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億元，增長11。財稅收入保持增長，實現地方財政一般預算收入139.4億元，增長26.2，高出預期目標18.2個百分點。 質量效益顯著提高。產業結構高級化和適度重型化趨勢加強，高新技術產品產值占工業總產值比重為31%，比上年提高0.5個百分點，規模以上輕重工業增加值比調整為59.8:40.2。企業效益繼續提高，規模以上工業企業全員勞動生產率103645元,增長16.0%；利潤總額161.3億元，增長 43.2%；規模以上工業企業經濟效益綜合指數169.6，同比提高12.6個百分點。節能減排成效顯著，實施“十大節能重點工程”，全市萬元生產總值能耗0.6394噸標準煤，下降1.15，化學需氧量、二氧化硫排放總量降幅均完成年度預期目標。新開工項目質量提升，20個項目入選省現代產業500 強。 （二）經濟發展協調性增強，結構調整成效顯著。 經濟發展協調性增強。一是投資加快增長，全社會固定資產投資660.4億元，增長21%，高出預期目標5個百分點。二、三產投資分別增長22.4和 20.3，交通基礎設施投資增長70.6。31個項目納入省重點計劃，新增6個項目列入省第三批擴大內需項目，獲用地指標1250畝，13個項目取得上級扶持資金4568萬元，成功申報中央代發地方政府債券1.77億元。二是市場消費保持活躍，落實家電下鄉、汽車下鄉、以舊換新等擴內需政策，社會消費品零售總額648.1億元，增長18.2，高于預期目標4.2個百分點。商品房銷售面積、銷售額分別增長19.2、34.8，旅游業總收入 125.2億元，增長13.5。物價水平總體平穩，受食品、原材料等大宗商品價格上漲影響，全年居民消費價格總指數上升3.0，工業品出廠價格指數上漲2.6。三是對外貿易全面恢復，出臺加工貿易轉型升級政策，搶抓機遇加強對外經濟合作，全市外貿進出口總值311.2億美元，增長27.2%。其中，出口總值225.1億美元，增長26.9%；進口總值86.1億美元，增長27.9%。實際利用外資7.3億美元，增長19.8%，企業在境外投資合作方面取得進展。 結構調整成效顯著。堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動，制訂新能源產業發展規劃，調整振興支柱產業，出臺重點中小企業融資扶持政策，推動現代產業體系建設取得新成效。實現規模以上工業總產值5056.2億元，增長20.8%。支柱產業產值2863.7億元，增長23.5%，占全市工業比重56.6%。裝備制造業發展較快，實現產值1435.7億元，增長30.9%，臨海裝備制造業基地建設順利，廣機海事重工、中澤重工、中鐵大橋局等一批投產項目效益顯現，中機鋼構、佳能二期等在建項目穩步推進。 戰略性新興產業發展迅猛，醫藥、電子信息產業總產值分別增長32.8和34.3。科技創新投入較快增長，全市研究經費支出占生產總值比重1.9%，專利授權8538件，增長68.2%，其中發明專利授權166件，增長62.7%，現有國家火炬計劃特色產業基地6家。公共創新平臺建設和重點領域核心技術攻關取得突破，新增5家省級工程中心，兆瓦級風電機組、大功率永磁同步電機等關鍵技術取得突破。 （三）城市功能逐步完善，統籌城鄉邁向縱深。 城市功能逐步完善。狠抓城建、交通、環保、民生等基礎設施建設，92項年度重點項目完成投資189.2億元，為年度投資計劃的102.3，投資額比上年翻了一番。全年公路建設投入16億元，廣珠城際軌道、古神公路、廣珠西線二期等建成通車。仁和、卓山等輸變電工程竣工投運?！肮粌炏取睉鹇约涌焱七M，投入新能源公交汽車230輛，新增公交線路17條、加設站點82個?！叭f”改造初見成效，32個改造項目啟動，改造土地面積逾 1萬畝。區域綠道建設圓滿完成省下達的任務，中山段182.7公里綠道全線貫通。18個鎮區污水處理廠首期工程投產運行，全市污水處理率達到87.5%，國家生態市建設順利通過全國公示。 統籌城鄉邁向縱深。