在縣委經濟工作會議上的講話周 國 利（2011年1月17日）同志們： 這次縣委經濟工作會議的主要任務是：認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，總結2010年的經濟工作，部署2011年的經濟工作。下面，我根據縣委常委會研究的意見，講三個方面的內容。2010年的基本估價2010年，是讓人欣慰、令人鼓舞、使人自豪的一年。發展速度明顯加快。全年實現地區生產總值157億元，同比增長15%；完成規模工業增加值47.77億元，同比增長40.2%；社會消費品零售總額65.7億元，同比增長20.5%；城鎮居民可支配收入13820元，同比增長12.8%；農民人均純收入7187元，同比增長15.8%。全省2010年對2009年縣域經濟考核評估的結果已經揭曉，我縣排名第十三位，為五年實現重返全省十強奠定了堅實的基礎。多項工作進入國家、省、市先進行列，先后獲得全國經濟普查先進集體、全國學習型先進班組等8項國家級榮譽稱號；全省糧食生產先進縣、全省加速推進新型工業化先進單位等35項省級榮譽稱號；社會治安綜合治理先進縣、邵陽市2009年度文明單位等30項市級榮譽稱號。發展質量明顯提高。財政收入突破十億元大關，達10.0149億元，同比增長30.7%，其中完成省市考核任務7.71億元，同比增長20.58%。財政收入占GDP比重為6.38%。完成稅收5.85億元，占財政收入的76%。三次產業比為18 ：51：31 ，第二產業較上年提高5.8 個百分點。發展后勁明顯增強。一是傳統產業大升級。12家打火機企業組建成東億電氣集團，占地208畝的標準化廠區拔地而起。占地110畝的五金電鍍中心建成，五金行業組建鴻源五金集團公司。皮具城近百家企業與中國皮具協會共同培育“中國書包之都”。湖南精華股份有限公司被列為2010年湖南省重點上市后備企業，是全市第二家獲得省財政上市前期補助經費的企業。南國藥都以申領國家GSP認證為核心，市場聲望不斷提升，取得了前所未有的重大成果。二是新興產業大前景。以修正藥業集團、光合作用生物增效劑、龍石山鐵皮石斛、玉柴盛風農用機械為主要標志的生物醫藥、機械制造方興未艾。三是基礎設施大改善。衡邵高速公路建成通車，婁邵鐵路既有線升級改造工程抓緊建設；懷邵衡鐵路完成評審，預計今年開工。農村公路通暢工程完成260公里。縣城基礎設施大為改善。四是金融支撐大增強。全縣金融機構存款余額151.24億元，比年初增加21.9億元，增長16.9%；各項貸款余額52.17億元，比年初增加13.73億元，增長35.7%。金融加大了對發展經濟的支持力度,向生態產業園貸款3億元,向縣垃圾處理和污水處理項目貸款1億元,向打火機企業貸款1.6億元,向全縣44家農業產業化龍頭企業貸款1.29億元。五是外經外貿大發展。全年引進內資項目105個，到位資金48億元，同比增長20%；引進外資項目4個，實際利用外資1290萬美元，同比增長46%。實現進出口總額1.45億美元，其中自營進出口9812萬美元，同比增長22%，加工貿易進出口8286萬美元，同比增長16.6%，穩居全市第一。六是園區建設大推進。開發區被確定為全省十大承接產業轉移發展加工貿易示范園區，成功引進永吉紙品、汽貿汽配城、湘中電腦城等項目，賓王撲克一期工程完成投資1500萬元，興和大道西延、昭陽大道改造、北嶺路東延工程、公園路建設完成投資1.32億元。宋家塘管理區順利交接，成功招商建設以四星級酒店為核心的小區建設項目。生態產業園建設取得實質性進展，園區道路、水電、通訊等基礎設施建設快速推進，兩條主干道-4.61公里的昭陽大道延伸段和1.87公里的綠汀大道北段已竣工通車，3.425公里的綠汀大道南段已開工建設，新型工業區4條計13公里的道路建設完成了土地審批和工程設計。