三亞市推進農業水價綜合改革工作實施方案農業水價綜合改革是關系農業、農村長遠發展的重大改革事項之一，是完善資源性產品價格形成機制的重要組成部分。針對我市水資源短缺、農田基礎設施薄弱、農業用水管理粗放等突出問題，遵循市場經濟發展規律全面實施農業水價綜合改革，對于破解農田水利建設現實問題，促進農業節水和農業可持續發展具有重要現實意義。為認真貫徹落實省政府辦公廳關于印發海南省推進農業水價綜合改革實施方案的通知（瓊府辦201749號）精神，加快推進全市農業水價綜合改革工作，現結合實際，制定本工作方案。一、總體要求 （一）指導思想 牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞保障糧食安全和水安全、促進農業節水和農田水利工程良性運行，突出問題導向，堅持節水優先方針，加強供給側結構性改革和農業用水需求管理，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，堅持協同發力、建管并重，夯實農田灌溉工程體系和計量設施基礎，建立農業初始水權制度，健全農業水價形成機制，創新農業用水管理方式，完善農業節水激勵機制，實現節水、減排、增產、增效，為加快推進農業現代化建設，全面建成小康社會打下堅實基礎。（二）基本原則 堅持綜合施策。將農業水價綜合改革與水權制度建設、農田水利工程建設管理、機制創新、農業發展方式轉變、投融資機制改革緊密結合，綜合運用價格調整、工程配套、技術推廣、結構優化、財政獎補、管理創新等措施統籌推進農業水價綜合改革。 堅持兩手發力。堅持市場作用和政府作用并舉，既使市場在水資源配置中起決定性作用，促進農業節水，也更好地發揮政府引導作用，保障農業基本用水需求，確保總體上不增加農民負擔。堅持助農惠農。維護農民權益，促進農民增收。制定水價要充分考慮農民承受能力，最大程度惠及廣大農戶，讓農民既注重高效用水又能用得起水，在積極參與改革中共享改革成果。 堅持供需統籌。加強供水管理，提高供水保障能力和服務水平；加強需求管理，全面提高農業用水精細化管理水平，推動農業用水方式轉變。堅持生態優先。立足于服務全市生態環境保護和改善，加強農業用水計量，合理控制用水總量；運用水生態文明建設和海綿城市建設理念和技術，最大程度利用雨水資源。 堅持節水增效。加快灌區續建配套與節水改造，加快推廣高效節水技術。堅持水價調節、水權流轉、市場主導、政府引導，通過節水增效，促進種植業結構優化調整，加快發展特色農業、設施農業，推動現代農業發展和農民增收。 （三）任務目標 1總體目標。2025年年底前，建立健全合理反映農業供水成本、有利于節水和農田水利工程良性運行的農業水價形成機制。完善農村基層用水組織，實施規范高效管理，實現多種管理形式并存和長效運轉，農業水費計收基本到位；農業用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續的農業用水精準補貼和節水獎勵機制普遍建立，適宜的節水技術措施普遍應用，農業種植結構實現優化調整，農業水價總體達到運行維護成本水平，用水效率和效益明顯提升。 2階段目標。用3年的時間在赤田灌區開展農業水價綜合改革試點，探索適合我市條件且可復制、易推廣的改革模式，出臺一批政策性文件，形成一套較為完整的改革經驗在全市推廣。（四）進度安排農業水價綜合改革覆蓋全市農田有效灌溉面積。根據省農業水價綜合改革總體要求和我市實際情況，在赤田灌區開展試點的基礎上優先啟動大隆、水源池2個灌溉面積較大灌區的改革，其他灌區擇機啟動。 二、改革任務和內容 （一）夯實農業水價綜合改革工程基礎 1實施農田水利工程建設。以農田水利規劃為依據，整合高標準農田、農村土地整治、農業綜合開發、農田水利建設等涉水項目，吸引社會資本以獨資、合資、聯營、社會資本合作（PPP）等多種方式投入農田水利建設；加快實施灌區節水改造工程和果蔬產區高效節水灌溉工程等重點農田水利工程建設，針對各灌區工程設施短板，加快末級渠系配套、涵閘維修、泵站更新改造和田間配套工程建設，提高渠系水利用系數，解決農田灌溉“最后一公里”問題。（牽頭單位：市水務局、市農綜辦，配合單位：市發展改革委、市財政局、市農業局、市國土資源局、各區人民政府） 2加快供水計量設施建設。加快供水計量體系建設，新建、改擴建工程同步建設計量設施；尚未配備計量設施的已建工程要通過改造補足配齊，力爭3年內完成赤田灌區供水計量設施配套，6年內基本完成全市灌區供水計量設施配套。大中型灌區骨干工程全部實行斗口及以下計量供水；小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元，結合區域輸配水形式，選取合適的計量設施。以管道輸水為主的，可采用水表、流量計等計量設施；以渠道輸水為主的，可采用流量計、量水堰等計量設施；高效節水灌溉工程盡量計量到戶。要加強計量設施管護，堅決遏制毀壞計量設施行為。