平川區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目管理辦法?一、總則（一）目的與背景為進(jìn)一步規(guī)范平川區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和效益，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合平川區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，各地紛紛加大招商引資力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。平川區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，通過科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目引進(jìn)管理，能夠更好地吸引符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于所有在平川區(qū)行政區(qū)域內(nèi)引進(jìn)的各類項(xiàng)目，包括但不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目。（三）基本原則1.符合規(guī)劃原則：引進(jìn)項(xiàng)目必須符合平川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。2.綠色發(fā)展原則：注重項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格限制高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目進(jìn)入，鼓勵(lì)引進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目。3.效益優(yōu)先原則：綜合考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，優(yōu)先引進(jìn)投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。4.公平公正原則：在項(xiàng)目引進(jìn)過程中，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，為各類投資者提供平等的競爭機(jī)會(huì)，確保項(xiàng)目引進(jìn)工作的透明度和公信力。二、項(xiàng)目引進(jìn)前期管理（一）項(xiàng)目信息收集與篩選1.信息收集渠道：建立多元化的項(xiàng)目信息收集渠道，包括政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)、招商中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)推薦等。各相關(guān)部門和單位應(yīng)積極收集項(xiàng)目信息，并及時(shí)報(bào)送至區(qū)招商引資主管部門。2.信息篩選標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)招商引資主管部門對(duì)收集到的項(xiàng)目信息進(jìn)行初步篩選，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)方向、投資規(guī)模、技術(shù)水平、市場前景等因素。符合平川區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。（二）項(xiàng)目評(píng)估與論證1.評(píng)估內(nèi)容：對(duì)納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。2.論證方式：采用書面評(píng)估、實(shí)地考察、專家論證等多種方式進(jìn)行項(xiàng)目論證。對(duì)于重大項(xiàng)目，可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究和評(píng)估。3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估和論證結(jié)果，確定項(xiàng)目是否適合引進(jìn)。對(duì)于符合引進(jìn)條件的項(xiàng)目，制定詳細(xì)的項(xiàng)目引進(jìn)方案；對(duì)于不符合引進(jìn)條件的項(xiàng)目，及時(shí)反饋相關(guān)信息，并說明理由。（三）項(xiàng)目洽談與簽約1.洽談主體：由區(qū)招商引資主管部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門和單位組成項(xiàng)目洽談小組，與投資者進(jìn)行洽談。對(duì)于重大項(xiàng)目，可由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與洽談。2.洽談內(nèi)容：洽談內(nèi)容包括項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、合作方式、優(yōu)惠政策、雙方權(quán)利義務(wù)等方面。在洽談過程中，要充分了解投資者的需求和意向，同時(shí)向投資者詳細(xì)介紹平川區(qū)的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)配套條件。3.簽約流程：經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致后，簽訂項(xiàng)目投資合作協(xié)議。項(xiàng)目投資合作協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目的基本情況、投資金額、建設(shè)期限、違約責(zé)任等重要條款，并報(bào)區(qū)政府備案。三、項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施管理（一）項(xiàng)目審批與備案1.審批流程：項(xiàng)目投資者按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)。區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)開辟綠色通道，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，為項(xiàng)目建設(shè)提供便捷服務(wù)。2.備案管理：對(duì)于實(shí)行備案制的項(xiàng)目，投資者應(yīng)在項(xiàng)目開工前到區(qū)發(fā)展改革部門辦理備案手續(xù)。區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目備案信息抄送相關(guān)部門。（二）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管1.建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管：建立項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度跟蹤機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和評(píng)估。項(xiàng)目投資者應(yīng)按照項(xiàng)目投資合作協(xié)議和建設(shè)計(jì)劃，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。對(duì)于建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，及時(shí)督促投資者采取措施加快建設(shè)進(jìn)度。2.工程質(zhì)量監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。3.安全生產(chǎn)監(jiān)管：強(qiáng)化項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促項(xiàng)目投資者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保項(xiàng)目建設(shè)期間安全生產(chǎn)。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件：項(xiàng)目建成后，投資者應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向區(qū)政府提出竣工驗(yàn)收申請。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：完成項(xiàng)目投資合作協(xié)議約定的建設(shè)內(nèi)容；達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保、消防、安全等設(shè)施通過專項(xiàng)驗(yàn)收。2.驗(yàn)收流程：區(qū)政府組織相關(guān)部門和單位組成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。驗(yàn)收小組根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況和相關(guān)資料，出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，給予辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令投資者限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。四、項(xiàng)目運(yùn)營與服務(wù)管理（一）政策兌現(xiàn)與服務(wù)保障1.政策兌現(xiàn)：區(qū)政府各相關(guān)部門應(yīng)按照項(xiàng)目投資合作協(xié)議和相關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資者的優(yōu)惠政策和扶持措施。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等方面的支持。2.服務(wù)保障：建立健全項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，為項(xiàng)目投資者提供全方位、全過程的服務(wù)。區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)明確服務(wù)職責(zé)，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，及時(shí)解決項(xiàng)目運(yùn)營過程中遇到的困難和問題。（二）項(xiàng)目績效評(píng)估1.評(píng)估指標(biāo)體系：建立科學(xué)合理的項(xiàng)目績效評(píng)估指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要包括項(xiàng)目的產(chǎn)值、稅收、利潤等；社會(huì)效益指標(biāo)主要包括就業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等；環(huán)境效益指標(biāo)主要包括節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等。2.評(píng)估方式：采用定期評(píng)估和不定期評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行績效評(píng)估。定期評(píng)估每年進(jìn)行一次，由區(qū)政府組織相關(guān)部門和單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估；不定期評(píng)估根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和工作需要進(jìn)行。3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)項(xiàng)目績效評(píng)估結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的項(xiàng)目投資者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，分析原因，提出改進(jìn)措施，督促投資者限期整改。（三）項(xiàng)目退出機(jī)制1.退出情形：對(duì)于存在以下情形之一的項(xiàng)目，應(yīng)啟動(dòng)退出機(jī)制：項(xiàng)目投資者未按照項(xiàng)目投資合作協(xié)議約定履行義務(wù)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營；項(xiàng)目不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求等相關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目連續(xù)多年未達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益目標(biāo)，且無改善跡象。2.退出程序：由區(qū)招商引資主管部門會(huì)同相關(guān)部門和單位對(duì)擬退出項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出退出意見，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，與項(xiàng)目投資者協(xié)商解除項(xiàng)目投資合作協(xié)議，并按照相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目清算、資產(chǎn)處置等手續(xù)。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：區(qū)政府各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)和管理工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范工作流程，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。2.社會(huì)監(jiān)督：充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，接受社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)和管理工作的監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）考核機(jī)制1.考核對(duì)象：對(duì)區(qū)各相關(guān)部門和單位在項(xiàng)目引進(jìn)和管理工作中的表現(xiàn)進(jìn)行考核?？己藢?duì)象包括區(qū)招商引資主管部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括項(xiàng)目引進(jìn)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、政策兌現(xiàn)情況