示，一畝地秸稈產生量約0.3噸，秸稈電廠收購價每噸260元，去掉收集、儲存、運輸等環節的成本后，農牧民可獲利潤較低。三是秸稈收集具有很強的季節性，企業要維持正常運轉，必須有一定的儲存量，但秸稈比重輕，體積大，儲存場占用土地較多，且秸稈收獲后仍處于后鮮期，在打包、堆垛后極易發熱、霉變，還需進行防雨、防潮、防火和防雷等設施建設，投資成本和維護費用較高，儲存風險較大。4產業鏈條尚未形成秸稈綜合利用企業布局零散，技術裝備水平相對落后，整體經濟效益偏低，除了國能生物發電有限公司在通遼市、赤峰市建設的兩個秸稈發電廠規模較大外，其他的均為小規模的作坊式企業，沒有形成規模化生產。主要表現在：一是產業鏈上下游脫節。隨著種植業、養殖業集約化、規模化發展，傳統的種養結合模式日漸分離，導致秸稈在農區過剩。其次，秸稈利用一次性投資大，周期長和獲得效益的不確定性（主要是收購價格波動幅度較大，而企業面對千家萬戶缺少定價權）導致企業不愿意涉足該領域。三是缺少相對成熟和完備的秸稈綜合利用激勵政策來引導企業開發利用秸稈資源，在建設用地、用電、排污費收取以及稅收等方面的優惠政策難以完全落實，導致生產企業積極性不高，也難以形成完整的銷售體系和穩定的市場。5秸稈消化渠道不暢（1）由于市場有限，刺激能力弱，經紀人隊伍沒有形成，種植戶和養殖、加工企業的購銷平臺尚未建立。無人收集、無人加工、無人儲運、無人供應的現象阻塞了秸稈的消化、利用渠道。（2）秸稈綜合利用一些關鍵性技術和設備尚未取得突破性進展，秸稈綜合利用技術科技含量較低，示范推廣力度遠遠不夠。如秸稈作為飼料消化率低，秸稈氣化中的焦油問題，生物質節能爐具生產成本高，高效生物有機肥工業化生產設備的引進、消化吸收及國產化問題，秸稈飼料的優化配制等問題，直接導致秸稈綜合利用成本高、效益低，覆蓋面不廣，推廣難度大。二、指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想貫徹落實黨的十八大提出的大力推進生態文明建設的戰略部署，深入推進農業供給側結構性改革，從新階段促進農牧業結構戰略性調整的要求出發，遵循自然規律和經濟規律，充分發揮比較優勢，堅持產業化主導方向，加大政策扶持力度，著力提高技術創新能力，構建秸稈綜合利用長效機制，形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局，加快推進秸稈綜合利用工作，推動資源節約型、環境友好型社會建設。（二）基本原則1堅持發揮比較優勢的原則。綜合考慮各地區秸稈資源條件、生產基礎、市場環境以及資金、技術等方面的因素，突出重點，優先發展具有一定基礎和競爭力的產品和地區，盡快形成規模優勢。2堅持產業整體開發的原則。統籌編制地區性秸稈綜合利用規劃，制定財稅扶持政策，加大財政投入，構建優勢產業群體，延伸產業鏈條，提高產業的整體素質和效益，形成以政策為導向、企業為主體、農牧民積極參與的長效機制。3堅持公眾積極參與的原則。加強政策引導和信息服務，切實尊重和保障農牧民的市場主體地位和經營自主權，充分調動和發揮地方、企業和農牧民等各方面的積極性。4堅持依靠科技支撐的原則。依靠科技進步，加大科技創新和推廣力度，積極開展試點示范，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題，不斷提高秸稈綜合利用水平。（三）總體目標到2020年，全區秸稈有效利用資源量超過3000萬噸，較2015年增加500萬噸，形成秸稈處理年均增加100萬噸的能力；秸稈有效利用率超過85%，較2015年提高5個百分點，其中肥料化利用提高1.3個百分點，飼料化利用提高1.6個百分點，燃料化利用1.4個百分點，基料化利用提高0.5個百分點，原料化利用提高0.2個百分點。基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產業化格局；秸稈資源富集地區秸稈焚燒得到有效遏制。