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市發展改革委、市財政局、海南天涯水業集團公司、各區人民政府）3. 推廣節水技術措施。根據耕地土壤類型、作物需水規律以及水資源條件等，優化配置水、土、光、熱、種等資源，因水布局，合理調整農業生產布局、農作物種植結構,因地制宜發展抗旱、高產、適應性強的優勢作物，實現節水增產和節水增效目標。大力推行管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節水措施，集成發展水肥、水藥、水肥藥一體化技術，積極推行農機農藝節水措施，提升天然降水利用率。開展節水農業試驗示范和技術培訓，提高農業供水效率和效益。（牽頭單位：市水務局、市農綜辦，配合單位：市農業局、市林業局、各區人民政府） （二）建立農業水權制度 1確定農業用水總量指標。以區用水總量控制指標為基礎，堅持區域與流域相結合，綜合農業用水定額、灌溉面積、水文數據、渠道水利用系數、種植結構等因素，核定區用水總量控制指標。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市農業局，各區人民政府） 2科學分配農業初始水權。根據農業用水總量控制指標和主要作物灌溉用水定額，按照總量控制、以供定需、適度從緊、科學引導的原則核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎上，明確用水管理組織、工程單元或終端用水主體獲得的農業初始水權。實行取水許可動態管理制度，各區水行政主管部門可依據用水總量控制指標，綜合產業結構、用水現狀等因素，將用水總量控制指標細化分解到村集體、農民用水合作組織、農戶等用水主體；根據管理需要向用水單位或基層用水管理組織頒發集體水權證，也可以向用水個人頒發水權證書，并注明水源、水量、用途、期限、轉讓條件等，明確用水權利和義務。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市農業局、市農綜辦、市國土資源局、各區人民政府） （三）創新農業用水管理方式1明晰農田水利工程“三權”。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，明晰農田水利工程產權、管理權和經營權主體。其中，政府財政投資興建的工程，產權歸各區政府或其授權的部門所有；農村集體經濟組織投資的工程，產權歸農民集體經濟組織所有；社會資本和個人投資、資助捐贈興建的工程，產權歸投資者或被捐贈者所有；以多種投資形式聯合興建的工程，產權歸投資者共同所有。各級水行政主管部門對所管轄的相關農田水利工程設施進行登記造冊，健全檔案，核定工程產權并頒發產權證書。以保證工程安全運行為前提，將農田水利工程管護權移交給村集體、農民用水合作組織、農村集體經濟、受益農戶及新型農業經營主體，明確管護主體責任，確保水費收得上、工程有人管。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市農業局、市國土環境局、各區人民政府） 2加強用水終端管理。鼓勵發展農民用水自治、專業化服務、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規范組建、創新發展，并充分發揮其在供水工程建設與管理、用水管理、水權分配、水費計收等方面的作用。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市農業局、市農綜辦、各區人民政府） 3深化行業改革。推進政事分開、事企分離。水行政主管部門依法行政，水管單位按照事業單位分類改革的要求，提升供水服務水平，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制。做好工程維修養護，保障工程良性運行。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市發展改革委、市財政局、各區人民政府） （四）建立健全農業水價形成機制 1明確農業水價定價權限。政府投資的水利工程農業用水價格實行政府定價，由社會資金建設的水利工程由供需雙方協商定價。實行政府定價的，由價格主管部門按程序進行成本監審、價格論證，報市政府審批。實行協商定價的，由供需雙方在平等自愿基礎上，按照有利于促進節水、保障工程良性運行和農業生產發展的原則協商定價，并報發改、水務部門備案。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市水務局，市財政局） 2合理核定農業用水價格。農業供水成本主要包括固定資產折舊、工程運行維護費、人員經費、動力費、水資源費等。農業用水價格制定實行成本監審制度，明確計入定價成本項目和標準，建立健全成本公開制度。