邊“筑巢”、邊“引鳳”，以國際五星級賓館和國際購物中心為主要標志，總投資120億元的邦盛鳳凰城項目于10月20日開工建設。投資1.5億元的廣西玉柴盛風農用機械落戶該園。投資20億元的修正藥業集團項目于12月18日簽訂了意向協議。全縣完成全社會固定資產投資85.13億元，增長37.8%。69個重點工程項目完成投資30億元。社會事業明顯進步。教育、科技、衛生、文化、計生等社會事業全面進步。教育工作被評為全省教育強縣先進集體，科技工作申報國家級可持續發展實驗區已通過省評審論證，衛生服務和醫療條件不斷完善，體育工作成功承辦第四屆全國體育舞蹈錦標賽，文化工作建好鄉鎮綜合文化站11個、完成農家書屋184個，計生工作順利實現“保類進位”目標，集體林權制度改革經省驗收獲全市第一。民生明顯改善。民生投入力度進一步加大，投入資金4.02億元，完成27個為民辦實事項目。全縣城鎮新增就業4975人，安排失業人員再就業2966人，城鎮零就業家庭就業援助保持動態保障。加快完善城鄉社會保障體系，新增養老、失業、醫療、工傷和生育保險參保人數2.9萬人。建立健全了對受災群眾、殘疾人、孤老等困難群體的救助機制。投入經費100多萬元，新改擴建了野雞坪鎮、界嶺鄉兩所敬老院。積極抓好輿論引導工作，加強對外宣傳，塑造邵東新形象。深入開展文明創建活動，成功創建市級“文明衛生縣城”。著力推進社會管理創新，創新巡邏防控方式，社會治安狀況和信訪形勢持續好轉。信訪工作得到省、市“領導非常重視、制度非常健全、措施非常得力、成效非常明顯”的評價，綜治工作連續三年進入全省合格縣行列、市先進縣，并獲得全市唯一的“市級平安縣”稱號。 黨的建設明顯加強。堅持以提升執政能力為重點，深入實踐科學發展觀，黨的思想建設、組織建設和作風建設全面加強，為加快發展提供了堅強的政治保障。大力開展創建學習型黨組織活動，增強了各級干部學習的自覺性。許多領導干部親自動手寫文章，共有60多篇理論調研文章分別在市以上刊物發表，由于理論成果突出，我們應邀參加了央視經濟頻道“縣域經濟高端論壇”。全面推進創先爭優活動，成效較好，涌現出尹中強這個全國性先進典型。認真貫徹執行黨政領導干部選拔任用條例，深化干部人事制度改革，公開選拔7個職位9名鄉科級領導干部。重視鄉鎮領導班子建設，加強農村黨支部、非公有制企業黨組織、社區黨組織建設，增強了基層黨組織的戰斗力。加強村級活動場所建設，187個村級活動場所全面開工建設，其中45個基本建成。以“作風建設年”活動為契機，主要領導帶頭徒步走訪，推動全縣各級干部走向基層、走向群眾、服務基層、服務群眾活動的廣泛深入開展。中國紀檢監察報、湖南日報、湘聲報等多家媒體先后對我縣干部作風建設進行典型報道，省、市作風辦發通報進行表揚。認真學習貫徹黨員領導干部廉潔從政若干準則，促使廣大黨員干部自覺做到認真學準則，心中有準則，言行守準則。加大反腐倡廉宣傳力度，科學應對反腐倡廉網絡輿情，得到了中紀委副書記黃樹賢同志的充分肯定，省委常委、省紀委書記許云昭稱贊邵東“案子辦得好，應對網絡輿情積極主動、效果好”。堅持嚴查嚴辦，加大對腐敗案件的查處力度，今年來，共立案查處各類違法違紀案件61件，給予黨紀處分47人，政紀處分32人，其中科級以上干部23人，集中力量查辦了畜牧水產局腐敗窩案。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，加強對人大、政協工作的領導，支持人大的依法監督和人民政協的民主監督。重視和加強統戰工作，各民主黨派、無黨派人士、工商聯、工青婦等作用得到充分發揮。