江蘇省臨時用地管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著江蘇省經濟社會的快速發展，各類建設項目不斷推進，臨時用地的需求日益增加。臨時用地作為一種特殊的土地利用方式，在保障工程建設、促進經濟發展等方面發揮著重要作用。然而，在實際使用過程中，也存在著一些問題，如臨時用地審批不規范、使用期限過長、復墾不到位等，這些問題不僅影響了土地資源的合理利用和保護，也給生態環境帶來了一定的壓力。為了加強臨時用地管理，規范臨時用地行為，保護土地資源和生態環境，根據《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》等法律法規的規定，結合江蘇省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區域內臨時用地的審批、使用、監督管理和復墾等活動。（三）管理原則1.嚴格保護耕地原則。臨時用地應當盡量不占或者少占耕地，確需占用耕地的，應當采取有效的保護措施，減少對耕地的破壞。2.節約集約用地原則。臨時用地應當按照節約集約用地的要求，合理確定用地規模和使用期限，提高土地利用效率。3.依法審批原則。臨時用地必須依法履行審批手續，未經批準不得擅自使用土地。4.復墾驗收原則。臨時用地使用結束后，用地單位應當按照規定進行土地復墾，經自然資源主管部門驗收合格后方可退還土地。二、臨時用地的定義與類型（一）臨時用地的定義臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等需要臨時使用，而在施工或者勘查完畢后不再使用的國有或者農民集體所有的土地。（二）臨時用地的類型1.建設項目施工臨時用地。包括工程建設施工中設置的臨時辦公用房、生活用房、材料堆放場、機械設備停放場、臨時道路、臨時取水設施、臨時排水設施等用地。2.地質勘查臨時用地。包括地質勘查過程中需要臨時使用的鉆探、坑探、槽探、測試等設施用地，以及臨時辦公用房、生活用房、材料堆放場等用地。3.其他臨時用地。包括搶險救災、疫情防控等應急需要臨時使用的土地，以及因舉辦大型文化、體育、展覽等活動需要臨時使用的土地。三、臨時用地的審批管理（一）審批主體臨時用地由縣級以上自然資源主管部門負責審批。其中，涉及占用永久基本農田的，由省自然資源主管部門負責審批。（二）申請條件1.符合臨時用地使用范圍和用途的要求。2.有明確的用地位置、面積和使用期限。3.已編制土地復墾方案并通過審查。4.與土地所有權人、使用權人簽訂臨時使用土地合同，并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。（三）申請材料1.臨時用地申請表。2.臨時用地使用人身份證明材料。3.臨時用地范圍圖（比例尺不小于1:2000）。4.土地復墾方案及專家論證意見。5.臨時使用土地合同。6.其他需要提交的材料，如項目批準文件、地質勘查許可證等。（四）審批程序1.申請。臨時用地使用人向所在地縣級以上自然資源主管部門提出臨時用地申請，并提交相關申請材料。2.受理。自然資源主管部門對申請材料進行審查，符合受理條件的，予以受理；不符合受理條件的，一次性告知申請人需要補正的材料。3.審核。自然資源主管部門對申請材料進行審核，并組織實地踏勘，核實用地情況。涉及占用永久基本農田的，還應當按照規定進行論證和聽證。4.審批。經審核符合條件的，自然資源主管部門作出臨時用地批準決定，并頒發臨時用地批準文件；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。5.公告。自然資源主管部門應當將臨時用地批準情況在政府網站或者當地公告欄進行公告，接受社會監督。（五）審批期限自然資源主管部門應當自受理臨時用地申請之日起20個工作日內作出審批決定。因特殊情況需要延長審批期限的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。四、臨時用地的使用管理（一）使用期限臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。搶險救災、疫情防控等應急需要臨時使用土地的，使用期限按照應急處置需要確定。（二）使用限制1.臨時用地不得改變批準的用途，不得在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物。2.臨時用地使用人應當按照批準的位置、面積和使用期限使用土地，不得擅自擴大用地范圍或者延長使用期限。3.臨時用地使用人應當采取有效的保護措施，防止水土流失和環境污染，減少對土地資源和生態環境的破壞。（三）監督檢查縣級以上自然資源主管部門應當加強對臨時用地使用情況的監督檢查，建立健全臨時用地動態巡查制度，及時發現和糾正臨時用地使用過程中的違法行為。臨時用地使用人應當配合自然資源主管部門的監督檢查，如實提供有關情況和資料。五、臨時用地的復墾管理（一）復墾責任主體臨時用地使用人是土地復墾的責任主體，應當按照規定對臨時使用的土地進行復墾，恢復土地原用途或者達到可供利用狀態。（二）復墾方案編制臨時用地使用人應當在申請臨時用地時編制土地復墾方案，明確復墾目標、任務、措施和計劃等內容。土地復墾方案應當符合國家和地方有關土地復墾標準和規范的要求，并通過自然資源主管部門組織的專家論證。（三）復墾保證金繳納臨時用地使用人應當按照土地復墾方案確定的復墾費用，向自然資源主管部門繳納土地復墾保證金。土地復墾保證金實行專戶存儲、專款專用，專項用于土地復墾。（四）復墾實施臨時用地使用人應當按照土地復墾方案和復墾計劃的要求，及時組織實施土地復墾工作。在復墾過程中，應當嚴格按照國家和地方有關土地復墾標準和規范的要求進行施工，確保復墾質量。（五）復墾驗收臨時用地使用人完成土地復墾任務后，應當向所在地縣級以上自然資源主管部門提出復墾驗收申請。自然資源主管部門應當組織有關部門和專家進行實地驗收，驗收合格的，退還土地復墾保證金；驗收不合格的，責令臨時用地使用人限期整改，直至驗收合格為止。六、法律責任（一）未經批準擅自使用臨時用地的法律責任未經批準擅自使用臨時用地的，由縣級以上自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，可以并處非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款。（二）騙取批準使用臨時用地的法律責任騙取批準使用臨時用地的，由縣級以上自然資源主管部門撤銷批準文件，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，可以并處非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款。（三）擅自改變臨時用地用途的法律責任擅自改變臨時用地用途的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款。（四）臨時用地使用人未按照規定進行土地復墾的法律責任臨時用地使用人未按照規定進行土地復墾的，由縣