東北黑土區水土保持規劃工作大綱東北黑土區水土保持規劃工作大綱為了順利完成東北黑土區水土保持規劃工作，使各省（自治區）明確自己的工作任務，并能密切協作，確保在2003年10月15日之前完成各省（自治區）的規劃，在12月底之前將規劃報告上報水利部，特制定本工作大綱。1 黑土區水土保持前期工作概況為落實國務院關于印發全國生態環境建設規劃綱要的通知（國發199836號）精神，徹底改善松遼流域生態條件，保護國家重要的商品糧基地和畜牧基地，實現國民經濟可持續發展戰略，松遼委組織東北四省（自治區）編制了松花江、遼河流域中上游水土保持生態建設項目建議書（19992020年），并由東北四省（自治區）政府聯合以內政發199968號文件上報國務院。國務院辦公廳秘書局以辦2084號函轉送國家發展計劃委員會，請水利部組織有關單位進行審查。水利部組織專家考察組于1999年10月26日至31日赴東北四省（自治區區）進行實地考察，并于11月8日9日在中國科技會堂召開審查會。專家們一致認為松花江、遼河流域水土流失非常嚴重，生態環境十分脆弱，特別是黑土地的水土流失及遼河流域泥沙淤積和水污染問題，已經大大超過了人們的想象，已到了急待解決的時刻。項目建議書編制的非常及時也非常必要。會議審查通過了松花江、遼河流域中上游水土保持生態建設項目建議書，并建議進一步編制第一期（20012005年）松花江、遼河流域中上游水土保持生態建設項目建議書。根據審查意見，松遼委組織東北四省（自治區）有關部門聯合編制了松花江、遼河流域中上游第一期（20012005年）水土保持生態建設項目建議書，并以（松遼農水2000227號）文件上報水利部，申請立項建設。水利部水利水電規劃設計總院受水利部委托，于2000年10月9日至12日，在長春南湖賓館召開審查會，審查會上專家和代表對松花江、遼河流域中上游第一期（20012005年）水土保持生態環境建設項目建議書進行了認真細致的審議，認為松花江、遼河流域中上游第一期（20012005年）水土保持生態建設項目建議書編制的依據充分，項目選擇合理，建設內容和措施布局可行，同意確定的第一期綜合治理的范圍和規模，松花江流域治理面積30.00萬hm2，國家總投資5.94億元；遼河流域治理18.00萬hm2，國家投資3.8億元，認為可以上報審批。在此基礎上編制松花江、遼河流域中上游第一期水土保持生態建設項目可行性研究報告。在此期間，東北黑土區嚴重的水土流失引起了中央有關部門和社會各界的極大關注。中央財經領導小組辦公室的領導在實地考察的基礎上，又組織有關專家深入東北黑土區調查研究，并向中央領導提交了“北大倉有可能再變北大荒”的調研報告，溫家寶副總理對此做了“要把黑土區的水土流失防治工作列入重要議程”的重要批示。同時，中央電視臺、人民日報、水利報也都做了相關報道，關君蔚、吳傳均等院士也撰文痛心疾呼“莫等黑土變黃土”。為落實溫家寶副總理的重要批示，2002年10月松遼委根據國家計委和水利部的有關指示精神，在四省區的水利主管部門和相關設計、研究單位編制的東北黑土區水土流失綜合防治工程可行性研究報告的基礎上，組織編制了東北黑土區水土流失綜合防治試點工程可行性研究報告。受水利部委托，水利部水利水電規劃設計總院于2002年11月2728日在北京新民大廈召開審查會，審查通過了東北黑土區水土流失綜合防治試點工程可行性研究報告。東北黑土區水土流失綜合防治試點工程將于2003年開始實施，為進一步加快東北黑土區水土流失治理步伐，確保在2005年試點工程結束后能夠順利啟動黑土區治理工程，按照水利部的工作安排，在今年完成東北黑土區水土保持規劃工作。