開展統籌城鄉發展戰略研究及規劃編制，啟動火炬區、小欖、南頭、西區、三鄉、沙溪6個城鄉一體化示范點。繼續加強農業生產基礎設施、城鄉水利防災減災、危橋涵閘加固等建設，全年建成“硬底化”農路185公里、高標準基本農田5000畝，內河清淤及支堤加固173公里?！耙粠蓞^十基地” 農業規模經營效益凸顯，全市農業總產值86.9億元，增長3.3%。農村勞動力轉移工作大力推進，全年培訓農村勞動力2.15萬人，轉移本市農村勞動力 1.74萬人。農村社區建設工作取得新成績，村村建有社區服務中心，實現社保、民政、醫療保健、計生等“一站式”服務，成為全國首個農村社區建設示范單位。農村集體經濟管理體制改革繼續深化，完成農村股份合作制和村級統一核算改革。農村生產方式創新穩步推進，土地流轉面積54.4萬畝，流轉率達 85.3。在全省率先推行流動人口積分制管理，6467名流動人員取得入戶入學指標。 （四）改革試點取得突破，區域合作深入推進。 改革試點取得突破。全面完成市級政府機構改革，初步建立起職能有機統一的大部門體制。出臺創新審批方式改革試點方案，開展第五輪行政審批事項清理。簡政強鎮事權改革穩步推進，完成實施意見、工作方案和下放事權目錄等政策起草。價格綜合改革試點深入開展，確定益華城市廣場作為冰蓄冷電價項目試 點 ，制定供水同網同價方案，逐步放寬民辦教育、醫療、民政服務等收費管理。項目投資改革成效顯著，市中心糧庫二期、一中高中部擴建、北京積水潭中山骨科醫院、高級技工學校黃圃校區三期等一批財政投資項目相繼采用代建模式。城鄉金融體制改革穩步推進，出臺城鄉金融服務一體化改革試點方案，啟動農信社向商業銀行轉制工作。推進醫療衛生體制改革，制定了深化醫藥衛生體制改革意見及實施方案。 區域合作深入推進。制定我市實施珠三角規劃綱要實現“四年大發展”工作方案，推進各項任務和指標落實。珠中江區域合作共簽署31項合作協議，災害天氣預報預警、環境預警應急聯動、主要商品價格監測等合作聯動機制運作良好。珠中江年票互認率先實施，惠及三地800萬市民，每年節省出行成本1.87億元，通信同城化、供水合作等有序推進。加強與港澳地區合作，與香港貿發局簽訂戰略合作協議，組織參加香港國際中小企業博覽會、創新科技展、粵澳名優商品展銷會、澳門國際環保論壇等大型會展。 （五）社會事業加快發展，民生福祉明顯改善。 社會事業加快發展。教育發展水平穩步提高，全市學齡兒童入學率、鞏固率均達100%，初中毛入學率111.9%，高中階段教育毛入學率100%，高等教育毛入學率達54.5%。市職教園區等各項工程進展順利，職業院校專業設置進一步優化。高考成績再創新高，總升學率達93.2，居全省第一。國家歷史文化名城創建工作全面開展，全市共建成292間農家書屋、文化室，所有鎮區文化站達省特級標準。公共衛生服務水平不斷提升，新中醫院投入使用，博愛醫院“三甲”創建工作加快，公共衛生應急體系繼續完善。圓滿完成上海世博會中山館展覽、亞運火炬中山站傳遞工作。 居民收入穩步提高。城鎮居民人均可支配收入25357元，增長9.8%，高于預期目標3.8個百分點；農民人均純收入13581元，增長10.5%，高于預期目標2.5個百分點。居民儲蓄存款1443.7億元，增長18.3%。城鎮登記失業率為2.1%，控制在3.5%以內。落實最低工資保障制度，提高低收入群體的收入水平，企業職工月均最低工資標準提高至920元。城鄉居民支出保持較快增長，城鎮居民人均消費性支出18833元，增長8.2%；農村居民人均消費性支出9330元，增長8.9%。 民生福祉明顯改善。社會保障范圍進一步擴大，城鎮職工總參保668.7萬人次，累計發放社會保障卡285.2萬張。全面開展城鎮養老保險工作，基本實現養老保險城鄉一體化。醫保政策體系繼續完善，提高了市、鎮兩級財政對城鎮居民醫保的補助標準，實現城鄉居民門診基本醫療保險全覆蓋。住房保障水平進一步提高，方基沖廉租房小區二期交付使用，祈安苑保障房一期動工。最低生活保障制度日趨完善，8300多戶近2.3萬人納入最低生活保障，全年共發放715萬元臨時補助金。