加強國防后備力量建設，做好民兵預備役、國防教育和“雙擁”共建工作。 同志們，這些成績的取得，是上級黨委、政府正確領導的結果，是全縣各級各部門團結拼搏的結果，是廣大干部群眾無私奉獻的結果。在看到成績的同時，我們還清醒地認識到，轉方式、調結構的任務十分艱巨；保障和改善民生工作有待進一步加強；影響社會和諧穩定的因素仍然不少；黨的建設和干部隊伍建設還存在一些薄弱環節，官僚主義、形式主義仍不同程度存在。對此，我們必須采取有力措施，認真加以解決。2011年的總體要求今年全縣經濟工作的總體要求是：以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，全力推進基礎設施建設、新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化、社會事業發展，保障和改善民生，維護社會和諧穩定，確保縣域經濟考核排名如期重返全省十強。經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長15%，規模工業增加值增長30%，財政總收入增長15%，社會消費品零售總額增長19%，全社會固定資產投資增長35%，城鎮以上固定資產投資增長40%，城鎮居民可支配收入增長12%，農民人均純收入增長10%，城市化率達到38%，萬元規模工業增加值能耗降低10%。實現各項目標任務，要著重把握四個原則。一是科學發展的原則。今年中央宏觀經濟政策的基本取向是積極穩健、審慎靈活，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。省委經濟工作會議明確提出要搶抓國家加快中西部地區發展、實現中部地區崛起戰略的機遇，努力發展壯大自己，實現在中部率先崛起。我們要全面領會、準確把握宏觀經濟政策和精神實質，努力推進科學發展。二是項目至上的原則。沒有項目，再好的藍圖，也只能是廢紙一張；沒有項目，再好的講話，也只能是廢話一句。我們一定要把項目建設放在首位，以項目大建設，推進經濟社會大發展。三是突出主線的原則。推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化，構建資源節約型、環境友好型社會，體現了加快轉變發展方式的核心內容。我們要堅持以新型工業化作為第一推動力，以新型工業化帶動農業現代化和新型城鎮化，以信息化支撐和促進新型工業化、農業現代化和新型城鎮化。四是改善民生的原則。保障和改善民生是發展經濟的目的。要把改善民生放在更加突出的位置，堅持以人為本，民生為重，富民為先，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今年應著力做好的主要工作1、堅持走集團化發展道路，大力推進傳統產業升級。產業是區域經濟的重要支撐，是推動區域發展的主導力量。要把培育產業集群作為走新型工業化道路的關鍵舉措，著力構建具有邵東特色的產業集群。要做強傳統產業。重點是在促進打火機、小五金、鋁制品加工、皮具箱包、中藥材、服裝加工等傳統優勢產業上下功夫，在編制產業發展規劃、營造環境、產業鏈招商和組建行業協會等方面做活做實文章。要引導各類生產要素向優勢產業集聚，加快傳統產業設備更新、工藝革新、產品創新，促進中低檔加工技術向高層次加工技術轉化。同時，要優先發展高科技、高效益和低污染、低能耗的戰略性新興產業。著眼邵東的交通、區位和產業優勢，整合資源，形成以產業園新型工業區為中心，以320國道、315省道、衡邵高速連接線為軸線的“一點三線”工業發展格局，發展產業集群。