2 東北黑土區基本概況2.1 東北黑土區自然概況黑土地是大自然給予人類的得天獨厚的寶藏，是一種性狀好、肥力高，非常適合植物生長的土壤。全世界僅有三大塊黑土區：一是分布在烏克蘭大平原，面積約190萬平方公里；二是分布在北美州密西西比河流域，面積約120萬平方公里；三是分布于我國松遼流域的東北黑土區，面積約100萬平方公里，是被譽為“北大倉”的我國重要的商品糧基地。東北黑土區地形為西北東三面環山，依次為大興安嶺、小興安嶺、張廣才嶺和長白山系，中部為松嫩平原。該區屬于寒溫帶氣候，氣候干燥寒冷，降雨集中多以暴雨形式出現，79月占年降雨量的70左右。年平均降雨量400-700毫米，主要水系包括松花江、遼河。水資源總量為1415.99億立方米，人均占有水資源量為 1213.98立方米。東北黑土區內土壤類型有：暗棕壤、黑土、黑鈣土等土壤，黑土主要分布在松嫩平原的北部和東部。黑鈣土集中分布在松嫩平原的草甸草原。東北黑土區內林地主要分布在各支流上游，針葉林有落葉松、紅松和樟子松、油松，闊葉林有蒙古櫟、楊、黑樺、山楊、山杏、白樺等，灌木有榛、胡枝子，人工林有楊、果樹、柳和檸條。流域中下游的植被以草甸草原為主，草本植物有線葉菊、針茅、黃芪、萎陵菜、野大麥等。2.2 東北黑土區社經條件東北黑土區位于松遼流域，總土地面積為：101.85萬平方公里。主要分布在黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古四省（自治區）， 189個縣（市、區、旗），其中：黑龍江省面積為452561.24平方公里，包括79個縣（市、區）；吉林省面積為191092.71平方公里，包括48個縣（市、區）；遼寧省面積為123437.99平方公里，包括49個縣（市、區）；內蒙古自治區面積為251399.84平方公里括13個縣（市、區、旗）。東北黑土區總人口：11664 萬人，耕地面積3.2 億畝，糧食總產量8400 萬噸，大豆產量占全國總產量的37%，玉米產量占全國總產量的53%，每年提供商品糧350 億公斤，國民經濟總產值：8731 億元 ，是我國重要的商品糧基地，也是我國石油、化工、鋼鐵、汽車、森工等產業基地。2.3 東北黑土區水土流失現狀東北黑土區地形特點為坡緩、坡長，黑土土壤疏松、抗蝕能力弱。由于降雨集中，加之過渡墾殖、超載放牧、亂砍亂樵等人類不合理的開發利用，導致該區水土流失嚴重。水土流失主要有以下特點：流失面積大；流失類型多樣；水土流失主要來自于坡耕地。截止2000年，東北黑土區水土流失總面積為27.59萬平方公里，占總土地面積的27.09。其中：內蒙古自治區9.55萬平方公里，黑龍江省11.56萬平方公里，吉林省3.15萬平方公里，遼寧省3.34萬平方公里。東北黑土區水土流失類型為：水蝕面積18萬平方公里；風蝕面積3.36萬平方公里；凍融面積6.23萬平方公里。2.4 東北黑土區水土流失危害目前黑土平均每年流失厚度為0.71厘米，而形成1厘米厚的黑土大約需要300400年時間。黑土流失后是不可再生的。黑土層下主要是白漿土等理化性狀差的土質，黑土流失后，土地板結，土壤肥力下降。據不完全統計，東北黑土區因嚴重的水土流失產生的大型侵蝕溝達25多萬條，僅黑龍江省的大型蝕溝就達十四萬四千多條。多年來吞噬農田144萬畝。松花江哈爾濱3400米河段淤積, 沙灘的高度比五十年代提高了四米。大橋原有八孔通航，現在只剩兩孔；松花江航程由1500公里縮到580公里；遼河干流巨流河至六間房河段。平均每年淤高約10厘米，已成“懸河”。