1、山西省財(cái)政支農(nóng)的 現(xiàn)狀及對策研究,（一）財(cái)政投入資金不足,從1996年到2008年的13年間,山西省財(cái)政支農(nóng)支出占全省GDP的比重非常低,平均比重只有1.10%,與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不相稱。從財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重看,1996-2006,基本上是在7%上下徘徊。印度、泰國等發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重均在15%以上,歐盟2007年的農(nóng)業(yè)預(yù)算甚至已經(jīng)達(dá)到預(yù)算總額的45%,相比之下,山西省的支農(nóng)支出占比之低,同樣與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。,(二)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過小。數(shù)據(jù)顯示,山西省財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度在逐漸削弱,這將直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收,也

2、必將影響到新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)林事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重偏高,且其內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)也有失偏頗,人員經(jīng)費(fèi)增長較快,業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長緩慢,造成了一種“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”的局面。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出比重過小。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在1998年糧食及農(nóng)業(yè)狀況的報(bào)告中指出:20世紀(jì)90年代,世界各國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的平均值約為1%。其中,發(fā)展中國家約為0.5%,發(fā)達(dá)國家約為2%,而美國則高達(dá)3%。相比之下,山西省的比重更低,并且低于我國目前0.26%的平均水平。山西省農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用比重過低,總量不足,造成農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高,農(nóng)業(yè)整體缺乏競爭力,農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率偏低。,(三)財(cái)政支農(nóng)資金管

3、理體制不完善,縱橫交錯(cuò)的涉農(nóng)資金分配管理結(jié)構(gòu)致使各部門之間職責(zé)不清,對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用的要求各不相同,相互之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào),涉農(nóng)資金投入分散,形不成合力,重復(fù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重,難以真正反映農(nóng)民意愿,最終真正使農(nóng)民收益的資金并不多;現(xiàn)行支農(nóng)資金多頭管理的體制,導(dǎo)致資金運(yùn)行中環(huán)節(jié)多,在途時(shí)間長,監(jiān)督難度大。支農(nóng)資金層層截留、挪用、侵占、空投等現(xiàn)象較為普遍,實(shí)際利用率大打折扣。國家審計(jì)署對山西省平遙縣、夏縣和汾陽市的審計(jì)結(jié)果顯示,不同程度地存在擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象;由于政府間職責(zé)不明確,造成資金使用投向混亂。有些應(yīng)該財(cái)政支持或幫助解決的,財(cái)政沒有支持,如農(nóng)村村內(nèi)道路、人畜飲水、環(huán)境整

4、治等;有些方面財(cái)政應(yīng)大力支持的,財(cái)政支持明顯不足,如農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)等;而有些領(lǐng)域財(cái)政資金應(yīng)該退出的,財(cái)政資金仍在支持,如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持等。,構(gòu)建與山西省新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政體系,(一)加大財(cái)政投入力度,提高財(cái)政支農(nóng)比重,1.健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制,確保財(cái)政支農(nóng)資金來源。首先應(yīng)將山西財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村,政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村,提高耕地占用稅率新增的稅收主要用于農(nóng)村;其次,嘗試建立“以煤哺農(nóng)”、“以電哺農(nóng)”的新機(jī)制。2.加大財(cái)稅政策傾斜力度,解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難?？h鄉(xiāng)財(cái)政要擺脫困境,關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì),把

5、縣域經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大、做實(shí),增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我“造血”功能。加大對優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策傾斜力度,堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)相結(jié)合。 3.創(chuàng)新公共設(shè)施融資機(jī)制,放大農(nóng)村投資總量。在新農(nóng)村建設(shè)中,財(cái)政對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資是一個(gè)重要內(nèi)容,甚至應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)(林毅夫,2005)。但是,由于財(cái)政資金總量上的有限性,使得新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政供給明顯不足。因此,有必要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政融資機(jī)制,以財(cái)政資金為引導(dǎo),吸引私人資本投資于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。,1.合理確定支農(nóng)資金分類,促進(jìn)支農(nóng)資金整合。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目

6、標(biāo)和重點(diǎn),適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金,突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。將農(nóng)林水等領(lǐng)域的基本建設(shè)投資、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金等歸并基本生產(chǎn)條件類資金。將特大防汛抗旱資金、農(nóng)作物和森林病蟲害防治資金費(fèi)等歸并為抗災(zāi)救災(zāi)類資金。農(nóng)村水土保持補(bǔ)助費(fèi)、退耕還林資金、等歸并為生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金。 2.考慮地方財(cái)政承受能力,進(jìn)行科學(xué)適度規(guī)劃。在確定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),上級必須根據(jù)本地實(shí)際情況,科學(xué)適度規(guī)劃,并充分考慮項(xiàng)目的可行性和財(cái)政承受能力,堅(jiān)持量財(cái)力辦實(shí)事,做到寧可少上一些項(xiàng)目,也要確保上馬項(xiàng)目按期完成。地方各級在規(guī)劃上報(bào)投資項(xiàng)目時(shí),也應(yīng)根據(jù)本級財(cái)力狀況選擇繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目,切忌為爭取得到上級資金而把項(xiàng)目報(bào)多、報(bào)大,把可行性報(bào)

7、告搞成可騙性報(bào)告。 3.規(guī)范財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助渠道,切實(shí)提高投資效益。一是實(shí)行國庫集中收付制度。對于涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助,建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。形成“管錢的不撥錢,撥錢的不花錢,花錢的不見錢”的財(cái)政支農(nóng)資金管理模式,實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督,提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)財(cái)政對農(nóng)民個(gè)人的各種補(bǔ)貼銀行存折發(fā)放,全部納入信息化發(fā)放范圍,這樣即可以保證資金安全及時(shí)到位,又可減少各部門分頭下發(fā),降低補(bǔ)貼資金發(fā)放成本。,(二)建立并完善新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金的管理體制,1.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

8、滯后是山西城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的直接根源,也是農(nóng)村加快發(fā)展的“瓶頸”,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”很多。財(cái)政要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,這也是縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容。具體包括支持鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè),支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、支持農(nóng)村道路建設(shè)。 2.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的根本途徑,具體包括發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。財(cái)政可以采取財(cái)政擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等方式大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,大幅度提高農(nóng)業(yè)的綜合效益;加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,積極實(shí)施

9、“金農(nóng)”工程。 3.保證農(nóng)村社會事業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。在積極支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的共同繁榮,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的和諧。包括加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障力度,支持農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè),支持農(nóng)村社會保障制度建設(shè),特別是要支持建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,支持建立新型農(nóng)村醫(yī)療合作體系。,(三)建立并完善財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)保障機(jī)制,（四）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會鄉(xiāng)政府財(cái)政收入造成重大沖

10、擊，加之各地區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金來源，同時(shí)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時(shí)加大農(nóng)村財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。填補(bǔ)稅費(fèi)改革中發(fā)生的財(cái)政收支缺口，減少改革的阻力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配體系。,結(jié) 論,相對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，財(cái)政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較高，當(dāng)前我國政府應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金投入力度，保持總量和相對規(guī)模的穩(wěn)定增長。一方面要“合理調(diào)整國家資源分配制度”；另一方面，適時(shí)調(diào)整支農(nóng)方式，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制。允許市場資金參與涉及支農(nóng)服務(wù)體系建