三、重點領域和建設內容（一）重點領域根據內蒙古自治區人民政府辦公廳關于加快轉變農牧業發展方式的實施意見(內政辦發2015139號)精神，“十三五”期間，全區將進一步推進中東部和西部沿黃灌區玉米優勢區域布局，調減東北高寒區玉米種植，發揮東北地區種植大豆的傳統優勢，調減中西部旱作區玉米種植，發展馬鈴薯及谷子、蕎麥、莜麥、綠豆等雜糧雜豆，西部河套灌區大力推廣玉米套種小麥。全區共確定6個重點領域，分別開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用及秸稈收儲運體系建設。（1）秸稈肥料化利用繼續推廣普及保護性耕作技術，以實施玉米、大豆、小麥等秸稈直接還田為重點，制定秸稈機械還田作業標準，科學合理地推行秸稈還田技術；結合秸稈粉碎深翻、堆漚還田、養畜過腹還田、生物炭還田、催腐劑快速腐熟還田等，提高秸稈肥料化利用。（2）秸稈飼料化利用圍繞“為養而種，以種促養，以養增收”的目標，結合“糧改飼”試點項目，在農區養殖集聚區和農牧交錯地帶，大力發展青貯玉米種植，鼓勵養殖大戶、規模化養殖企業采取土地流轉等方式進行規模化青貯玉米、苜蓿等優質飼草料種植，鼓勵秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、揉搓絲飼料等快速發展。（3）秸稈能源化利用立足于各盟市秸稈資源分布，結合鄉村環境整治和節能減措施，積極推廣秸稈生物燃氣、秸稈固化成型顆粒燃料、秸稈沼氣循環利用等技術，推進生物質能利用，改善農村能源結構。（4）秸稈基料化利用大力發展以秸稈為基料的食用菌生產，培育壯大秸稈生產食用菌基料龍頭企業、專業合作組織、種植大戶等，加快建設現代高效生態農業，促進農業生態平衡。（5）秸稈原料化利用圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業，鼓勵以生產以秸稈為原料的人造板材、復合材料等產品，不斷提高秸稈高值化、產業化利用水平。（6）秸稈收儲運體系建設加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干，政府推動、農戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務體系。支持發展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經紀人隊伍，提供秸稈收集儲運綜合服務。鼓勵發展農作物聯合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。（二）建設內容1秸稈肥料化利用在東北黑土地保護和質量提升區域，重點組織開展秸稈肥料化利用。到2020年，秸稈肥料化利用量達到975萬噸。（1）區域范圍：包括呼倫貝爾市嶺南地區、興安盟大部和通遼市東北部。（2）主推技術：一是秸稈粉碎深翻直接還田技術；二是秸稈堆漚還田技術；三是秸稈養畜過腹還田技術；四是秸稈生物炭還田技術；五是秸稈催腐劑快速腐熟還田技術。（3）建設內容：一是建設玉米、小麥、水稻秸稈機械粉碎深翻還田示范基地10個；二是建設秸稈堆漚還田示范旗縣1個；三是建設秸稈養畜過腹還田示范企業20個；四是建設秸稈生物炭還田示范旗縣1個；五是建設秸稈催腐劑快速腐熟還田示范旗縣3個。2秸稈飼料化利用在肉牛、奶牛、肉羊優勢養殖區域，重點組織開展秸稈飼料化利用。到2020年，秸稈飼料化利用量達到1140萬噸。（1）區域范圍：包括通遼市肉牛養殖重點區載，呼和浩特市奶牛養殖重點區域，巴彥淖爾市肉羊養殖重點區域。（2）主推技術：一是秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲飼料技術；二是秸稈粉碎壓塊飼料技術；三是秸稈飼料深加工高值利用技術。