東北黑土區是世界上僅有的三塊黑土區之一，是大自然賜予和祖輩留給我們的寶貴遺產。黑土的不可再生性決定了其保護的重要性和緊迫性。目前東北黑土區將近30%的面積存在不同程度的水土流失，每年黑土層正以0.71厘米的速度流失，按專家預測，以這樣的速度，再過50年大部分黑土層將基本消失，東北黑土區將變成名副其實的“北大荒”。我國是一個人口大國，糧食安全是經濟社會發展和社會穩定的基本保障。東北黑土區是我國重要的商品糧基地，在我國具有不可替代的重要地位。目前黑土區僅侵蝕溝吞噬的耕地達600多萬畝，每年損失糧食約40多億公斤。黑土區嚴重的水土流失破壞耕地資源，降低土地生產力，嚴重威脅黑土區農業生產資源，惡化農業生態環境，危及我國的糧食安全。面對黑土地嚴重的水土流失，當地群眾深感憂慮，專家學者、新聞媒體廣泛關注，同時也引起了中央領導的高度重視。社會各界對盡快防治東北黑土區水土流失形成一致共識。一批院士專家考察東北黑土區水土流失情況之后，大聲呼吁：“莫等黑土變黃土”、“拯救黑土刻不容緩”、“黑土地不能毀在我們手中”。中央電視臺、人民日報、經濟日報等多家新聞媒體對黑土地的水土流失嚴重的狀況和防治的緊迫性進行了廣泛的報道。溫家寶副總理在 “東北黑土區水土流失狀況的調察報告”上批示 ：“東北黑土區水土流失防治工作要列入議程” 。3 規劃指導思想以黨的“十六大”精神 和“三個代表”重要思想為指導；以防治水土流失，保護珍貴的黑土資源為目標；開展大規模的水土保持工程建設，發揮生態的自我修復能力，實現水土資源的可持續利用，為東北黑土區農業增產、農民增收、農村經濟發展和人與自然和諧相處創造條件，保障經濟社會的可持續發展。項目建設堅持“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持工作方針。堅持以小流域為單元，工程措施、植物措施與農業措施相結合；加大工程管護力度；突出生態效益和社會效益，實現可持續發展戰略。4 基本原則4.1 堅持預防為主、保護優先。東北黑土區內的松花江發源于大小興安嶺和長白山，在其中上游有著廣茂的森林和草原，是減輕流域內水旱災害的重要屏障。遼河流域內項目區林草植被稀疏，水土流失嚴重，生態環境惡劣。因此，項目建設要把預防監督放在首位，堅持預防監督與治理開發兩手抓，近期內一定要扼制住人為造成水土流失的勢頭，保護好各條支流中上游現有的林草植被和水土資源。并針對各類型區的不同流失特點進行綜合治理，使各項水土保持措施能夠的到永續利用。4.2 堅持因地制宜、綜合治理 黑土區是世界上僅有的三大塊黑土地之一。這里的黑土不但肥沃，同時也是我國的重要商品糧基地。但由于波狀起伏的地貌使得流域內的耕地60%為坡耕地，加之黑土的抗蝕性較弱，因此，在項目實施過程中，堅持以小流域為治理單元，針對各地水土流失特點，以治理坡耕地為重點，實施山、水、田、林、路綜合治理，治理與開發相結合。科學配置各項水土保持措施，實行工程措施、植物措施和農業耕作措施相結合，山水田林路統一規劃、綜合治理，形成多目標、多功能、高效益的農田綜合防治體系。4.3 堅持統一規劃、突出重點、分步實施本次規劃以松花江、遼河的以級支流為項目區單位，針對黑土區內不同水土流失程度，按照輕重緩急統一規劃，分期實施，恢復黑土區良好的生態環境。近期內要以減少坡面水土流失、保護黑土資源、控制河道、水庫泥沙淤積作為水土流失治理的一項主要任務。因此，要加大坡面攔蓄工程和溝道治理工程的比例，對產沙量大的坡面和侵蝕溝要適當修建骨干攔蓄工程，盡可能減少泥沙進入河道和水庫，從而提高河道的行洪能力和水庫的使用年限。