農業用水價格制定要綜合考慮供水成本變化、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則制定；供水價格原則上應達到或逐步提高到運行維護成本水平，并根據運行成本變化情況適時調整。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市水務局，市財政局） 3實行分類水價。結合農業發展政策、生產效益、用水量等，區分不同的農業種養結構、作物種類、供水來源、灌溉方式等用水類型，在終端用水環節實行分類水價。糧食作物用水價格低于其他用水類型價格，用水量大或附加值高的經濟作物、設施農業和養殖業用水價格可高于其他類型用水價格。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市水務局，市財政局）4推行分檔水價。實行農業用水定額管理，逐步建立超定額累進加價制度。區分農業用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實行分檔水價。以合理核定農業用水定額為基準，按照多用水多付費的原則，確定用水階梯和相應的加價幅度，推行超定額累進加價制度。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市水務局、市農業局，市財政局、各區人民政府）5加強水費征收和使用管理。各水管單位要加強農業用水水費的征收力度，完善水費征收管理措施。各用水受益單位應按規定向征收單位繳納農業用水水費。收取的水費必須專款專用，不得用于水利工程管理以外的開支。（責任單位：市水務局、各區人民政府） （五）建立精準補貼和節水獎勵機制 1建立農業用水精準補貼機制。在完善水價形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。補貼標準主要根據定額內用水成本與運行維護成本的差額，統籌考慮農業水價調整與農戶承受能力等制定，可直接對工程運行維護費給予一定比例的補貼，也可按照運行維護成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補貼。農業水價未達到運行維護成本的，補貼用于農田水利工程運行維護費用，農業水價達到運行維護成本以上的，重點補貼在定額內用水的種植糧食作物的用水主體，超定額用水的不予補貼。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市農綜辦、各區人民政府） 2建立節水獎勵機制。建立易于操作、用水戶普遍接受的節水獎勵機制。對積極推廣應用工程節水、農藝節水、調整種植結構并取得明顯節水成效的農業用水主體給予獎勵，重點獎勵農村基層用水組織、新型農業經營主體和糧食作物種植大戶，提高用水戶主動節水的意識和積極性。獎勵標準主要考慮節水水量、示范作用、影響效應等因素，具體標準依據管理實際需要確定。結合農業用水實際選擇適宜的獎勵方式，可給予資金獎勵、管護費用獎勵或節水設備物質獎勵等方式。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市財政局，各區人民政府） 3多渠道籌集獎補資金。根據改革工作實際需要，統籌安排的水管單位財政供養人員支出和工程公益性維修養護經費、農業灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護補助、有關農業獎補資金等以及收取的水費，落實精準補貼和節水獎勵資金來源，所需經費由市、區財政各負擔50%。（牽頭單位：市水務局，配合單位：市發展改革委、市財政局，各區人民政府） 三、保障措施 1加強組織領導。各有關部門要高度重視農業水價綜合改革工作，將其作為全面深化改革的重點任務，加強領導，完善機制，細化目標任務，有序推進。市政府為全市農業水價綜合改革的責任主體，成立由分管副市長任組長，市發展改革委、市財政局、市水務局、市農業局等相關部門負責人為成員的市農業水價綜合改革領導小組（以下簡稱市領導小組），負責相關工作的統籌協調和組織推進。市領導小組辦公室設在市水務局，負責有關日常工作。2明確責任分工，協調合作。市直屬有關部門要明確責任分工，細化落實責任，切實履行職責，強化協調配合，通力合作，形成合力，協同推進改革。發展改革部門負責督促落實農業水價綜合改革預算內基本建設項目計劃，負責農業供水成本核算、農業用水價格核定、超定額累進加價和分類水價制定，并履行水價執行監督責任；水務部門牽頭實施農業水價綜合改革，制定農業水價綜合改革年度實施計劃，制定赤田灌區農業水價綜合改革試點工作方案，并組織實施，負責農田水利工程建設配套改造，完善用水計量設施，農業用水總量控制和定額管理，水利工程建設和管理，水利工程產權界定，農業初始水權分配，水利工程水費征收，研究建立農業用水精準補貼和節水獎勵制度以及農業水價綜合改革的日常工作；財政部門負責統籌公