在推進(jìn)鐵路建設(shè)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理座談會(huì)上的講話2008年9月18日張延昭同志們：根據(jù)（鐵建設(shè)200845號）關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見（以下簡稱指導(dǎo)意見），鐵道部自今年三月份以來，開展了建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，并明確表示，采用標(biāo)準(zhǔn)化方式進(jìn)行建設(shè)管理，是實(shí)施大規(guī)模鐵路建設(shè)的需要，是2008年鐵路建設(shè)管理的重點(diǎn)工作之一。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對鐵路建設(shè)管理工作十分關(guān)心，張德江副總理在鐵道部上報(bào)的一項(xiàng)報(bào)告上批示：“近幾年，是我國鐵路建設(shè)的高峰期，加強(qiáng)新建鐵路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資管理、工程管理、質(zhì)量管理、環(huán)保管理和節(jié)約用地等，十分重要”。鐵道部要“在新建鐵路工程的全過程管理上下功夫”。劉志軍部長對此非常重視，多次作出指示，要求組織鐵道部有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。盧春房副部長多次部署并強(qiáng)調(diào)要安排建設(shè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)鐵路建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有序開展并取得實(shí)效。鐵道部的“指導(dǎo)意見”提出：“將建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)和要求等納入勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理合同，督促勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位實(shí)施與建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理匹配的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理”。盧春房副部長在講話中指出：“監(jiān)理單位也要把推行標(biāo)準(zhǔn)化管理作為提高企業(yè)核心競爭力的重要手段，積極采取有效措施，使各項(xiàng)工作滿足當(dāng)前推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理形勢的需要，要按照建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，結(jié)合各自工作實(shí)際，著手研究自身推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)工作”。盧副部長的重要講話指明了實(shí)施監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義，提出了具體要求。我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力推動(dòng)。在今年七月召開的監(jiān)理委員會(huì)二屆二次常委會(huì)已決定貫徹盧副部長講話精神，逐步有序地推進(jìn)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。我們今天召開的座談會(huì)，就是集思廣益，結(jié)合學(xué)習(xí)盧副部長講話精神，提出貫徹實(shí)施的意見和建議，使此項(xiàng)工作邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。下面我就推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理談三點(diǎn)意見。不當(dāng)之處，請大家批評指正。一、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義1、推進(jìn)鐵路建設(shè)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，是為了更好地適應(yīng)新時(shí)期大規(guī)模鐵路建設(shè)需要，是實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)“六位一體”總體目標(biāo)的有效途徑。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，將大大促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)整體素質(zhì)、技術(shù)水平和管理能力的提高，從而必將大大提高監(jiān)理企業(yè)的競爭能力。2、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個(gè)重要組成部分。將鐵路監(jiān)理企業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、規(guī)范并進(jìn)行推廣，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理；標(biāo)準(zhǔn)化管理將促進(jìn)監(jiān)理站管理的標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)化以及監(jiān)理企業(yè)人員的科學(xué)配備。通過對監(jiān)理工作個(gè)重要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而對建設(shè)工程各階段實(shí)現(xiàn)科學(xué)集成管理，起到有機(jī)銜接的作用。3、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理是建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容。將監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理站監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)加以認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范并進(jìn)行推廣，可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)要素的集約化管理。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)在施工單位，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理站管理的重點(diǎn)也應(yīng)放在對施工單位的監(jiān)管和檢查上，特別是要監(jiān)督施工單位的現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理。二、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容1、監(jiān)理工作管理制度標(biāo)準(zhǔn)化其內(nèi)涵是，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、重點(diǎn)突出的監(jiān)理單位管理制度和體系，從而做到實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核。監(jiān)理公司應(yīng)加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，將執(zhí)行制度納入對工作人員特別是各級監(jiān)理人員的考核范圍，應(yīng)嚴(yán)格追究不執(zhí)行制度相關(guān)人員的責(zé)任，形成以執(zhí)行制度為榮的工作氛圍。