（3）建設內容：一是建設年消耗秸稈10萬噸的秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲化示范企業20個；二是建設年消耗秸稈10萬噸的秸稈粉碎壓塊飼料示范企業（合作社）20個；三是建設年消耗秸稈10萬噸的秸稈飼料深加工高值利用示范企業5個。3秸稈能源化利用在農牧交錯典型區域，重點組織開展秸稈能源化利用。到2020年，秸稈能源化利用量達到990萬噸。（1）區域范圍：包括興安盟南部、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟南部、烏蘭察布市、鄂爾多斯市北部。（2）主推技術：一是秸稈生物燃氣技術；二是秸稈固化成型顆粒燃料技術。（3）建設內容：一是建設大型秸稈生物天然氣示范工程5個；二是建設大型秸稈沼氣循環利用示范工程10個；三是建設秸稈固化成型顆粒燃料集中采暖示范村100個。4秸稈基料化利用在設施農業集中區域，重點組織開展秸稈基料化利用。到2020年，秸稈基料化利用量達到25萬噸。（1）區域范圍：包括興安盟、赤峰市、包頭市。（2）主推技術：秸稈栽培食用菌技術。（3）建設內容：建設以秸稈為主要原料，規模化、標準化栽培食用菌示范企業10個。5秸稈原料化利用在秸稈資源富集區域，重點組織開展秸稈原料化利用。到2020年，秸稈原料化利用量達到15萬噸。（1）區域范圍：包括興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市。（2）主推技術：秸稈人造板材生產技術。（3）建設內容：建設以秸稈為主要原料，規模化、標準化生產人造板材示范企業5個。6秸稈收儲運體系建設建立健全以市場需求為引導，企業為龍頭，以專業合作經濟組織為骨干，農戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補充的秸稈收儲運管理體系。（1）區域范圍：秸稈資源豐富、基礎條件較好地區。（2）主推模式：一是以規模化企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干的秸稈收儲運模式；二是以專業合作經濟組織和農牧民經紀人隊伍為紐帶的秸稈收儲運模式。（3）建設內容：一是建設秸稈收儲中心20處，依托龍頭企業，探索“一點對多源”的多級秸稈收儲運體系。二是建設秸稈收購站點100處，依托鄉鎮村，探索“多點對多源”的收儲運模式。（三）實施進度 “十三五”期間，秸稈綜合利用項目實施進度見表3。表3秸稈綜合利用項目實施進度表建設內容合計20162017201820192020肥料化秸稈機械粉碎深翻還田示范基地1022222秸稈堆漚還田示范旗縣11秸稈養畜過腹還田示范企業2044444秸稈生物炭還田示范旗縣11秸稈腐熟還田示范旗縣3111飼料化秸稈青貯、揉搓絲化示范企業2044444秸稈粉碎壓塊飼料示范企業2044444秸稈飼料深加工高值利用示范企業511111燃料化大型秸稈生物天燃氣示范工程511111大型秸稈沼氣循環利用示范工程1022222秸稈成型顆粒燃料集中采暖示范村1002020202020基料化秸稈栽培食用菌示范企業1022222原料化生產人造板材示范企業511111收儲運體系秸稈收儲中心2044444秸稈收購站點1002020202020合計3306666666666四、投資估算與效益分析（一）投資估算及資金來源1投資估算“十三五”期間建設秸稈綜合利用項目330項，計劃總投資10億元，每年投資2億元（詳見表4）。