1、森林經營單位森林經營方案編制,國家林業局中南林業調查規劃設計院 黃成才 2005.07,國家林業局中南林業調查規劃設計院規劃設計處 黃成才地址：長沙市雨花區香樟東路143號郵編：410014電話辦）mail： ,森林經營方案編制主要內容,一、編制森林經營方案的原則、依據和要求 二、森林經營方案編制程序和步驟 三、森林經營方案的法律地位 四、準備工作 五、林業系統分析及結構優化決策 六、經營方針、目標與布局 七、森林經營體系 八、森林采伐規劃 九、森林培育規劃 十、森林多資源開發利用規劃 十一、森林與環境保護規劃 十二、林業生產基礎設施建設

2、十三、投資概算與效益分析 十四、森林經營方案編制成果,一、編制森林經營方案的原則、依據和要求,為了貫徹森林法第十六條規定，統一森林經營單位年森林經營方案的編制標準和技術要求，參照林業部頒發的國營林業局、國營林場森林經營方案編制技術原則規定和國營林業局、國營林場森林經營方案執行情況檢查及實施效益評價辦法，以及國營林業局、國營林場森林經營方案管理辦法進行編制。 1、森林經營方案編制的原則 森林經營方案編制應貫徹以營林為基礎，以市場為導向，以建設完備的林業生態體系和發達的林業產業體系為中心，科學經營、積極培育、保護和合理利用森林資源資產，提高森林經營的綜合效益，實現林業可持續發展的經營戰略思想，并堅

3、持以下原則： （1）經營方案與區域社會經濟發展規劃和林業中長期發展規劃相協調的原則； （2）森林經營管理體制適應社會主義市場經濟體制的原則； （3）實行分類經營與集約經營，逐步提高森林經營水平的原則； （4）適度規模經營，提高經營綜合效益的原則； （5）積極調整產業結構，優化資源配置的原則； （6）堅持實事求是，一切從實際出發的原則。,2、森林經營方案編制的主要依據 （1）林業主管部門批復的經營方案編制申請報告或審批下達的計劃任務書； （2）地方政府批準實施的區域社會經濟發展規劃； （3）林業中長期發展規劃； （4）森林法及國家有關林業方針、政策、法規與技術標準； （5）近期完成的森林資源二類

4、調查成果； （6）經主管部門驗收合格的當年森林資源檔案材料； （7）有關土壤、生長量、出材量、立地類則、立地評價、病蟲害等專業調查材料； （8）有關大中型林業建設項目的可行性研究報告； （9）林業經營管理方面的先進經驗和科研新成就等。 3、森林經營方案的廣度 森林經營方案的廣度，應在編案前由編案領導小組根據森林經營單位具體情況討論確定，但經營方案的主要內容一般應包括林業系統分析，經營方針，目標與布局，森林經營體系設計，森林培育規劃，森林采伐規劃，森林與環境保護規劃，投資概算及效益評估等內容。,4、森林經營方案的深度 森林經營方案深度可根據資源狀況，經營管理水平，生產條件，以及社會經濟狀況等因素

5、自行確定，但至少應達到以下深度： （1）每個林業用地小班確定適宜的森林經營類型和本經理期的經營措施，以經營類型為基本的規劃設計單位； （2）需要改造的疏林地，低產林地和適宜培育森林資源的土地，以及本經理期規劃采伐的小班需確定下一個經營周期適宜更新的森林經營類型； （3）經理期前23年的森林采伐與森林培育規劃指標應分別森林經營類型分解到年度，并滾動式地按時段（23年）挑選適宜作業的小班。后期規劃指標不必分解到年度。 （4）其它規劃項目原則上只進行宏觀規劃。 二、森林經營方案編制程序和步驟 1、準備階段：包括技術、隊伍、物資、資金等方面準備；編寫工作方案和技術方案；信息采集和確定技術經濟指標等。

6、2、系統分析階段：對編案單位的系統環境、森林資源、林業經濟和經營管理等方面進行系統分析，綜合評價和結構解析，明確林業發展的潛力與優勢，找出森林經營方案應該和可以解決的主要問題（或重點內容）。,3、民主決策階段：在系統分析的基礎上，提出合理的森林經營方針、經營目標和林業總體布局：分別不同側重點對林業內部結構調整和森林經營規模進行決策優化，提出若干個優選備用方案（應包括林種與樹種比重，合理采伐量，造林更新面積，撫育與改造規模，投入產出比等主要指標）；由管理部門、設計部門、經營部門以及其它相關部門共同參與論證與評審，選擇一個“原則方案”作為規劃設計的依據。 4、規劃設計階段：在“原則方案”控制下，展

7、開進行各項森林經營規劃設計，編寫森林經營方案文本。 5、評審修改階段：編寫完成經營方案的送審稿及其它各項成果后，送交上級林業主管單位組織評審，并根據審查意見對初稿進行修改、定稿，打印上報。 三、森林經營方案的法律地位 森林經營方案是森林法規定要編制的，是法定性文件，“對不編制或不實施森林經營方案的森林經營單位，上級主管部門應根據有關規定扣減直至停止下達森林采伐限額、木材生產計劃和林業生產建設投資”。森林經營方案是森林經營單位科學地經營森林，實現永續利用，編制中、長期計劃和年度計劃，進行作業設計，組織森林經營，安排生產建設和投資的法定文件；是上級主管部門檢查、監督、考核林場工作的主要依據之一。森

8、林經營方案每五至十年編制一次。,四、準備工作,（一）成立領導班子，組織設計隊伍 編制方案是一項政策性、科學性、技術性較強，牽涉面較廣的工作，森林經營單位領導應積極參于這項工作，并成立方案編制領導小組，委托有資質的設計院進行編制。 （二）編案會議與民主決策 編案領導小組至少組織二次會議，第一次會議是編案準備會，落實編案人員，編案的廣度、深度及原則要求，以及物質材料、資金等行政和技術問題。第二次為民主決策會，由領導小組邀請管理、經營、設計等單位，重點對森林經營單位編案中的一些原則問題，進行認真討論，民主決策。 （三）信息采集 信息采集工作必須與森林資源二類調查和以往的專業調查銜接起來，盡量利用現有