在水土流失程度得到基本控制之后，再進一步加大植物措施的比例，恢復生態環境。4.4 堅持與區域經濟社會發展緊密結合，生態、經濟和社會效益并重水土保持生態環境建設，以經濟效益為中心，堅持近期效益與長遠效益相結合，生態效益、社會效益與經濟效益相結合，發揮區域資源優勢，培育再生資源，實現可持續發展。黑土區是大自然賦予人類的寶貴資源，保護好黑土地，積極建設高標準的基本農田，使農業生產可以得到可持續發展；培育區域內新的經濟增長點，使區域經濟可以得到可持續發展。4.5 堅持依靠大自然的自我修復能力，加快水土流失防治步伐。 對于自然條件相對比較好的水土流失區域，在采取適當的封禁保護措施及必要的工程措施后，充分發揮大自然的自我修復能力，恢復生態環境，同時對由于封禁影響當地農民的正常生產生活造成的區域，應采取相應的補救措施。通過自然修復達到投資少見效快的效果，加快水土流失防治步伐。4.6 堅持國家扶持、地方投入和群眾投勞相結合的投入機制。水土保持是社會公益性的事業，應以國家與地方政府投資為主，國家、地方、群眾一齊上，多層次、多渠道籌集資金。對國家治理重點項目，國家重點支持，地方匹配到位，群眾投勞。對其它水土保持治理工程，由地方投入、群眾投工投勞為主。5 規劃水平年現狀基準年：2000年；規劃水平年：2015年。6 規劃編制依據本項規劃編制主要依據全國水土保持規劃綱要、國務院關于嫩江、松花江流域近期防洪建設若干意見、全國水土保持生態建設規劃、松花江流域規劃、遼河流域規劃，并按照水土保持綜合治理規劃通則（GB/T15772-1995）、水土保持綜合治理效益計算方法（GBT/15774-1995）、水土保持綜合治理技術規范（GB/T16453-1996）以及水利部水土保持建設項目前期工作暫行規定等國家有關水土保持技術規范、標準編制。7 規劃總體目標東北黑土區水土流失面積為 27.59萬平方公里，以漫川漫崗、丘陵溝壑和風蝕為重點的中度以上的水土流失區，面積為14.03萬平方公里，是開展治理的重點區域。到2015年，以漫川漫崗區、丘陵溝壑區和風蝕區為重點，實施以小流域為單元的綜合治理。治理水土流失面積14.03萬平方公里，其中，黑龍江省治理水土流失面積72023.56平方公里；吉林省治理水土流失面積16944.98平方公里；遼寧省治理水土流失面積20189.02平方公里；內蒙古自治區治理水土流失面積31160.44平方公里，保護黑土地面積達到 66.42萬平方公里。黑土區水土流失嚴重的地區得到初步治理，坡耕地達到全面改造，水土流失防治大見成效，生態環境顯著改善，為東北商品糧基地的生態安全提供保障。8 分區與治理措施布局8.1 水土保持分區預防保護區：總面積：28.86萬平方公里；漫川漫崗區：總面積：11.41萬平方公里；丘陵溝壑區：總面積： 42.65萬平方公里；風 蝕 區：總面積： 10.30萬平方公里。平原區：總面積：8.63萬平方公里。8.2 治理措施布局東北黑土區水土流失綜合治理措施布局上，貫徹“預防為主，全面規劃，綜合治理；因地制宜，加強管理，注重效益”的水保方針。實施以小流域為單元的山、水、田、林、路綜合治理開發，針對不同的土壤侵蝕類型、地形地貌類型及水土流失特點，因地制宜地配置各項治理措施，同時要做到工程措施、林草措施、耕作措施有機結合，更好的發揮各項治理措施的作用。首先，依靠自然修復能力，對各項目區的現有天然林、人工林及草地進行全面保護，進行封山育林育草。同時，對現有的疏林地進行有計劃的補植改造和保護，提高林草覆被率，增強保水保土和抗蝕能力，防止疏林地水土流失。