表4 秸稈綜合利用項目投資估算表（萬元）建設內容數量單位投資估算肥料化秸稈機械粉碎深翻還田示范基地10個10000秸稈堆漚還田示范旗縣1個1500秸稈養畜過腹還田示范企業20個10000秸稈生物炭還田示范旗縣1個1500秸稈腐熟還田示范旗縣3個4500飼料化秸稈青貯、揉搓絲化示范企業20個9000秸稈粉碎壓塊飼料示范企業20個9000秸稈飼料深加工高值利用示范企業5個5000燃料化大型秸稈生物天燃氣示范工程5座20000大型秸稈沼氣循環利用示范工程10座7000秸稈成型顆粒燃料集中采暖示范村100個7000基料化秸稈栽培食用菌示范企業10個2000原料化生產人造板材示范企業5個2500收儲運體系秸稈收儲中心20處3000秸稈收購站點100處8000合計3301000002資金籌措項目總投資10億元，采取中央補助、自治區配套、項目整合、企業自籌相結合的方式進行籌措，其中申請中央補助2億元，自治區配套2億元，相關項目整合3億元，企業自籌3億元。（二）效益分析1經濟效益項目實施后，預計年增收13.7億元。其中：一是秸稈肥料化利用，“十三五”期間秸稈還田量增加150萬噸，可使500萬畝糧食增產20萬噸以上，累計增加收益3.2億元。二是秸稈飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，每噸秸稈平均增加收益300元。“十三五”期間轉化利用秸稈350萬噸，累計增加收益10.5億元。2生態效益通過項目實施，可有效遏制秸稈資源的焚燒和廢棄，減少環境污染，保障交通安全，給鄉村居民提供一個清潔、舒適的居住環境。同時，秸稈還田可有效緩解化肥施用過多帶來的土壤結構板結、肥力下降問題，避免秸稈棄置引起的水體環境污染，維護農牧業生態系統平衡，促進農牧業可持續發展。每年可替代標煤250萬噸以上，減排二氧化碳650萬噸。3社會效益通過項目實施，農作物秸稈資源得到有效利用，促進農牧業增效、農牧民增收。帶動涉農運輸業、機械加工、農村能源等相關行業持續進步，促進縣域經濟健康發展。每年可節約飼料糧100萬噸，增加農牧民就業崗位20000個。五、保障措施（一）組織領導保障1加強組織領導。地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村牧區生態文明建設的一項重要工作內容，擺上議事日程。進一步加強領導，統籌規劃，完善秸稈禁燒的相關法規和管理辦法，抓緊制定推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規定的落實，努力實現秸稈綜合利用和禁燒目標。2明確職責分工。組織建立由發展改革部門會同農牧業部門牽頭，各有關部門參加的協調機制，明確分工，加強配合。發展改革部門會同農牧業部門統籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對全區秸稈綜合利用工作的督促和指導；農牧業部門要加大秸稈綜合利用工作力度，積極推進多種形式的秸稈綜合利用；科技部門要支持秸稈綜合利用技術的攻關研究；財政部門要加大對秸稈綜合利用的財政支持力度；環保部門要抓好禁燒巡查，嚴格執法。（二）政策保障1加大政策扶持力度。各地各部門要加快制定優惠政策，提高農牧民利用秸稈的積極性。各級財政部門要在繼續支持秸稈機械化全量還田、燃料化利用等既有扶持政策的基礎上，加大政策創新力度，鼓勵對秸稈資源進行規模化、深層次利用，突出對秸稈工業化利用項目、秸稈綜合利用技術研發和設備制造以及秸稈收儲運服務體系的扶持和引導，更好地發揮財政政策的帶動效應。土地管理部門要在秸稈綜合利用重點項目建設用地、秸稈收儲場用地、秸稈氣化站、秸稈青貯氨化微貯基礎設施、秸稈沼氣集中供氣用地等方面給予大力支持。2落實稅收優惠政策。按照資源綜合利用企業所得稅優惠目錄規定，以農作物秸稈作為主要原材料，生產符合國家和行業標準的產品的所得收入，按90%計入收入總額；企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅中抵免。對秸稈板材加工、秸稈新型建材等秸稈綜合利用重點企業，按國家規定給予增值稅即征即退的優惠政策。加快研究對運輸農作物秸稈的車輛免收過路過橋費政策。3多渠道投入資金。加快建立政府引導、企業為