平安中山建設得到鞏固，刑事案件破案率為66.4，同比上升0.7個百分點，全市各類事故宗數、死亡人數、受傷人數分別下降9.4、4和6.5%。 在看到經濟社會發展取得成績的同時，我們也清醒地認識到，當前發展過程中還存在諸多困難和問題，主要表現在：一是區域競爭更加激烈，尤其是珠三角規劃綱要實施以來，兄弟城市你追我趕勢頭迅猛，保位爭先壓力加大。二是工業增速明顯回落，規模以上工業總產值增速從去年一季度的27.4逐月回落至 20.8；工業經濟發展方式仍然粗放，規模以上工業勞動生產率10.3萬元，遠低于全省14.4萬元的平均水平。三是自主創新能力有待增強，擁有自主技術、品牌的企業不多，對外技術依存度在70%以上，去年我市每百萬人口年發明專利申請量為391件，仍低于珠三角2009年654件的平均水平。四是整體物價高位運行，能源、工業生產資料價格維持升勢，后期通脹壓力較大。五是多元化矛盾協調難度加大，去年群眾來訪批數和人次分別增長48.2%和73%，群眾訴求、社會矛盾增多。 二、2011年國民經濟和社會發展計劃安排 2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是落實珠三角規劃綱要實現“四年大發展”的重要一年。做好今年的經濟社會發展工作，對于加快推進發展方式轉變，在更長時期實現又好又快發展至關重要。 當前，我市經濟社會發展機遇與挑戰并存。一方面，世界經濟持續復蘇，全球金融和貿易環境逐步改善，為我市提供了良好的外部環境；我國工業化、城鎮化深入推進，市場需求潛力巨大，為我市擴大國內市場、推進產業結構調整提供了廣闊空間。在珠三角規劃綱要引領下，城市基礎設施加快完善、重大產業基地規劃布局、區域合作深入推進、產業結構積極調整將為我市發展帶來新的機遇。同時，國家和省出臺一系列加快轉變經濟發展方式的政策，也為推進產業升級、提高發展質量創造了有利條件。另一方面，世界經濟復蘇的基礎仍不穩固，發達國家失業率高企、各種保護主義抬頭，國家貨幣政策調整、人民幣匯率波動也將給我市經濟發展帶來一定影響。同時還要看到，我市經濟發展后勁有待加強，經濟結構調整形勢緊迫，資源環境約束亟需緩解，區域競爭更加激烈等現狀相對突出，需要采取有力措施，積極妥善加以解決。 根據市委十二屆七次全會精神，綜合考慮我市經濟社會發展的內外部環境，并與“十二五”規劃目標銜接，確定我市2011年經濟與社會發展的主要預期目標是： 經濟增長方面，全市生產總值增長11%，全社會固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長14%，外貿進出口總值增長10%，人均生產總值增長10%。 經濟結構優化方面，工業增加值增長12，服務業增加值增長12%，高新技術產品產值占工業總產值比重提升到31.5%，研究經費支出占生產總值比例提高到2%，城鎮化率達86.6%。 增進民生福祉方面，新增就業崗位5萬個以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮居民年人均可支配收入增長8%，農村居民人均年純收入增長9%，社會保險總參保達688.7萬人次，外來務工人員養老保險參保率提高到75%，人口自然增長率控制在7以下。 改善資源環境方面，單位生產總值能耗下降4.1%，萬元生產總值用水量減少至100立方米，主要污染物排放總量繼續下降，城鎮生活垃圾無害化處理率達到82%，城市污水集中處理率保持87.5%，城市人均公共綠地面積達到11.88平方米。 為實現上述目標，要貫徹落實省委十屆八次全會、市委十二屆七次全會精神，深入實施珠三角規劃綱要，圍繞“加快轉型升級、建設幸福中山”這個核心，把握抓轉型、促發展、優布局、強交通、惠民生的工作重點，著力抓好以下八方面工作。 （一）加快建設現代產業體系，促進經濟發展方式轉變。 抓大項目促大發展。全面推進“三個一百”戰略，重點抓好100家外商投資企業及來料加工企業就地轉型升級、100家內資企業做強做大、引進100家優質企業（項目）作為新的經濟增長點，統籌土地、能源、排污等緊缺性生產指標，推動企業轉型升級。