加快玉柴農機、新仁鋁業、大通電力、賓王撲克、億利金屬、偉特家具、永吉紅包、東億電氣、五金集團、皮具箱包、鑫龍玻璃的發展，壯大憶江南米業、精華農產品、昭陽茶業等農產品加工企業，大力發展以松齡堂、玉竹合作社為重點的中藥材加工，推進以興工焦化、聚能焦化為重點的煤焦生產，全力支持以光合作用生物增效劑、龍石山鐵皮石斛為重點的生物醫藥等新興產業發展。引導和支持皮具、服裝、鞋業、箱包、機械加工、包裝印刷等行業轉型升級，引導企業向規模化、公司化、集團化發展。2、堅持以建設一流園區為龍頭，全面加強基礎設施建設。市場經濟條件下，區域之間的競爭不僅僅表現在綜合實力、服務效能、知名品牌、特色產業之間的競爭，更體現在園區規模、園區功能、園區實力之間的競爭。我們要把園區建設作為加快經濟發展的重中之重來抓，舉全縣之力打造全球縣級一流園區，將園區建設成為讓人羨慕、令人贊嘆、使人神往，對中外投資客商具有強大吸引力的興工旺商舞臺。我們打造的這個全球縣級一流園區包括開發區、生態產業園、宋家塘管理區、鄉鎮園區。重中之重是生態產業園。園區建設要體現“四個好”。一是區域位置好。320國道、315省道、潭邵高速、婁邵鐵路、洛湛鐵路和衡邵高速貫通園區。與此同時，建筑面積6000平方米的火車客運站、年運輸吞吐量200萬噸的火車貨運站、婁邵鐵路邵東段擴能改造工程、懷邵衡鐵路邵東段、邵東軍民兩用機場正在加緊建設。二是基礎設施好。園區規劃建設國際五星級賓館、國際標準高爾夫球場、國際購物中心、現代物流園，配套建設三甲醫院、高等職業技術學院、國際幼兒園、全日制教育學校、國際寫字樓。三是生態環境好。生態產業園保留13座共占地2.87平方公里的綠化山頭。以桐江河為徑流，規劃建設水面300畝的活水湖。園區綠地面積達40%以上。四是行政服務好。按照“授全權、負全責”的原則，完善園區機構設置和財政體制，堅決做到“檢查不入園，辦事不出園”。2011年，我們的園區建設要取得突破性進展。開發區要拉通公園路，完成華電路、興和大道西延、紅嶺路北上、金龍路、衡寶路改造工程、昭陽公園、黨校、檔案館、賓王撲克、永吉紅包、泓源時代廣場和西站背后土石方等工程的基礎設施建設，完成北嶺路延伸段、公園路延伸段的綠化工作，切實抓好2.1萬平方米的綠化區域的管護工作，全面改造人行道板，綠化、亮化建成區街道；宋家塘管理區要完成區域自來水飲水工程、電力改造工程、民強路建設，啟動北城大道排水工程及區域污水處理勘察設計。生態產業園要完成國際五星級賓館主體工程，建好綜合服務樓，完成邦盛鳳凰城第一期住宅區園林景觀建設和70萬平方米中高檔商品房開發，建成綠汀大道南段3.425公里和昭陽大道延伸段東端0.4公里，完成新型工業區4條共計13公里的道路路基工程，完成以桐江河為徑流占地300畝的昭陽湖設計和國土報批，完成占地1000畝的高爾夫球場選址和設計，引進兩家以上世界或中國500強企業落戶園區。在十分注重園區建設的同時，加快城鎮基礎設施建設，提質擴容，實施綠化、亮化、凈化、美化工程，成功創建省級衛生城市。重點支持靈官殿、廉橋、仙槎橋、流澤等建制鎮的交通、給排水、供電、電信、道路、綠化、環保等基礎設施建設。切實加大農村交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設投入，促進新農村建設。3、堅持以大招商、招大商為抓手，全面提高對外開放和外經外貿水平。努力引進市場前景好，產業關聯度高，投資強度大，低碳環保的大企業、大集團落戶邵東。主要運用點菜招商、上門招商、網上招商、以商招商、鄉情招商和委托代理招商等方式，在世界和中國500強企業中瞄準幾家下苦功、動真情、求實效，蹲點守候，把適合邵東的企業引進來。縣商務局2011年要牽頭集中全縣優勢力量，花費主要精力，千方百計把修正藥業、桂林國際電線電纜、福建捌牌服飾、中國一汽、東莞勤上光電引進邵東，開工建設。