9、資料，如不能滿足編案要求，則需進行有關項目的專業調查和補充調查。 1、資料收集與圖面資料準備,（1）收集有關林業區劃，長遠規劃，造林設計，總體設計，林產工業發展規劃，及病蟲害、土壤等專業調查資料。 （2）二類森林資源調查材料；氣象、水文、地質資料；社會經濟情況；林業經濟情況，以及有關圖面材料。 （3）收集或編制適用于森林經營單位的森林經營類數表（模型），如林分生長過程表，林分生長率表（模型），林分材種出材率表，經濟材收獲表等，各種數表需實地驗證后方能使用。 2、專業調查材料 （1）立地類型調查 立地類型測查應根據地域的差異，劃分立地類型，評價立地質量，為編制立地類型表，林分經營類型表提供科學依

10、據。 立地類型調查按林業部頒發林業專業調查主要技術規定的調查方法進行實地調查。對森林經營單位已有的調查資料或立地條件類型表，采用室內研究、分析、外業補充、驗證的方法，進行立地分類和評價。 （2）森林生產量調查 森林生長量調查為檢驗各種森林經營措施、效果提供評價依據，為確定合理采伐量提供森林生長量數據，為今后建立長期監測系統，設置主要樹種生長量預測模型，為確定各樹種采伐年齡和輪伐期收集資料。,森林生長量調查應分別林分類型、立地條件，造林技術措施，經營效果設置標準地，為正確反映林木生長與立地的關系，對影響材積生長的因子如年齡、胸徑、樹高、林分斷面積等定量因子和地貌、地形、土壤、氣候、立地類型等定性

11、因子，應進行調查記載，以分析不同立地條件的生產力水平，研究不同營、造林技術措施的經營效果。 （3）宜林地調查 對本經理期內造林的宜林地小班進行立地條件（地形、地貌、土壤、植被）調查、為套用立地類型、經營類型提供依據。二類森林資源調查的有關因子能滿足造林設計要求時可不作調查。 （4）森林多種效益計量調查 森林多種效益計量調查的目的，在于正確認識現有森林在保護國土、改善農牧業主產條件和人類生存環境，及森林在當地國民經濟中的地位和作用。為科學經營和綜合利用森林資源提供必要的科學依據。森林多種效益可歸納為三大類： 生產效益：木村及其它林副產品。 生態效益：涵養水源，保持水土，防止泥沙崩塌，防護農田、牧

12、場，防風固沙，防護道路，堤岸等。 社會效益：保健游憩，減少污染，凈化大氣，減輕、防止噪音、美化環境等。 森林多種效益調查項目頗多，從我國目前情況出發，只重點對森林涵養水源，森林保持水土，防風固沙，防護農田效益的計量作相應的規定。,（5）森林病蟲害調查 森林病蟲害調查的目的，是摸清森林經營單位各主要林分類型的主要病蟲害種類、數量、危害情況，分布區域，生態條件和發生情況，以及調查害蟲的天敵種類、數量和應用的可能性，為森林經營中的森林病蟲害防治規劃提供科學依據。 （6）資源消耗量，林分出材率，種質資源，森林火災等項調查，可結合現有資料調查確定。 3、補充調查 （1）林區多資源調查：包括經濟動植物資源

13、，伐區“三剩資源”，森林旅游資源，林區水資源和其它可開發利用的資源。 （2）森林經營情況調查：重點調查森林經營單位的種苗生產，造林更新，撫育間伐，林分改造和森林采伐等經營活動的技術參數，技術措施和經營效果等內容。 （3）林業經濟調查 社會經濟調查 對林區社會的人口、勞動力、經濟、工農生產、交通運輸、通信郵電、文化教育、醫療衛生、公共事業等進行調查并收集有關資料。,市場經濟調查 為發揮森林經營單位多種資源和產品的優勢，應收集和初步預測市場有關產品的供需情況，競爭能力和價格變化情況。林副產品的市場容量、市場價格、市場銷售和競爭情況等內容。 林業經營狀況調查 森林經營單位改革，現實的經營范圍與區劃，

14、經營規劃與設想，林業經濟狀況與產業結構，林區多資源開發利用情況，近年來的產值，年總牧人，年總支出，建設項目、投資、資金來源，投資效果；森林經營單位組織機構、人員編制；勞動定額，生產成本，勞動生產率，職工收入水平，森林經營單位資金自給程度。 收集林業生產的各項技術經濟資料 對種苗生產、更新造林、幼林培育、撫育間伐、木材生產、多種經營、木材加工和綜合利用等項應收集階段的勞動定額、生產成本、承包方案、技術要點、經濟效果等技術經濟資料。 收集基本建設工程的技術經濟資料 基本建設工程是指林區道路、房屋建筑、輔助工程建設，木材加工與綜合利用的廠房設備，多種經營的投資等項，應按項目、按費用構成收集各項技術經

15、濟指標。 生產設施與設備調查 主要側重于調查了解森林經營、保護和利用等有關的生產性基礎設施與設備的數量、質量和使用情況。,五、林業系統分析及結構優化決策,（一）林業系統分析目的意義 林業系統分析是經營方案編制工作的基礎，其目的就是應用系統的觀點，通過系統調查，系統診斷，系統綜合，系統分析，進一步明確森林經營單位的優勢條件、發展潛力和存在的主要問題，提出本次經營方案編制需重點對待或解決的主要問題，使經營方案具有針對性，使林業決策科學化。 （二）林業系統分析內容 林業系統分析主要包括經營環境分析，森林資源分析與評價，經營狀況評價和林業系統診斷等內容。 1、經營環境分析 經營環境分析是對森林經營單位