其次，在荒山荒地合理布設治溝工程和坡面截流工程措施，大力營造水土保持林，建立防護林體系，增加植被覆蓋率。第三，在漫川漫崗區，由于墾殖指數高，地面林草植被率低以坡耕地治理為重點。主要措施是：順坡壟改水平壟、修建植物地埂、坡式梯田和水平梯田等工程措施。建設高標準基本農田，營造農田防護林，促進退耕和大面積封育保護。第四，在丘陵溝壑區，主要是在坡面綜合治理的基礎上以溝道治理為重點，采取恢復植被、攔蓄地表徑流、修筑溝道工程，建設基本農田等綜合性措施，建立完整的溝壑防護體系。控制兩岸的沖刷和侵蝕溝的進一步發展，實現保護黑土地的目的。第五，在風蝕區，主要是合理開發利用水資源，建設基本草場，發展高效農牧業，為草原保護和大面積植被恢復創造條件。8.2.1 低山丘陵區 由于人口的自然增長和外來人口的大量涌入，濫砍亂伐，毀林開荒，陡坡開荒，開荒到頂的現象十分普遍。隨著森林的減退和坡耕地的增加，水土流失急劇發展，土層急劇變薄，有機質大量流失，坡面攔蓄徑流的能力降低，每逢超過30mm的日降雨，就不同程度地發生洪澇災害，沖毀農田房屋道路，增加下游河道和水庫的淤積。主要措施布局為：根據該地區自然和社會經濟條件，以小流域為單元進行綜合治理，在主要侵蝕溝道修建谷坊, 淤地壩等工程措施進行綜合治理和利用，對荒山荒坡通過挖水平截水溝等措施，攔截坡面徑流，達到蓄水攔沙作用，在建立坡面攔蓄工程的基礎上，進行植樹種草，封育恢復植被。對水土流失地區進行綜合性開發治理。8.2.2 丘陵溝壑區項目區水土流失主要區域為坡耕地、荒山荒地、侵蝕溝、疏林地等。松花江干流位于丘陵溝壑區，水土流失不但破壞土地資源，而且導致下游河道水庫淤積嚴重；輝發河由于人口不斷增加，平地和緩坡地種植糧食已無法滿足人口增長和社會發展的需要，耕地迅速向陡坡擴展，人們在無任何規劃和預防措施的情況下，砍伐林木，燒毀草皮陡坡開荒，破壞植被，種植農作物。但是，由于耕作粗放，用養失調，施肥量少，特別是農家肥施用量更少，有些坡度大的地方運輸困難，常年不施用有機肥料，使土壤有機質不斷下降，造成土壤蓄水、保墑、抗沖、抗蝕等理化性質變劣，加速了水土流失。兩區主要治理任務是建立完整的坡面、溝道攔蓄工程體系，恢復生態環境。防治措施是對墾殖指數高的低山丘陵區，重點是以治理坡耕地為主攻方向，建設基本農田，實施改壟耕作，種植地埂植物帶。在荒山荒地合理布置，建設截流工程措施，輔以林草措施，在立地條件較好的地方，可以建立山地果園，發展經濟林。對現有的疏林地進行有計劃的改造和保護，實施生態修復工程，充分依靠大自然的力量，在短期內快速恢復植被，提高林地覆被率，增強保水保土和抗蝕能力，防止疏林地水土流失。在侵蝕溝道布設建設谷坊、淤地壩，防止溝道的下切和擴張。8.2.3 漫川漫崗區漫川漫崗區的貌特點是坡度較緩、坡長較長，這里的耕地60%為坡耕地，黑土抗蝕性弱，造成坡耕地的水土流失非常嚴重，黑土層厚度急劇變薄。因此，這一治理區的主要任務是治理坡耕地，保護黑土資源，加強商品糧基地建設。主要措施布局為：50以下的坡耕地通過保土耕作措施防治水土流失；50150坡耕地通過修建水平梯田或地埂植物帶建設成基本農田；150以上的坡耕地通過坡面工程整地后營造水土保持林、用材林、經濟林等，防治水土流失，改變農業生產條件。在崗脊坡頂植樹戴帽，林地與耕地交界處挖截水溝，在侵蝕溝道修建谷坊，就地攔蓄坡面徑流、泥沙。8.2.4 風蝕區由于氣候干旱少雨，生態環境十分惡劣，項目區年降雨量400600mm，全年多風，蒸發量大，氣候干燥，植被很差，每遇暴雨，總有大量泥沙下泄。水土流失嚴重，導致下游低洼地洪水泛濫，泥沙淤積。