通過標(biāo)準(zhǔn)化制度的制訂及嚴(yán)格的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作管理的標(biāo)準(zhǔn)化。2、監(jiān)理工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)化其內(nèi)涵是提高監(jiān)理單位人員的素質(zhì)和工作效率。監(jiān)理單位要根據(jù)監(jiān)理工作崗位要求配備具有相應(yīng)技能、能力、知識(shí)的人員，崗位設(shè)置應(yīng)滿足管理要求，人員素質(zhì)應(yīng)滿足崗位要求。要根據(jù)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，組建監(jiān)理單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)即監(jiān)理站，并配備有一定鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、有能力的監(jiān)理人員。要明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作方法、工作要點(diǎn)，以及應(yīng)掌握的專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)。對高速客運(yùn)專線等技術(shù)含量高的項(xiàng)目，中標(biāo)單位應(yīng)按照相應(yīng)要求和監(jiān)理合同規(guī)定，相應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)理人員配備。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，也是監(jiān)理工作人員配備標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容之一。要定期組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)管理和業(yè)務(wù)知識(shí)，積極選派相關(guān)人員參加鐵道部和有關(guān)部門組織的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，開展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高監(jiān)理人員對監(jiān)理單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識(shí)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的能力。要注意做好培養(yǎng)和引進(jìn)監(jiān)理企業(yè)急需的各類高端人才工作，要搞好監(jiān)理人員的繼續(xù)教育工作，做好新知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)工作。3、監(jiān)理工作現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化其內(nèi)涵是通過規(guī)范監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)場資源進(jìn)行有效整合以達(dá)到“四控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理目標(biāo)。監(jiān)理站的現(xiàn)場管理工作內(nèi)容要具體化、定量化，把現(xiàn)場布置要求、檢查內(nèi)容和檢查方法等提煉、升華為監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而做到文明施工，規(guī)范建設(shè)。監(jiān)理單位要熟悉監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)場監(jiān)理人員要依據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。監(jiān)理單位要建立定人、定崗、定責(zé)、定點(diǎn)的檢查制度，細(xì)化監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，督促施工單位按照現(xiàn)場施工標(biāo)準(zhǔn)和施工作業(yè)指導(dǎo)書組織施工，督促施工單位按勞務(wù)用工規(guī)定使用勞務(wù)，并定期對勞務(wù)用工情況進(jìn)行檢查，杜絕違法分包。4、監(jiān)理工作過程控制標(biāo)準(zhǔn)化 其內(nèi)涵是將各項(xiàng)監(jiān)理制度標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理站管理標(biāo)準(zhǔn)化貫穿整個(gè)建設(shè)過程，形成對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。就是要按照“六位一體”管理要求，將過程控制具體量化，形成監(jiān)理過程的管理標(biāo)準(zhǔn)并不斷完善，再按照不斷完善的工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程管理。 監(jiān)理單位要不斷完善自身質(zhì)量管理體系、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、安全管理體系、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、工期管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保工程管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新工作標(biāo)準(zhǔn)等過程管理體系標(biāo)準(zhǔn)，保證過程控制達(dá)到實(shí)際效果。 5、監(jiān)理工作行為標(biāo)準(zhǔn)化 其內(nèi)涵是監(jiān)理人員在建設(shè)管理過程中，要體現(xiàn)執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、公正公平、廉潔奉公、服務(wù)到位、管理到位、形象到位的新時(shí)期監(jiān)理人風(fēng)采，要從硬件軟件兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)工作行為標(biāo)準(zhǔn)化。硬件建設(shè)包括辦公生活條件標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一著裝、掛牌上崗、制度上墻、資料規(guī)范等。軟件建設(shè)包括熱情服務(wù)建設(shè)單位、嚴(yán)格管理施工單位，做好兩者之間的協(xié)調(diào)工作，要能公正公平地處理糾紛；要實(shí)事求是地向建設(shè)單位反映現(xiàn)場建設(shè)的實(shí)際情況，絕不袒護(hù)施工單位的違規(guī)行為；要經(jīng)常向監(jiān)理人員進(jìn)行廉潔教育，絕不能向施工單位吃拿卡要，杜絕一切受賄行為。監(jiān)理人員的吃住一定要與施工單位分開，沒有條件分開的一定要付錢，違者按規(guī)定處罰，要制訂嚴(yán)格的處罰條款，杜絕個(gè)別監(jiān)理人員的不良行為；監(jiān)理人員的行為舉止、語言、做法都要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，接受投訴、檢查工作、組織會(huì)議、記錄日志、處理事項(xiàng)也都要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這樣的監(jiān)理人員才能既嚴(yán)格按規(guī)章開展了監(jiān)理工作，又能受到施工單位尊重并受建設(shè)單位歡迎?？傊?