16、所處自然、社會與經濟環境進行定性或定量分析，找出影響森林經營管理的有利環境因子，潛力因子和障礙因子，以及森林經營對環境的影響程度。環境分析內容一般應包括： （1）自然環境：如地理、地形、地勢、土壤、氣候、水文和植被等。 （2）社會環境：如林區人口與增長趨勢，勞動力與素質，交通運輸，能源、文化教育、信息傳播等。 （3）經濟環境：如地方金融、投資與產業政策、地方經濟水平與經濟結構，市場需求趨勢，消費能力，投資來源與金融狀況等。,2、森林資源分析與評價 森林資源分析與評價應突出以下三個要點： （1）森林多資源內容包括：林地資源、林木資源、森林游憩資源、濕地資源、種質資源、野生動物資源等的種類，數最、

17、質量和特點（如資源分布、資源結構、資源消長變化動態等）。 （2）森林資源性資產的產權界定及價值量 內容包括：林地產權劃定，林地資源資產，林木資源資產，森林動植物資源資產，森林環境景觀和森林旅游資源資產，以及其它林業資產。 （3）本經理期可開發利用森林資源的數量、質量與可利用程度。 3、森林經營狀況評價 森林經營狀況評價應側重于分析森林經營單位內部的管理體制、經營機制、職工隊伍、產業結構、林業資產與森林經營等方面的成功經驗與存在的問題；實事求是地評價前一個經理期的經營效果，總結森林經營管理的經驗教訓。 4、林業系統診斷 林業系統分析就是謀化、診斷的過程，通過對森林經營單位經營環境，森林資源條件，

18、經營狀況的分析與評價，正確認識自己，找出森林經營單位的優勢（現時劣勢，潛在優勢，相對優勢，池對優勢），劣勢（現時劣勢，潛在劣勢，相對劣勢，絕對劣勢），（可從林種、樹種、規模、管理、成本、技術、市場、立地、職工、多資源、區位、加工等十二個方面進行比較分析），發展潛力和存在的主要問題，以便使編出的經營方案具有針對性。,（三）最優（適）結構決策 沒有制定林業長遠規劃或因情況變化需對林業長遠規劃進行修訂的森林經營單位，應在確定經理期經營目標前，決策以下林業持續發展的最優結構，以此作為本單位森林經營調整的戰略目標。 1、最優產業結構 林業的產業構成 包括營林、木材采運、林產品加工、多種經營和森林旅游業其

19、中林產品加工業是林業的龍頭和支柱產業，其產值應占一定比重。 產業結構的調整方向 a.應以市場為導向，以經濟效益為中心，調整林業的產業結構，改變單一的經營機制，變單一經營為多種經營，大搞新產業的開發，充分發揮自然資源和森林多效益的優勢，變資源優勢為經濟優勢。 b.建立以森林資源培育為基礎，林產工業為重點，一、二、三產業協調發展的林業產業體系。產業結構的調整方向是改造傳統產業，培育新型產業和發展主導產業。 c.改變單純以營林和木材生產為主體的生產模式，以森林資源為依托，以林產工業為龍頭，建立林工副貿結合和經營一體化新型產業結構。 最優的產業結構要經過論證確定,2、最適林種結構 按照國家或當地省森林

20、資源二類調查規定的林種劃分標準。實行商品林、生態公益林分類經營，將過去一級區劃改為三級區劃，即林種類別林種組林種，具體分為二個類別，五個林種組，十二個林種。可利用近期二類調查成果，統計面積，確定比重。 最適林種結構可采用線性規劃方法，建立林種結構優化模型求出。預測本經理期末較為合理的林種比例，并作為調整目標，以后再逐步調整，實現最適林種結構。 3、最適樹種（組）結構 根據“適地適樹”的原則，優先發展鄉土樹種，積極引進速生優質樹種，預測在經理期末較為合理的樹種比例。最適宜樹種結構，可用線性規劃方法，建立樹種結構優化數學模型求出，可作為長遠調整目標。 4、最優林產品結構 林產品包括：營林產品、木竹

21、產品（直接使用、加工成品）、綜合利用產品（各種人造板、細木工板、造紙、人纖板、林化產品等）、多種經營產品（種植、養殖、采集、釀造、建材等）。 產品結構的調整方向；大力發展人工速生材、中小徑材等為原料的產品；采用新工藝、新設備大力發展單位產值高、原材料和能源消耗低、污染小的產品；努力發展出口創匯產品。,六、經營方針、目標與布局,（一）經營方針 1、經營方針的涵義與要求 經營方針是經理內指導森林經營和林業建設的行動指南，是大政方針，是森林經營單位五年內經營管理活動的綱領，企業目標的高度概括。也是國家和地方有關林業方針、政策在森林經營單位的具體體現。因此經營方針的制定要符合時代性、針對性、方向性和簡

22、明性的要求。 2、方針、目標的關系與性質 經營方針是定性的，是一條各方面都應貫徹的紅線，而目標是定量的，是體現貫徹方針的數量化指標。 經營方針的制定按照森林法的規定，“林業建設實行以營林為基礎。普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針”。各森林經營單位應在森林法規定的方針指導下，根據森林資源狀況，林業生產經營管理水平，結合當前形勢要求，擬定森林經營單位的經營方針。總的精神應全面貫徹以營林為基礎，以保護、發展森林資源為重點，以經濟效益為中心，實行集約經營，科學管理，轉變經營機制，充分發揮自身的優勢和林地生產潛力，建設成為能充分發揮綜合效益永續利用的林業生產基地。,（二）經營目標 1、經營目標

23、的涵義與要求 目標是指在一定時期所要達到的目的，目標是企業管理的先決條件，沒有目標，企業管理就失去了意義。確定本經理期的經營目標是經營方案編制工作的關鍵環節。制定目標時應注意： （1）將森林經營發展目標作為當地國民經濟發展目標的一部分； （2）經理期的經營目標應是林業長期發展目標的階段性指標； （3）經營目標應切實可行，有充分的理論和事實依據； （4）經營目標盡量具體化和定量化。 2、目標分類 目標按時間分類，可分長期目標（5年），中期目標（35年）和年度目標；按范圍分類，可分總目標和分項目標；按特性可分突破性目標和控制性目標。 3、制定目標的主要內容 制定目標的內容主要包括資源、經營管理、經