在措施布局上，是以溝道攔蓄工程及調節地表徑流為目的，防治措施：要以小流域為單元進行綜合治理，對荒山荒坡通過挖水平截水溝，蓄水池等措施，攔截坡面徑流，達到蓄水攔沙作用，在建立坡面攔蓄工程的基礎上，進行植樹種草恢復植被。對坡耕地修筑土坎基本農田，栽植地埂植物帶，在建設必要的高標準基本農田基礎上，有計劃地增加地面林草覆蓋度，立地條件好的地塊可以發展一定數量的經濟林。同時還要建設必要的水源工程。支毛溝則以修溝頭防護、挖截流溝、溝道修建谷坊等措施控制溝壑發展；對侵蝕溝則采取修建谷坊、淤地壩等工程措施進行綜合治理和利用。造林要加大耐干旱的灌木比例，樹種選擇不但要考慮到風沙治理的需要，還要考慮到牧業的發展，要盡量選擇牲畜適口性好的樹種，發展畜牧業。對植被條件較好的區域施行封育治理。9 預防監督與監測9.1 預防監督項目區內不但有大量的坡耕地，而且物產豐富，工礦企業較多。目前，區內有大、中型礦產，正在修建的高等級公路；另外還有大量的采石場、取土場、小煤窯等。長期以來，由于監督力度不夠，防止人為造成新的水土流失工作跟不上生產的發展，開礦、采石、修路和大規模的開發建設，大都沒有采取必要的水土保持措施，破壞地表、植被，亂丟、亂棄廢土廢渣的現象時有發生，既造成了水土流失，惡化了生態環境，又加劇了洪澇災害。如果不及時采取措施，強化預防監督，必將造成越來越嚴重的水土流失。9.1.1 預防監督分區項目區內各支流現有的林地和草地作為重點預防保護區，將各支流的工礦和開發建設項目作為重點監督區(點)。主要包括煤礦、鐵礦、電廠等工礦企業的新建、擴建項目區、已建項目的棄渣區，新建公路、鐵路、輸電線路區以及人工養殖人參等種植業區域。9.1.2 預防監督的主要任務一是加大水土保持法宣傳力度，不斷提高全民的水土保持生態環境意識和法制觀念。重點是宣傳水土保持有關法律、法規和黨中央、國務院以及中央領導近幾年來對水土保持生態環境建設的一系列方針、政策、批示和講話精神，使水土保持工作逐步走上了依法防治軌道。二是對現有林地、草地和水土保持設施加強預防保護，特別是要重點預防保護集中連片的有林地、草地和水土保持設施，防止破壞和水土流失的發生發展；三是對交通、水利工程、工礦企業等生產建設與資源開發活動，實施水土保持監督管理，把生產建設活動造成的水土流失降低到最低程度；四是對現有水土保持設施，要搞好監督管護，防止遭到人為破壞，重點是控制人為新增水土流失，遏制水土流失惡化趨勢。9.1.3 預防監督的主要措施水土保持預防監督措施是：一是各縣（市）人民政府要根據水土保持法及其實施條例，結合本縣（市）的實際情況，因地制宜制定“實施意見”及有關的管理制度，逐步使預防監督管理工作走向系統化、制度化、規范化、科學化；二是各縣（市）要建立水土保持預防監督機構，落實人員，制定預防監督、預防保護規劃，并組織實施；三是對修路、開礦、采石等基本建設項目，要嚴格要求開發、建設部門，根據水土保持法的有關規定，制定水土保持方案，向當地的水土保持主管部門申報，審查批準后方可實施，做到建設項目中的水土保持設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，工程竣工時，必須有水行政主管部門參加驗收水土保持設施。同時，項目區內各級政府要建立健全水土保持法律法規體系和監督執法體系，培養一批懂法律、懂技術的水土保持執法專兼職人員，做到持證上崗。9.2 水土保持生態環境監測9.2.1 監測目的意義開展水土流失進行動態監測，及時、準確地掌握水土流失和水土保持生態建設動態變化數據信息，科學預測水土流失發展趨勢，客觀分析評價治理成果，為各級政府和水行政主管部門信息獲取和生態環境建設提供決策依據，科學治理水土流失，改善生態環境服務是十分必要的。