，監(jiān)理人員的工作行為標(biāo)準(zhǔn)化，是建設(shè)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本，再好的管理標(biāo)準(zhǔn)，沒有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍也是實(shí)現(xiàn)不了的。三、推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的幾點(diǎn)要求1、各監(jiān)理單位要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)鐵道部領(lǐng)導(dǎo)對標(biāo)準(zhǔn)化管理的指示和要求，學(xué)習(xí)貫徹鐵道部推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義；各監(jiān)理單位要組成推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作班子，從本單位的實(shí)際出發(fā)，選擇一到兩個(gè)現(xiàn)場監(jiān)理站開展監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。2、從監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理入手，配合建設(shè)單位的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理。我們知道，建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理正在逐步推進(jìn)，與建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理相匹配的是參建單位現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理目前的重點(diǎn)也應(yīng)放在現(xiàn)場。所以，監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理是我們搞監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的切入點(diǎn)，也是監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化的重要一環(huán)，必須下大力氣抓好。3、要著手制訂監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理委員會(huì)要在建設(shè)司的指導(dǎo)下組織監(jiān)理行業(yè)的專家就建設(shè)項(xiàng)目管理全過程的監(jiān)理程序，總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在此程序中所應(yīng)做的一切工作，制訂出一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，也就是在現(xiàn)有的監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理工作制度基礎(chǔ)上如何做得更好，如何使工作行為更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。目前，監(jiān)理規(guī)范已在去年作了修訂，各種專業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也都基本建立了，各監(jiān)理單位的監(jiān)理基本制度也都基本健全了，ISO9000等三項(xiàng)認(rèn)證各監(jiān)理單位也都完成了，監(jiān)理單位的現(xiàn)場管理也就是監(jiān)理站管理應(yīng)該說是初步得到完善，監(jiān)理管理制度、監(jiān)理人員職責(zé)、監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則也都初步建立。但是，不同監(jiān)理單位的管理形式、內(nèi)容、深度不一樣，總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的素質(zhì)也各不相同，有一些監(jiān)理人員對自己的職責(zé)不清楚如何去做，或者說不清楚怎么做才能到位。此外，由于建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各監(jiān)理單位新加入的鐵路建設(shè)監(jiān)理人員增多，他們雖然經(jīng)過一定的培訓(xùn)，但素質(zhì)并未完全達(dá)標(biāo)。這些情況都迫切需要有一套統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一的尺度來要求。此外，監(jiān)理合同簽訂后到實(shí)施完成的全過程，對總監(jiān)、各專業(yè)監(jiān)理工程師乃至監(jiān)理員也需要一套標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序來規(guī)范各自工作。要把總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的日常工作行為標(biāo)準(zhǔn)化，讓他們按標(biāo)準(zhǔn)程序工作，因此，迫切需要制定一套日常監(jiān)理工作的行為標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)工作需要各監(jiān)理公司支持，因?yàn)楸O(jiān)理公司的專家對現(xiàn)場工作最為了解。當(dāng)然這項(xiàng)工作做好了，對監(jiān)理公司的監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理也是最好的推進(jìn)。4、認(rèn)真做好監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作，有序穩(wěn)步地推進(jìn)監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理。初步設(shè)想要有重點(diǎn)地選擇二到三家不同規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作，監(jiān)理委員會(huì)要及時(shí)跟蹤了解并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這一工作要在鐵道部建設(shè)司的指導(dǎo)和建設(shè)單位的支持下推進(jìn)。這樣通過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，爭取在2009年下半年全面推廣。同時(shí)，也要在監(jiān)理站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)化，其中包括監(jiān)理單位制度標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)理單位人員配備標(biāo)準(zhǔn)化等。同志們，推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，是搞好大規(guī)模鐵路建設(shè)工作的客觀需要，也是我們監(jiān)理企業(yè)強(qiáng)化自身管理、保證工程質(zhì)量的一個(gè)有效途徑。這項(xiàng)工作搞好了，對監(jiān)理企業(yè)自身提高競爭力、促使企業(yè)不斷發(fā)展也具有現(xiàn)實(shí)意義。鐵道部盧副部長強(qiáng)調(diào)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長久之計(jì)。鐵道部將在今后的招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收等工作中要納入標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)要求，這將直接影響監(jiān)