24、濟和環境等各個方面，注意協調好資源經營的經濟、生態和社會等綜合效益的目標。具體為： （1）環境保護目標 合理林種結構下的森林覆蓋率目標； 有林地面積增長目標； 四旁綠化目標。,（2）森林資源發展目標 活立木蓄積增長目標（蓄積年凈增率，林木資產年凈增率）。 林分質量目標（豐產林培育、低產林改造、灌木林改造、森林撫育，林分單位面積蓄積年凈增率，林種、樹種結構）。 森林資源年生長量、生長率目標。 森林資源年消耗量控制目標。 木材綜合利用率目標。 （3）木材生產目標 （4）多種經營及木材綜合利用發展目標 （5）林政及資源管理目標（“三防”體系建設目標） （6）經營管理目標 （7）林業經濟發展目標（產值

25、、利潤、產值利潤率、畝產值、扭虧增盈目標）。 （8）職工生活、文化福利改善目標（住房面積、人均收入） （9）科技推廣、職工教育目標 （10）林業科研目標（科研與推廣費用新增收益率）,4、目標制定的原則 目標制定應考慮針對性、進攻性、激厲性和可行性四項原則要求。目標要突出重點，簡明扼要。 5、目標管理程序 目標管理包括目標制定，目標展開，目標推進和目標成果評價四個程序。 6、目標展開方法 經營目標展開可采用系統圖法，是系統地尋求達到目標的最佳手段的方法。如下圖：,（三）經營區劃與總體布局 1、經營區劃 （1）為了充分發揮各地的資源優勢和區位優勢，形成規模經營等目的，較大型的森林經營單位應實行區劃

26、經營，將經營范圍劃分為若干個具有不同功能和經營方向的經營區。 經營區劃分應綜合考慮林業區劃和森林資源二類調查的林種、區劃成果，資源分布狀況，自然、社會、經濟和林業生產特點，以小流域、山系或林班等為界進行區劃,對自然保護區、森林景觀保護地、珍貴或瀕危野生動物棲息地與繁殖地、珍貴樹種和有特殊價值植物的原生地等具有特殊功能的區域應單獨劃分經營區。 （2）經營區就是具有相同的經營目的，需要采取同一的經營利用方針而在地域上連接的地段和林分所組成的經營整體。經營區以具體林種或功能命名。 （3）以經營區為單位，進行林種區劃，可參照森林資源二類調查區劃成果。 2、總體布局 森林經營單位應在經營區劃的基礎上，依

27、據經營方針、林業發展戰略目標和經理期經營目標進行林業建設和森林經營的總體布局。每個經營區應確定主要經營方向，經營重點，建設項目與規模，森林資源與環境保護重點以及戰略性措施等,七、森林經營體系,（一）森林經營體系的構成 1、森林經營體系的區劃依據和結構 森林經營體系設計以經營集約化和最優化為目標，依據經營區劃和總體布局進行。為貫徹經營方針和實現經營目標而進行詳細區劃。 森林經營體系原則上按：經營區林種（五大）森林經營類型進行組織。 2、森林經營體系區劃 （二）森林經營類型設計 1、組織森林經營類型的意義和作用 通過組織森林經營類型，把經營目的，經營周期，經營水平、立地質量和技術特征（經營措施）相

28、同或相近小班組織起來，進行定向培育，長期指導森林資源科學經營并作為編制森林經營方案的規劃設計單元。 森林經營類型的劃分和設計森林經營類型的劃分考慮以下方面： （1）國家對森林生態效益、社會效益的要求，（例如對特種林、防護林的需要和滿足林產工業的原料需求等）；,（2）市場對各類森林產品的需求； （3）森林資源現況、立地條件和主要森林經營數表所反映的生產潛力和林地利用的適宜性及規模經營的需要，（類型不宜過于繁多，數量很少的可歸并于相近的類型之中）； （4）本單位的經濟現況、森林經營習慣和經過努力可達到的森林經營水平。包括規劃現有經營類型外的新類型。 各類森林經營類型的林地資源配置應在森林資源二類調

29、查成果的基礎上進行。有林地、灌木林地和未成林造林地小班的經營類型，原則上以二類調查結果為準，如調查時確定不合理或情況發生明顯變化時，應進行適當調整。 每個類型的經營規模應按林業戰略目標的森林資源結構優化決策結果（林種組、林種和樹種最優結構）進行控制。 需要改造的疏林地、宜林的無林地等小班需通過造林更新規劃等，落實到適宜的森林經營類型。,2、森林經營類型表的編制,說明： 經營類型的命名依據立地類型、優勢或目的樹種、起源和培育目的等經營特點確定；竹林根據經營級、立地級和生長級確定。 起源：天然、人工（實生、扦插、播種）和飛播。 優勢樹種：樹種或林分類型（同異齡林，純混交林）。 培育目的：由生態、社

30、會和經濟效益確定的經營目標，對用材林而言為材種。 最適立地類型：其地位指數和生產潛力（最低年生長量等）決定目的樹種在經營周期內能否達到目的。對用材林而言，大徑材需高生產潛力的立地，小徑材則適應的立地類型較廣。 經營周期：皆伐、漸伐為輪伐期，擇伐為擇伐周期，防護林擇伐為更新成熟齡，竹林為主伐年齡。 經營措施：造林更新方式人工造林編制典型造林設計表，撫育采伐應確定收獲量。最低生長量根據“林分生長過程表”和連清（或二類調查）樹種生長量確定。,3、各經營類型規模表 單位：hm2,八、森林采伐規劃,（一）采伐方案 1、森林采伐規劃原則與依據 森林采伐規劃以“發展森林資源，合理調整森林資源結構，提高森林質