著力推動重大產業項目建設，加快臨海裝備制造基地、華南現代中醫藥城、明陽風電產業基地、新光源產業基地、科技創業服務中心等項目建設，引進北汽福田、中信國安盟固利電池等新能源汽車核心零部件項目，推動盛世游艇會、翠亨溫泉旅游度假區、綠道?神溪體育休閑旅游、中山溫泉旅游商貿、雨潤農產品物流中心、普洛斯物流、保稅物流中心二期等一批服務業項目建設。積極參加省組織的與央企、民企和世界500強的對接會，爭取一批重大項目落戶中山。按照省“雙轉移”工作的部署，引導產業有序轉移。 加快產業結構調整。大力發展先進制造業，重點發展裝備制造、風電設備、船舶制造、通信設備、醫療器械等先進制造業，以項目帶動加快形成產業集聚。優先發展現代服務業，重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟、商務會展、文化創意、旅游等現代服務業，推動各類服務業集聚區建設，推進制造業分離發展生產性服務業。培育戰略性新興產業，重點支持新能源、新光源、高端新型電子信息、健康醫藥等新興產業發展，抓住技術與市場兩個關鍵環節，加強核心技術研發及產業化。鞏固提升傳統產業，落實產業轉型升級行動方案，強化研發設計、模式創新和品牌管理。 著力提升產業競爭力。強化產業發展導向，落實對項目投資強度、產出效益、資源消耗等指標量化管理。完善產業政策和體制環境，優化產業扶持資金使用，加大對支柱產業、新興產業的扶持力度，重點發展資源消耗少、發展空間大、帶動能力強的產業。以產業競爭力和自主創新能力“雙提升”為目標，加快專業鎮共性技術平臺、金融服務體系、人才培訓資源共建共享，增強區域品牌影響力。強化科技創新和管理創新，推動產學研合作，加強國家重點實驗室、工程中心等創新平臺及成果孵化、中試和轉化基地建設，發展創業風險投資，創建科技金融結合示范市。支持個體工商戶轉型升級為企業法人，加大對企業融資擔保的扶持。加強企業用工服務，加大省際和區域勞務合作力度，搭建校企合作平臺。 （二）抓好重點項目建設，帶動投資持續穩定增長。 突出抓好重點項目。圍繞城市建設、產業發展、基礎設施、社會民生等重點領域，謀劃一批新項目、引進一批大項目、扎實推進在建項目，安排2011年重點建設項目79項，年度計劃投資196.8億元，其中市級財政投資6.7億元，市屬國有企業投資28.5億元，央企及省屬企業投資64億元，民間投資及其它資金 97.6億元。著力完善城市基礎設施，啟動廣佛江中珠城際軌道、南沙港鐵路、西部沿海鐵路等項目建設，加快推進廣珠西線三期、廣珠中線二期、十水線（古鎮南頭）、阜港公路、中順快線等干線路網建設，年內完成福源路、新岐江公路、城桂路改造等項目。完善新能源汽車加氣、充電站設施，推進中山黃圃和嘉明三期等熱電聯產電廠建設。完善重點項目推進機制，抓好項目立項審批、征地拆遷、資金籌措、進度管理等關鍵環節，加強項目儲備和謀劃布局。 調整優化投資結構。堅持發揮投資在促進經濟增長和推動結構調整的重要作用，引導投資進一步向民生和社會事業、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。創新基礎設施建設投融資模式，推廣BT、BOT等融資模式，健全市場融資機制。強化政府投資項目管理，健全項目前期可行性研究、工作約束機制、項目投資效益評估機制及項目責任追究問責機制，推行項目公示和后評價制度。激發民間投資熱情，鼓勵引導民間資本進入交通基礎設施、能源、金融服務、商貿流通、中介服務、文化旅游、市政公用事業、醫療衛生事業、教育培訓、社會福利事業等十大重點領域。 （三）堅持穩外擴內，提升內外源經濟發展水平。 保持外貿穩定增長。推進外經貿戰略轉型，鼓勵優勢企業加大研發投入，支持擁有自主知識產權、自主品牌和自主核心技術的企業擴大出口，提高出口產品的技術含量和附加值。推動外商投資企業及來料加工企業轉型升級，促進外資企業由資源和勞動密集型向資本、技術、品牌密集型轉變，幫助非獨立法人來料加工企業原地不停產轉型為外商投資企業或民營企業。