9.2.2 監測體系建設目前，松遼流域監測網絡尚未建立，為實現對項目水土保持情況進行動態監測，需要建立東北黑土區水土保持監測體系。項目區建立以松遼委監測總站為核心，輻射四省（自治區）的監測組織管理體系和以互聯網為依托，以3S技術為手段，建立數據接收系統、數據通訊系統、數據管理系統、分析應用模型、水土保持動態預報模型、水土保持決策專家系統等技術支持體系，實現數據的分級管理和有效監控。監測總站和監測分站需要基礎設施（辦公室、中央服務器機房、繪圖室、資料室、庫房、車庫）、監測網絡設備（監測系統軟、硬件、野外信息采集設備、定位觀測及實驗儀器設備、監測點監測設施）。監測點監測設施主要包括徑流觀測房、徑流小區、全坡面徑流觀測場、量水堰、氣象圍欄及對照小區等。9.2.3 監測內容本區水土保持生態環境監測的主要任務是：一是監測該區水土流失的分布、面積與流失量的逐年變化、植被結構變化、工程、生物、耕作等治理措施總體效益的消長演變情況及生態環境動態變化過程；二是對該區開發建設項目的分布、影響面積、開發建設前后及開發建設過程中造成的水土流失狀況、棄土棄碴量、位置、破壞地表植被狀況及造成的危害、發建設單位和個人在開發建設過程中采取的水土保持措施進行動態監測；三是對各項水土保持工程、物生措施逐年的變化情況、水土流失治理進度、措施數量與質量和水土保持效益進行監測。對項目監測要貫穿于項目實施階段的全過程，對項目執行的全過程進行連續、系統地監測。通過實施項目監測反映項目實施后項目區水土流失面積、強度變化，各項措施實施進度、質量以及資金投入、經濟效益和水土保持效益情況，使項目管理者及時發現存在或潛在的問題，并分析產生的原因進而解決這些問題，確保項目目標的實現。項目監測既是項目執行管理的需要，也是項目主管部門了解項目執行情況，研究對策，實行宏觀指導的依據。10 項目建設的技術支持體系10.1 必要性水土保持工作是跨行業、跨學科的綜合性工作，涉及農業、林業、牧業、水利、氣象、地質等多方面科學技術。因此，必須有掌握多方面科學技術的人員組成的科研、設計和施工隊伍，才能保證項目的順利實施。科學技術是提高水土流失治理社會、經濟和生態效益的基礎和保障。發揮治理的三大效益必須有科學合理的規劃和設計，水土流失治理工作必須加大科技含量，總結和創新水土流失治理技術，培育和引進適應能力強、治理效果好、經濟價值高的水土保持先鋒樹種和草種。同時在治理過程中推廣先進的施工技術和管理技術。10.2 科研設計項目區內有完備的水土保持科研、設計和管理隊伍，有的地區已經積累了豐富的治理經驗和技術。為保證項目的順利實施，加大水土保持科技含量，項目建設把科學研究作為項目支持服務體系的一個重要組成部分。結合項目的實施與松遼流域的特性，主要進行“黑土區不同水土流失類型區治理模式研究”及“黑土區水土保持工程生態效益研究”，目的是通過兩個課題的研究工作探索黑土區內不同水土流失類型區治理模式，確定黑土區內各項水土保持措施的蓄水、攔沙效益，社會效益及經濟效益，確定黑土區水土保持措施在生態環境建設中的作用，為今后開展大面積的治理工作的效益評估奠定科學的基礎，為保護黑土區，徹底解決黑土區的水土流失問題，改善區域生態環境提供措施的選擇依據。為了保證項目的順利實施，在本項目規劃的基礎上，繼續完成立項的前期工作。10.3 技術推廣與培訓10.3.1 成果初步選定竹節梯田及果樹梯田技術兩項水土保持技術成果作為近期的技術推廣項目。