31、量，滿足社會經濟發展需求，實現林業持續發展”為目的。以森林采伐更新管理辦法、撫育間伐、低產林改造技術試行規程和森林采伐限額管理辦法等為依據。 2、森林資源消耗與木材生產現況 （1）簡述本單位森林資源消耗量、生長量與資源狀況的關系； （2）簡述木材生產現況及存在問題。 3、采伐方案規劃 （1）采伐類型和采伐方式的確定（主伐和更新采伐之外的采伐規劃在相關章節中進行）。 采伐類型分 主伐：對成過熟用材林以獲取木材為主要目的的采伐。 更新采伐：對各種防護林和需要采伐的特種用途林、經濟林，為改善林況，增強防護作用和充分發揮森林多種效益而進行的采伐 撫育采伐 低產林改造四個類型。,采伐方式分 皆伐：適用于

32、成過熟單層林和林分改造； 擇伐：適用于中幼齡樹木多的復層異齡林、陰性樹種、針闊混交林和防護林； 漸伐：適用于天然更新能力強的成過熟單層林。 共三種采伐方式，采伐方式根據樹種、林相、地形多、更新情況，從有利森林更新，保林水土、涵養水源、發揮森林多種效益和方便生產的原則，結合目前可達到的生產技術水平，機械設備和生產規模確定。 （2）對主伐和更新采伐類型及采伐方式確定技術標準，集材方式。 （3）分別經營類型確定各主要采伐樹種的采伐年齡和輪伐期： 主伐年齡參照用材林主要樹種主伐年齡表和當地省目前已實際采用的年齡分析確定。 各樹種更新期考慮更新方式和更新速度確定。輪伐期等于主伐年齡與更新期之和。 綜合輪

33、伐期=1/(a/ta+b/tb+c/tc+) a、b、c各更新樹種所占比重 ta、tb、tc各更新樹種輪伐期（擇伐周期） （4）分別經營類型的單位面積投入、產出指標。,（二）計算年伐量 1、計算年伐量的構成及確定 計算年伐量由主伐、更新采伐、撫育采伐和低產林改造四種采伐類型組成。 計算年伐量的確定以“森林消耗量不大于森林生長量，越采越多，越采越好，青山常在，永續利用”為原則。主要考慮森林資源狀況，森林的經營目的、任務、材種需要、森林經營水平和未來的生產潛力。 計算年伐量應以森林經營類型為單位，根據森林資源特點確定采伐模型（成過熟林采伐、生長量采伐、經濟采伐等）分別采伐類型和采伐方式選擇適宜的采

34、伐量計算方法。 對于不可及林分、分布零散不具備采運條件的散生木、疏林和伐區山溝近傍的闊葉林應酌情扣除。 2、計算方法 （1）主伐類型 皆伐 a.按量接續采伐成熟林公式 年伐蓄積=成過熟林面積輪伐期成過熟林單位面積蓄積+輪伐期內可進入成熟且可按量接續采伐面積輪伐期進入成熟初的平均單位面積蓄積+（成過熟林年凈生長量+輪伐期內進入成熟且可按量接續采伐的年凈生長員）2,b.第一林齡公式：成過熟林少而必須保證木材原料供應的短期經營。采伐量在約半個齡級期間由成熟林保證，以后由近熟林提供。 年伐蓄積=近成過熟林面積2個齡級期成過熟林單位面積蓄積 c.短輪伐期用材林公式： 年伐蓄積=短輪伐期用材林林面積輪伐期

35、成熟林單位面積蓄積 d.齡級結構調整公式：任何類型的齡級結構，經一個輪伐期后，將過渡到均勻的齡級結構。 f01=1/nfn+1/2（f11+f21）+1/3（f11+f21+f31）+1/n（f11+f21+fn1） n：以10年為單位表示的輪伐期（30年為3）； f01：近10年的采伐面積； fn：最小齡級林地面積； fll：最大齡級林地面積； f21：較fll小一個齡級的林地面積。 e.生長量采伐公式：成熟林資源枯竭而又必須進行木材生產時采用。經營類型中，幼齡林占優勢，則經營類型平均年齡小于平均生長量最大時的年齡，按平均生長量進行采伐，在連年生長量大大超過平均生長量時，會造成系統地積累，導

36、致森林蓄積量上升。 年伐蓄積=最低需要量用材林年平均生長量,擇伐 采伐蓄積=最低需要量單位面積蓄積采伐強度 漸伐 采伐蓄積=擇伐資源總面積/擇伐周期單位面積蓄積采伐強度 （2）更新采伐類型 防護林年伐蓄積=防護林采伐總面積/采伐期總采伐面積的單位面積蓄積采伐強度 （3）撫育采伐類型 年伐蓄積=撫育采伐面積/間隔期單位面積蓄積采伐強度 （4）林分改造類型 年伐蓄積=林分改造總面積/改造年度單位面積蓄積 2、計算年伐量,（三）合理年伐量決策 1、合理年伐量的構成及確定 合理年伐量由計算年伐量和非生產性采伐量（如衛生伐、防火線伐開、林道建設及其他采伐量）構成。 其確定應在計算年伐量的控制下，綜合考慮

37、國家和地方的林業產業政策與森林資源管理政策，企業的經濟狀況，當地社會經濟發展要求、市場需求、環境承受力籌各種制約因素，根據森林經營單位的實際情況選擇不同的決策優化方法進行。 2、合理年伐量決策,（四）森林采伐規劃 1、要求 依據決策確定的合理年伐量分別經營區按采伐類型進行組織，規劃指標分別年度規劃到各森林經營類型并滾動式地按23年挑選適宜作業的小班（可較規劃指標大10%）。需要改造的疏林地、低產林地和本經理期規劃采伐（更新采伐）的小班需要確定下一經營周期適宜更新的經營類型。后期規劃指標不必分解到年度。 2、規劃,（五）木材產量規劃 1、要求 首先根據市場情況、森林資源情況和作業水平等因素確定各