提高利用外資水平，吸引一批科技含量大、產業層次高、輻射能力強的大項目落戶，引導外資投向高新技術產業、現代服務業以及研發、營運中心等領域，著力引進先進技術、管理經驗和高素質人才。 努力激活消費需求。增加財政支出用于改善民生和社會保障的比重，健全基本公共服務體系，增強居民消費預期，釋放消費潛力。促進消費結構優化與產業結構升級互動發展，激發休閑度假、文化娛樂、體育健身等消費活力，支持發展節慶消費、租賃消費、網絡消費等新型消費業態，培育綠色商品、教育培訓、中介服務、社區服務、家庭服務等新興消費。發展電子商務、連鎖經營、城市配送等現代商貿模式，完善市場流通體系。加快輕軌站場商圈建設，規劃培育各類特色商圈，豐富消費品種，優化消費環境。 全力開拓內外市場。加強對企業開拓市場的服務，支持中山名牌名標產品做大做強。繼續舉辦內銷展會，強化本市與各地的經貿往來，擴大3.28招商會、燈博會、食洽會、綠博會等大型博覽會的影響。鼓勵企業建立國內營銷網絡，促進外向型企業擴大內銷，建立內銷跟蹤管理和服務機制。推進出口市場多元化，鞏固出口傳統市場，大力開拓新興市場，引導企業利用各項投資、貿易便利化措施和原產地優惠貿易政策，擴大市場銷路。加快發展保稅物流監管體系，推進加工貿易轉型升級重點市建設。 （四）完善城市功能，推動宜居中山建設。 優化城市空間布局。提高主城區首位度，統一主城區規劃，理順行政管理體制，增強服務集聚發展功能和創新發展能力，構建以主城區為核心的交通網絡體系和公共服務體系。啟動城市軌道前期研究，開展城際軌道、主城區公共交通、私家車分層分道立體換乘中心規劃與建設，實現綜合交通樞紐“零距離換乘”。大力發展公共交通，提高公交線網密度、站點覆蓋率和出行分擔率，優化道路交通組織管理，有效解決城區出行難、停車難問題。加快興中廣場、人民醫院公交樞紐站、金鷹廣場等“三舊”改造項目，力爭年內完成3萬畝改造任務。推廣城鄉建設用地增減掛鉤政策，引導農民集中居住。 推進節能減排和資源節約。堅持低碳發展，強化節能減排目標責任制，健全污染物排放總量前置審核，完善排污許可證管理制度。落實固定資產投資項目節能評估和審查制度，強化重點行業的節能技術開發和推廣，通過加強合同能源管理實現管理節能。發展循環經濟和推廣清潔生產，建設新能源公共交通、低碳建筑等一批資源能源節約示范工程，倡導低碳生活和消費方式。 加快生態文明建設。實施生態文明建設規劃，開展全國生態文明建設試點工作。加強全市內河涌綜合整治和水利設施建設，推進三鄉茅灣涌、五桂山紅旗河整治、港口鎮水環境整治等項目，啟動三角福隆泵站、張家邊泵站、民眾三寶水利樞紐、長江水庫擴容等項目。推進污水處理廠及管網建設，推進污水處理一盤棋，啟動雨污分流工程。加大重點污染源、嚴控廢物和危險廢物監管力度，加快固體廢物處理中心、北部組團垃圾處理基地二期建設、啟動南部組團垃圾處理基地建設。完善省市綠道網配套設施。規劃建設一批城市公園和公共綠地，改造紫馬嶺東湖公園，啟動建設田心森林公園。按照“一山一河一帶一園”生態保育格局 ，加強五桂山綠核、沿河沿江綠色廊道、珠江口紅樹林濕地和城市綠化隔離帶建設。 （五）深化體制機制改革，加快統籌城鄉發展。 深化體制機制改革。深入推進創新審批方式改革試點，落實第五輪行政審批事項清理，完善行政審批標準化體系。加快社會管理改革，重點培育和發展民間智庫、行業協會商會等各類社會組織，推進政務服務向基層社區延伸，健全社區管理服務體系。推進財政管理體制改革，加強、規范稅收和非稅收入管理，完善轉移支付和市鎮財稅分成體制。穩步推進簡政強鎮事權改革，進一步完善權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力、適應轉型的市鎮兩級行政管理體制。加快重點領域價格改革，推進電價、水價、天然氣價格改革，完善環保、污水、垃圾處理等收費制度。 提高統籌城鄉發展水平。深入開展統籌城鄉發展綜合改革試點，推進城鄉規劃建設、產業布局、公共服務、社會保障、服務管理一體化取得新突破。編制統籌城鄉發展戰略規劃，注重總體規劃與區域規劃、村莊規劃的協調，推進城鄉一體化示范點建設。