全體縣級領導干部、各級黨政一把手都要把大招商、招大商列入重要工作日程，切實抓出成效。要圍繞大招商、招大商改革招商引資獎勵辦法。要特別注重招商服務，所有重點招商項目，都享受相關優惠政策，都確定縣級領導聯點，都實行全程代辦審批手續，都實行檢查準入備案制度。要切實加強與東盟等國際商會的聯系和溝通，全面提高對外開放和外經外貿水平。4、堅持把金融作為經濟工作的核心，充分發揮金融機構在服務經濟發展中的重要作用。近年來，全縣各金融機構立足邵東發展大局，努力強化金融服務，為經濟社會發展做了大量卓有成效的工作。今年，各金融部門要進一步解放思想，進一步創新思路，進一步完善機制，堅持把支持邵東經濟社會發展作為自己的重要職責。一要正確把握當前經濟形勢，切實增強金融支持地方經濟發展的責任意識。今年，貨幣政策開始收緊，但是我們也要注意到，中央宏觀經濟政策的基本取向是積極穩健、審慎靈活。這充分表明，今年的貨幣政策在實際執行中將有較大的靈活性。因此，要大力優化信貸結構，做到有保有壓；要控制對高耗能、高排放和產能過剩行業的貸款；要創新和改進信貸服務，完善擔保貼息制度；要充分發揮中小企業信用擔保投資公司和小額貸款公司的作用，加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能減排等方面的貸款支持。二要大力捕捉市場需求信息，不斷加大放貸力度。金融機構資金流動性過剩，大部分商業銀行上市后利潤壓力大，放貸沖動較大，各金融機構應該在市場的需求中尋求服務新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化的最佳結合點，進一步擴大信貸規模。三要正確認識金融和地方的關系，積極推動全縣經濟持續快速發展。服務經濟發展既是金融系統的職責所在，也是縣域經濟發展對金融機構的客觀需要。2011年，重點工程的啟動，園區和城鎮的基礎設施建設，做大做強打火機、機械制造、皮具箱包、中藥材等優勢產業，推進新型工業化、新農村建設等都需要巨大的資金支持。各金融機構和有關部門要正確處理好、用心把握好、結合實際利用好國家的宏觀調控政策，將其作為重要戰略發展機遇，審時度勢，順勢而為，推進經濟和金融互動發展。各金融機構要及時向上級銀行反映和匯報邵東的情況，努力爭取貸款規模，增加授信額度，2011年各項貸款新增要突破20億元，存貸比突破50%。5、堅持社會管理創新，為經濟社會發展提供良好的社會環境。加強社會治安綜合治理，緊扣和諧平安創建主題，圍繞“社會矛盾化解，社會管理創新，公正廉潔執法”三項重點工作，不斷創新社會管理。一是創新管理思路。修改完善邵東縣加強社會治安綜合治理工作獎懲辦法和邵東縣處理涉法涉訴信訪問題獎懲辦法，堅持綜治工作一票否決與一票肯定相結合，實行重獎重罰，加大綜治工作獎懲的剛性力度。堅持獎勵機制與保障機制相結合，充分調動人民群眾與違法犯罪分子作斗爭的積極性。二是創新管理方式。在推行民警輔警巡邏與專業保安巡邏相結合的基礎上，創新流動人口管理機制。啟動群眾工作站機制。健全實有人口動態化管理機制，實行以房管人、以業管人，對流動人口管理工作要做到底數清，情況明，確保行知去向，動知軌跡。加大對艾滋病、暴力精神病患者等特殊人群犯罪的管控力度，有效防止特殊人群販毒、盜搶犯罪案件的發生。三是創新警務管理模式。在社會治安復雜的鄉鎮建立中心派出所，統一調度轄區內其他鄉鎮派出所，集中優勢兵力打“殲滅戰”，緩解農村警力不足的矛盾。出臺邵東縣民調考評獎懲辦法，通過群眾滿意度測評服務平臺，對政法干警的執法行為進行有效監督，促進政法干警公正廉潔執法，提高群眾滿意度，建立和諧警民關系。