38、材種產品結構，然后依據不同林分材種出材率指標和各年度規劃的森林采伐規模規劃計算各種木材產量。 2、規劃,（六）伐區生產設計 1、作業方式 當前我省林場伐區木材生產，從采造、集材、歸楞、裝車以手工為主。根據各場具體情況確定采造工具（或機具），山上集材以人力肩運為主，陸運小集中可考慮板車、手拖等機具；地形復雜，資源較集中的山場采用架空索道集材。 2、生產工藝流程 （1）伐倒木人工板車（手拖）集材,（2）伐倒木全懸空索道集材 3、生產勞動組織 伐區生產組織可采取綜合作業班組的形式。確定每班組的人數，以一個伐區或一條集運材道為單位，從采伐至裝車實行流水作業，產品到集材點一次檢尺驗收。,4、工程規劃 根

39、據伐區分布和采伐木材匯集情況，為縮短人力肩運距離和方便今后營林生產活動，提出集材點、集運材道或架空索道的修建規劃。有水運條件的伐區，選擇推河點，規劃出河點，盡量利用溪流運送木材，降低木村運輸成本。 （七）設備需要量、用工及投資概算 1、要求 森林采伐的機械設備需要量、生產用工量與成本應分別采伐類型、依據補充調查的定額指標和森林采伐規模等進行規劃和概算。 2、規劃 （1）設備需要量 注：生產規模以經理期最大年產量為準，并計入后備量。,（2）新增設備投資、用工量及成本概算 九、森林培育規劃 森林培育以充分利用林地資源、加速恢復和增加森林資源、改善林分質量、促進和保護生物多樣性，提高林地生產力和森林

40、經營綜合效益為主要目的。以造林技術規程、封（沙）山育林規程、國營林業局、場林分撫育和低產林改造技術規程等為依據。 森林培育規劃應依據“最滿意方案”的經營規模分別經營區按林種和經營措施進行組織。 （一）造林更新 1、造林更新原則,（1）貫徹“以人工更新為主、人工更新、人工促進天然更新和天然更新相結合”的方針； （2）宜林荒山應盡快造林綠化，森林采伐后必須及時更新，做到采伐當年或次年更新； （3）造林要適地適樹，用材林要求速生、優質、豐產，提倡多樹種混交； （4）造林更新有關技術措施，要運用最新科技成果，實行良種壯苗。 2、造林更新現況 簡述現有森林資源狀態與經營目標的差距及存在問題；造林更新現況

41、成功經驗及存在問題。 3、造林更新規劃 （1）更新方式及比重確定； （2）造林更新年限確定； （3）林種比例和造林樹種及比例的確定； 最適林種結構：根據局（場）具體條件確定可滿意森林覆蓋率；考慮森林的多功能、社會對用材、生態環境及能源等的需求確定最適林種結構。 最適樹種結構：根據林種布局，考慮適地適樹、生物的適應性、社會各經濟部門對主要木材的需求和經濟效益，選擇適合規劃林種發揮最大效益的優良樹種。通過線性規劃確定。,（4）提出造林更新主要技術措施，編制典型造林設計表。 3、造林更新組織規劃 （1）要求 宜林無林地小班應依據二類調查時確定的經營類型和經營措施類型進行造林、封山育林規劃設計。如調查

42、時確定的經營類型和經營措施不合理或情況發生明顯變化時，進行適當調整。 疏林地、待改造灌木林地和規劃森林采伐（更新采伐）的小班，應在森林經營最優結構（林種、樹種結構）控制下，依據小班的立地質量等級等因素確定每個小班最適宜發展的新經營類型，然后進行跡地更新規劃。,（2）造林更新組織規劃 （二）封山育林 1、對象 面積較大，集中成片的幼、中齡林、人為破壞較嚴重的林區，目前無力造林而經封山后有希望成林的荒山荒地和立地條件差，難于造林的疏林地。 2、規劃 確定封育方式（全封、半封）、面積、封育時間和具體措施。 3、管護概算,（三）撫育采伐 對未成熟林分，為調節林木組成加速林木生長，提高林分質量而進行的采

43、伐為撫育采伐。 1、撫育采伐原則 撫育采伐貫徹“以撫育為主，撫育和采伐利用相結合的原則。”不得片面追求產材量和經濟效益。在選擇砍伐木時，應“砍小留大，砍劣留優，砍密留稀”。 2、撫育采伐現況 簡述本局（場）待撫育采伐的幼、中、近熟林狀況，在撫育采伐方面的經驗及存在問題。 3、撫育采伐規劃 （1）確定撫育采伐對象、種類、采伐強度（間伐收獲量指標）和間隔期； （2）確定作業方式，機械化作業比重和設備選型； （3）提出主要技術標準。 （4）撫育采伐組織規劃，指標分別經營類型分解到年度，并滾動式地按23年挑選適宜作業的小班（可大10%），后期不分解。,（四）林分改造 對立地條件好，但生長非目的樹種、慢

44、生、低產、劣質、經濟價值不大的幼中林，成過熱的疏林，遭受嚴重自然災害的林分和待改造的灌木林地等應進行改造設計。 1、改造對象 （1）郁閉度0.2以下的疏林地； （2）年生長量在（ ）m3hm2以下的林分； （3）多次破壞的殘林和多代萌芽無培育前途的林分； （4）遭受病蟲害、火災等自然災害嚴重的林分。 2、改造方式 （1）改造方式有： 更換樹種，重新造林； 進行補植，提高密度。適用于原有保留目的樹種株數過少的疏林地。 伐造結合，綜合改造。適于林相復雜、疏密不勻、林齡相差懸殊的多層林和遭受自然災害的林分。 （2）確定改造措施，提高主要技術要求。,3、林分改造組織規劃 （五）林木種苗 1、依據與要求