加快實現基本公共服務均等化，構建城鄉一體的多層次、可持續、全覆蓋的公共服務體系，努力滿足城鄉居民在教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的基本需求。有序推進農村土地流轉，引導農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，倡導村級集體經濟組織以股份合作形式集中流轉土地。推進農村社會管理體制改革，探索農村自治組織和經濟組織分離，推動農村“兩委”主要職責向公共服務、社會管理及維護社會穩定轉變。創新外來務工人員服務與管理，完善流動人口積分制。 （六）弘揚孫中山文化，加強文化名城建設。 開展辛亥革命紀念活動。舉行辛亥革命100周年紀念活動，依托孫中山故里和東部沿海區域資源，籌建新的戰略平臺，舉辦孫中山文化節、以“華僑與辛亥革命” 為主題的第二屆“中山杯”華僑文學獎等孫中山文化系列活動，建設以紀念偉人為主題的公共文化設施。加強與孫中山基金會、宋慶齡基金會等機構的合作，創設具有城市特色的孫中山學術論壇品牌。加快創建全國歷史文化名城，加強文化遺產的保護和合理利用，推動非物質文化遺產的整體保護。增強“慈善萬人行”等特色文化品牌的感染力和號召力。 建設現代化教育體系。完善學前教育辦學體制，提高學前教育辦學水平。繼續實施中小學布局調整工程、振興初中行動計劃、學校優質化工程和名校帶動戰略，全面提高義務教育質量。穩步開展普通高中辦學管理體制改革，調整優化學校布局和生源結構，放大優質高中集群效應，著力提升高考升學中本科層次錄取率。加快建設職業技術教育園區，打造中山職教品牌。加強高等院校學科建設，實現課程設置和教學科研成果與地方經濟社會發展的有效對接。促進民辦教育健康發展。全面實施素質教育，深化教育課程與考試評價制度改革，完善中山德育模式。抓好校園及周邊治安環境整治，構建平安和諧校園。 大力發展文化旅游產業。著力培育動漫游戲游藝、文化傳媒、創意設計、文化旅游等重點文化產業，深入挖掘我市區域特色經濟的產業文化，鼓勵有條件的鎮區建設特色產業文化博物館。加快建設海峽兩岸文化產業園、孫中山故里5A級國家旅游景區、國家級游戲游藝產業基地、古香林等文化產業載體，打造岐江夜游等精品文化旅游線路。 健全公共文化服務體系。不斷完善公共文化服務體系，擴大文藝創作基地覆蓋面，鼓勵成立各類民間文化社團，扶持推廣城鄉群眾文化廣場、周末文化沙龍等群眾性文化活動。加快重點文化設施建設，推進新圖書館、139歷史文化街區（博物館群）、漫畫館等重大文化設施建設 （七）全面發展社會事業，切實改善民生福祉。 有效增加居民收入。實施創業富民工程，建立創業孵化基地，鼓勵多渠道多形式創業，以創業帶動就業。健全就業培訓、信息咨詢、融資擔保等公共服務體系，完善大嫂工作坊、社區工作坊、農業工作坊、大學生創業孵化基地等就業創業平臺，落實各項創業扶持政策，解決好重點人員、困難群體就業再就業問題。建立健全職工工資正常增長的長效機制，穩步提高職工收入和福利水平。拓寬農民增收渠道，以城鎮化帶動勞動力轉移提高農民工資性收入，以農業產業化帶動農業經濟效益上升提高農民創收能力。 完善社會保障體系。加大社會保障財政補貼力度，擴大城鄉社會保險覆蓋范圍，提高城鄉居民社會保障水平。實現城鄉養老保險全覆蓋，逐步提高醫療保險待遇。建立健全以最低生活保障為基礎，以醫療、住房、教育、就業、司法、臨時救助等為輔助的城鄉一體化社會救助體系，更好地保障困難群眾的基本生活。加大保障性住房建設力度，多渠道落實住房保障資金，完善保障性住房管理。 提高醫療衛生服務水平。完善市、鎮、村三級衛生服務網絡，健全基層醫療衛生服務體系。制定流動人口特殊人群的基本公共衛生服務方案，統籌安排基本公共衛生服務項目所需經費，促進公共衛生服務均等化。深化醫藥衛生體制改革，實施基本藥物制度 ，穩妥推進公立醫院改革。加強醫藥衛生領域應急管理，完善疾病預防控制體系。啟動博愛醫院婦產科大樓、第二人民醫院二期、第三人民醫院擴建等工程。 保持物價基本穩定。充分發揮價格調節基金在民生保障方面的作