10.3.2 措施與計劃1) 加強領導，層層落實任務各級水土保持工作部門在項目實施期間成立技術推廣領導小組，針對各市縣情況，結合農田基本建設和小流域綜合治理，層層落實任務到地塊，并立承包責任狀。2) 抓好示范、搞好技術培訓選擇示范區、示范點，現場參觀并對水土保持技術人員辦班。為保證項目實施，根據各級管理部門及實施部門人員素質參差不齊的實際情況，主要進行項目的準備技術、管理技術、實施技術和質量監督、監測技術的培訓。在項目建設辦公室的指導下，分別由省、市、縣水土保持機構進行培訓，培養一批相應的技術人才、管理人才和農民技術骨干。11 項目建設管理11.1 建設管理機構該項目的建設目標主要是治理水土流失、改善生態環境和保護黑土地，且以中央投資為主，屬社會公益性的中央項目。項目涉及東北四省（自治區），治理措施綜合性強，涉及范圍大，協調任務重。按照水利產業政策、國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性工程建設管理若干意見的通知（國發200020號），為了保證治理目標的順利實現，項目建設管理由流域機構代表中央負責組織管理，流域機構主要負責制定項目區水土流失治理工程有關管理規定文件；制定項目實施細則，年度計劃審核、小流域初步設計審批；并對年度計劃完成情況、資金使用情況及效果進行檢查、監督；組織有關部門對項目進行審查，組織項目的竣工驗收。并成立項目建設辦公室，全面負責項目的實施工作。11.2 管理辦法11.2.1 項目責任主體該項目分布范圍廣，建設要求高，協調任務重，是一項復雜的綜合性系統工程，并對今后開展東北黑土區水土流失綜合防治具有示范推廣作用，因此，結合松遼流域現有的水土保持建設管理體制，成立由松遼水利委員會牽頭，與東北四省（自治區）水利廳共同組成“東北黑土區水土流失綜合防治試點工程項目建設辦公室”，作為項目責任主體，行使項目建設法人職責。項目建設辦公室辦公地點設在松遼水利委員會。“東北黑土區水土流失綜合防治試點工程項目建設辦公室”全面承擔項目建設的任務和責任。負責籌措項目建設資金、編制年度計劃、小流域初步設計審查、重點骨干工程的招投標、項目建設檢查驗收等工作。項目實施縣水利部門作為項目主體代表，對工程建設進度、質量和資金管理負總責，并負責小流域初步設計等工作。黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四省（自治區）各級政府負責匹配資金的落實、組織群眾投工投勞參與工程建設，并負責協調區域內有關行政問題。11.2.2 質量管理根據水土保持工程的特點，為加強對項目建設投資、進度、質量的控制，由項目建設責任主體按照工程招投標和監理的有關規定，對于國家全額投資的治溝工程等采取合同制和工程招標制。全面推行建設監理制。11.2.3 項目管理機制為確保項目建設的順利實施，項目建設全面推行“項目公示制”、“投工投勞承諾制”、“產權預先確認制”、“多渠道籌措資金”等管理機制。1） 項目公示制：各項目建設縣（市）在上級業務部門年度工程和投資計劃下達后，將項目建設的規模、內容、資金投入等進行公示，向廣大干部群眾實行事前告知。2） 投工投勞承諾制：由于水土保持工程需要大量的勞動力投入，為保證項目的順利實施，項目區政府需要作出在項目實施期組織當地群眾參加工程建設的承諾。3） 產權預先確認制：由于本項目具有建設內容復雜、涉及面廣的特點，項目建設單位應當堅持水土保持責、權、利統一和治、管、用結合的原則，實行“誰治理、誰管護、誰受益”的產權預先確認制，對新治理成果，與