45、 根據造林綠化和跡地更新規劃的需要，依據育苗技術、主要造林樹種苗木等技術標準，進行良種繁育基地和種苗生產規劃。 用材林必須選擇木材產量高、材質符合需要，林木抗性強的種子，實行種苗生產專業化，質量標準化，造林良種化。 對于生產規模小，條件不具備的單位，應規劃良種壯苗來源，以及保障成活率的措施。,2、種苗需要量 3、技術標準及措施 根據種苗供應現況和造林更新規劃需要，分別容器苗和裸根苗確定種苗質量標準和檢驗、貯基、運輸方法。 4、母樹林、種子園和采穗圃 有此項工程的，按有關專業技術規定進行設計。 （六）機械設備、用工量及投資概算 1、設備需要量,2、新增設備投資，用工量及投資概算 十、森林多資源開

46、發利用規劃 森林多資源的開發與利用規劃必須貫徹“以當地森林多資源為依托、以市場為導向，以產品為龍頭，以科技為手段，以經濟效益為中心”的指導思想。 （一）林副產品規劃 1、林副產品開發現況,（1）本地森林多資源特點又資源系列（木材產品、竹產品、編制材料、鮮干果品、香料、調料、森林飲料、木本糧油、森林蔬菜、森林藥材、林木種子、生物燃料、林化原料等），開發潛力； （2）相關的市場需求； （3）現有產品品種、產量及產值； （4）開發能力及存在的主要問題。 2、規劃內容 （1）合理利用本地區以經濟林為主體的林副產品資源，大力發展“特、優、稀”產品的論述； （2）根據林副產品開發現況及開發潛力、森林經營單

47、位開發能力及市場需求確定產品系列、生產規模、產值及投資額,（二）林產工業規劃 1、現況 （1）林產工業原料種類及其數量； （2）現有林產企業概況： 產品種類、品種、設計規模，近年產量，產值，原料消耗量及存在的主要問題。包括產品結構（初級產品、深加工及二次加工產品比重；原材料；產品質量；技術水平；生產工藝及設備；勞動生產率；環境污染；市場、銷售及競爭力；經濟效益等。 2、規劃內容 （1）規劃原則 優化資源配置，發展以速生林，小徑材、草本為原料的人造板及紙產品，單位產值高的原材料和能源消耗低及污染小的產品，優先發展與建筑業、材料業等重要支柱產業和高新技術配套的高附加值產品； 適度規模經營； 生產工

48、藝，設備水平較先進。 （2）對已建項目規劃 分析存在的主要問題，提出針對性的解決建議： 調整（增減規模或轉產）；改造；橫向聯合；股份制等,（3）發展方向規劃 根據原材料條件、現有企業情況和市場預測等因素確定產品發展方向： 機械加工：制材、細木工、削片； 機械化學加工：人造板； 化學加工：紙漿、人纖漿、木材熱解、木材水解、植物提煉（烤膠、紫膠、芳香油、松針油、松香、松節油）。 產品結構、規模、原料需要量、投資估算。 大中型項目單獨編寫項目可行性報告，按基本建設程序報批。經營方案可以引用評價結果。,（三）多種經營規劃 1、現況 現有多種經營（除主業、林副產品和林產工業外的生產經營活動）的經營項目，

49、各項目的產品（或服務）構成，規模及產值，存在問題。 其它尚具開發潛力的資源（水資源、森林旅游資源等） 2、規劃內容 （1）原則： 立足林業資源優勢、廣開生產門路，因地制宜。 （2）對已有經營項目 分析存在的主要問題，提出解決建議。 （3）發展方向 根據市場情況及發展預測，現在經營項目狀況確定經營項目，產品方向及經營規模。估算產值及投資額。 具有優良森林景觀、奇異地形地貌、秀美水體等自然景觀和較豐富人文景觀條件的，應結合自然保護區與古樹名木與人文景觀保護，規劃森林旅游或森林游憩項目。,多種經營項目規劃一覽表 （4）大中型項目必須單獨編寫可行性研究報告，按基建程序報批。方案中可以引用評價結果。,十

50、一、森林與環境保護規劃,森林保護以維護生態系統健康、防止林火、森林病蟲害、亂砍濫伐、亂捕濫獵、環境污染等自然與人為危害，保證內外部長期效益為主要目的。 （一）森林防火規劃 1、原則 森林防火規劃貫徹“預防為主，積極消滅”方針和森林防火條例。 2、現況 參照規劃內容簡述歷年林火火源、受害情況，及森林防火現況，總結主要經驗教訓。 3、規劃內容 （1）依據全國森林火險區劃等級標準，確定森林經營單位的森林火險等級并進行重點防火地段（區域）區劃； （2）根據氣候，物候和其他相關因子確定防火期與重點防火巡邏期； （3）防火組織機構和防火隊伍建設規劃； （4）防火體系和“五網”（觀察了望網、通訊聯絡網、巡邏

51、聯防網、林火隔離網、預測預報網）建設。,防火了望臺位置：防火線位置，主防火線、一般防火線的寬度，類別（生土帶或防火林帶），凡能造林的地段均應設計防火林帶，選定防火樹種。必要的地段，道路應聯網。 （5）防火機具、通訊設備和交通工具規劃。 （二）森林病蟲害防治規劃 1、原則 貫徹“預防為主，綜合治理”的方針和森林病蟲害防治條例。 2、現況 簡述近年來森林病蟲害、病源種類、危害對象，危害程度，分布區域，發生發展規律，蔓延進度，林內衛生狀況，害蟲天敵種類及數量情況和采取的對策及效果。 3、規劃內容 （1）確定防治、控制和檢疫對象； （2）依據病蟲害種類與分布、危害程度、防治方式等因素，進行病蟲害區劃（