四是創新矛盾化解機制。各鄉鎮成立由公安民警、司法調解員、社會調解員組成的社會矛盾聯調中心，對社會矛盾實行警民聯調，最大限度化解社會矛盾。進一步加強對信訪工作的領導，繼續完善領導接訪日制度，按照“黨政一把手負總責”、 “屬地管理” 和“誰主管誰負責”原則，一級抓一級，層層抓落實，堅決落實矛盾糾紛不出村（居、社區）、鄉（鎮）的獎懲措施，切實解決群眾信訪難題，堅決依法處置違法纏訪、鬧訪人員，促進全縣經濟社會和諧發展。6、堅持把改革發展成果讓人民群眾共享，努力發展民生事業。在加快經濟建設的同時，我們更要著力改善和保障民生，注重發展成果共享，切實讓每一步的發展變化，都能給廣大群眾帶來看得見、摸得著的實惠。一要大力發展社會事業。要繼續實施教育強縣戰略，積極推進教育體制改革，大力改善辦學條件，重點抓好合格學校建設、學校危房改造、薄弱學校扶助等工程，積極引導民辦學校轉型，著力提高職業教育水平。大力加強宣傳思想工作，深入開展社會主義精神文明建設，為經濟社會發展提供思想保證、輿論支持。加速推進廣播電視數據化、網絡化進程。醫療衛生事業要認真實施國家基本藥物制度并實行藥品零差率銷售，大力推進醫藥體制改革，切實做好國家重大公共衛生服務項目，推進公共衛生服務均等化，提高醫療服務水平。完善公共文化服務體系，大力推進全民健身運動。堅持不懈抓好計生、國土、環保等工作。二要積極擴大社會就業。要把擴大就業作為改善民生的重點來抓，建立以勞務合作、技能培訓、就業援助、就業服務為基礎的擴大就業機制。多渠道開發就業崗位，完善城鄉公共就業服務體系，重點做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。落實鼓勵創業優惠政策，鼓勵下崗失業人員、務工返鄉人員及各類勞動者創業發展，扶持創業帶動就業。三要大力提升社會保障水平。進一步完善社會保障體系，鞏固擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養老、失業、工傷、生育、醫療保險和城鄉最低生活保障制度，做到應保盡保。提高基本養老、基本醫療和最低生活保障水平。不斷完善新型農村合作醫療制度，切實減輕群眾醫療負擔，盡快啟動新型農村養老保險，真正實現農民老有所養、病有所醫。完善城鄉社會救助體系，重點解決失地、失業等困難群眾的生產生活問題。完善住房保障體系，加快健全經濟適用房和廉租房建設制度。四要切實抓好安全生產工作。認真落實安全生產責任制，重點抓好煤礦安全生產，抓好非煤礦山、地質災害區的安全隱患排查整治，抓好道路交通、火災等事故的防范處理，杜絕重特大事故的發生。堅持抓好食品、藥品放心工程，切實保障人民群眾健康安全。7、堅持加強和改進黨對經濟工作的領導，為經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保障。加快科學發展，關鍵在黨。要堅持以改革創新的精神全面加強黨的建設，為經濟社會又好又快發展提供強有力的政治保障。一要加強黨的思想建設。思想政治建設是領導班子和干部隊伍建設的核心和靈魂。要深入開展學習型黨組織建設，不斷提高各級領導干部的執政能力和執政水平。要堅持正確的政治方向，在重大政治問題上立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移地同上級黨委、政府保持高度一致，確保政令暢通。要進一步解放思想，各級領導干部特別是主要領導同志要帶頭解放思想，以敢作敢為的政治勇氣和魄力，敢于直面問題、觸及矛盾，敢于拍板決策、排除障礙，使思想和行動更加符合科學發展觀的要求。要牢固樹立“三種精神”，即勇于創新的精神、敢于擔當