52、劃分防治娶、控制區和安全區）； （3）根據近年來病蟲害發生與防治情況，經理期內病蟲害預測預報和綜合防治能力等因素，規劃各年度防治規模；,（4）防治與控制技術措施規劃。 包括化學藥物防治、生物防治與改進木材生產、造林、營林、育苗等項工藝，改善森林衛生狀況和提高森林抗病蟲害能力的措施等。 （三）環境保護規劃 1、環境保護的目標、方針和規劃原則 環境保護規劃以自然環境不進一步受到破壞并且達到與經濟發展相協調為目標。其方針是“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”。貫徹以生態規律為指導；符合環境容量水平，目標可行等原則。 2、現況 簡述當地在自然環境、生物多樣

53、性、景觀、古樹名木與人文資源和林區水資源與流域保護等方面的保護現況。 3、規劃內容 （1）環境污染源和環境破壞因素分析； 環境污染源主要有工廠排放的廢氣、廢水和廢渣；飼養場污水和生活污水（包括糞水）及生活垃圾。造成大氣、水體和土壤的污染。,環境破壞因素指亂砍濫伐森林，森林火災、亂捕濫獵野生動物、亂采石開礦及強風暴雨等導致森林嚴重破壞，野生動植物種生存受到威脅和水土流失。 （2）根據大氣質量指數、水環境指數、土壤污染指數及相應的質量分級標準對單要素環境質量進行評價，并根據有關發展規劃預測污染發展趨勢。結合環境破壞因素及其危害程度分類確定保護重點。 （3）對確定的保防區與棲息地按有關規定作出規劃。

54、 （4）確定保護重點和保護措施：加強規劃管理工作，合理布局，限制或不增加新的污染源。防止“先破壞，后治理；一邊治理，一邊破壞；點上治理，面上破壞。”現象；建立調查、監測體系；建立和完善保護體系（防護林體系；防護工程、特別是水利工程體系）；對現有污染源和破壞性因素盡快治理，減少污染物的排放和破壞危害；改革生產工藝，進行綜合利用，化害為利，建設污水處理設施和垃圾處理設施。 （四）森林資源和林政管理規劃 1、現況 森林資源保護與監測、資源檔案管理（設備狀況、技術水平及適用度）、木材流通管理及林地管理現況和存在的主要問題。 2、規劃內容 （1）按有關規定和要求，提出森林資源和林政管理的目標； （2）針

55、對存在的主要問題，在力所能及范圍內可解決的，規劃組織、制度、機構等項措施；超過力所能及范圍的，提出解決辦法建議。,（五）設備、設施及投資概算,十二、林業生產基礎設施建設,（一）林道網密度規劃 1、林道網涵義 林道網建設對于木材生產、營造林、環境保護及森林資源綜合利用等具有重大影響，它是執行森林經營方案的基礎，是集約經營的保證。 林區路網密度，以森林經營單位經營面積計算每公頃面積所含公路長度，用m/hm2表示。 林區道路網由基本道路網和伐區道路網兩部份組成。基本道路網包括外部公路至場部，場部至工區的干支線公路，其密度可以直接求算出來，伐區道路網密度可采用一些公式進行推算，兩者之和即為森林經營單位

56、適宜的路網密度。 2、適宜路網密度計算 （二）林道網建設 1、一般要求 （1）根據外業調查，對本經理期修建的林道進行總體規劃。對已通車的林區道路，根據需要和經濟狀況進行改造設計。 （2）林區道路規劃設計應對各條道路分別計算工程量，概算工程投資。,（3）林區公路工程設計的技術標準，按林業部林區公路工程設計規程的規定進行。 （三）林區道路養護規劃 根據林區道路網分布及道路等級劃分養路工區或道班。養路可采用常年養護與臨時性養護方式。 道路養護規劃設計的主要內容：根據養護工程量，確定作業方式，劃分養路工區，計算養路職工人數，概算土建工程量、設備及投資。 （四）木材運輸規劃 具有木材水運條件的森林經營單

57、位，可通過技術經濟比選確定水運設計方案，計算流送能力，擬定河道整治工程方案，確定水運生產工藝，作業制度、勞動組織、人員編制，計算設備數量，概算投資，計算木材水運成本。 （五）木材轉運站（場）規劃 1、一般要求 木材轉運場設計，可在現有基礎上，按本期的木材年產量、內外交通銜接和便于管理等條件，經過技術經濟方案比選后確定。若年產量不大，可在林區公路邊設立交材點。 木材轉運場的設計最大貯存量，按全年到材量的1/4計算。,2、設計內容 （1）按最大貯存量的樹種、材種比例，楞堆結構、規格，計算場地及附屬建筑物的占地面積。 （2）確定生產工藝、機械作業比重及機械設備型號、數量。 （3）確定作業制度、管理方

58、式和勞動組織。 （4）計算建設投資。 （六）森林經營單位駐地、分部（工區）規劃 1、一般要求 對已建場址一般不變動，充分利用原有設施，填平補齊。如需另選場址，應作出詳細的技術經濟方案比選，經主管部門審批后，才能進行規劃設計。 2、森林經營單位駐地、分部（工區）規劃設計內容 （1）確定森林經營單位駐址，并論述其合理性。 （2）計算森林經營單位、分部（工區）所需建筑面積。 （3）森林經營單位駐地平面布置圖（包括綠化規劃）。 （4）森林經營單位、分部（工區）供電、供水、通訊規劃。 （5）投資概算。,十三、投資概算與效益分析,（一）投資概算 1、投資概算范圍：經營方案的投資概算應分為基本建設投資和生產建設投資兩種類型，分別按照國家頒發的基本建設工程概算編制辦法和生產費概算方法，以及當地省有關規定進行。 森林經營單位生產建設投資包括：宜林地造林，速生豐產林，幼林培育，撫育間伐，低產林改造，森林與環境保護，土壤改良，種苗基地建設，及多種經營等項目的投資。 森林經營單位基本建設投資包括：營林工程、木材采集工程，木材運輸及林區道路建設工程，木材轉運場及到材點工程，木材加工及綜合利用工程，附屬工程，森林經營單位場部、工區及居民點建設工程，其它工程。 2、投資概算年度安排：要求分年度進行安排，對于近23年的建設項目，要分年度列