巴中市財政撥款管理辦法?一、總則（一）目的與背景為了規范巴中市財政撥款的管理，提高財政資金使用效益，確保財政資金安全、合理、有效分配和使用，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》以及國家和地方相關財政管理法規、政策，結合巴中市實際情況，特制定本管理辦法。巴中市財政撥款是保障政府履行職能、推動經濟社會發展、提供公共服務的重要資金來源。隨著經濟社會的快速發展，財政撥款規模不斷擴大，涉及領域日益廣泛，加強財政撥款管理對于提升財政管理水平、促進經濟社會持續健康發展具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于巴中市各級政府部門、事業單位、社會團體以及其他使用財政撥款的單位（以下統稱"用款單位"）。（三）管理原則1.依法依規原則：財政撥款的申請、審批、撥付、使用和監督等各個環節都必須嚴格遵守國家法律法規和相關政策規定。2.預算約束原則：財政撥款應當按照批準的預算執行，嚴格控制預算調整，確保財政資金使用的計劃性和嚴肅性。3.績效導向原則：建立健全財政撥款績效評價制度，將績效目標管理、績效監控、績效評價及結果應用貫穿于財政撥款管理全過程，提高財政資金使用效益。4.公開透明原則：除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等依法需要保密的信息外，財政撥款的分配、使用和管理情況應當向社會公開，接受社會監督。二、財政撥款預算編制（一）預算編制主體與職責1.市財政局負責組織編制市級財政撥款預算草案，指導和監督市級各部門、單位的預算編制工作，審核匯總市級財政撥款預算草案，報市政府審定后提交市人民代表大會審查批準。2.市級各部門、單位負責本部門、單位財政撥款預算的編制工作，按照規定的時間、格式和要求向市財政局報送預算草案，并對預算草案的真實性、準確性和完整性負責。3.縣（區）財政局負責組織編制本地區財政撥款預算草案，指導和監督本地區各部門、單位的預算編制工作，審核匯總本地區財政撥款預算草案，報縣（區）政府審定后提交縣（區）人民代表大會審查批準。（二）預算編制依據與方法1.預算編制應當以國家和地方經濟社會發展規劃、財政政策、部門職能和事業發展目標為依據，結合上年度預算執行情況和本年度收支預測，科學合理地確定財政撥款預算規模和結構。2.預算編制采用零基預算法，即不考慮以往年度的收支情況，以零為起點，根據實際需要和可能，對各項收支進行重新評估和測算。（三）預算編制程序1.布置階段：市財政局根據市政府的工作部署和上級財政部門的要求，制定年度預算編制方案，明確預算編制的指導思想、原則、范圍、標準和時間要求，并向市級各部門、單位和縣（區）財政局下達預算編制通知。2.編制階段：市級各部門、單位根據預算編制方案和相關要求，結合本部門、單位的實際情況，編制本部門、單位的財政撥款預算草案，并在規定的時間內報送市財政局。縣（區）財政局組織本地區各部門、單位編制財政撥款預算草案，并在規定的時間內匯總報送市財政局。3.審核階段：市財政局對市級各部門、單位報送的財政撥款預算草案進行審核，重點審核預算收支的合理性、合規性和績效目標的設定情況。對不符合要求的預算草案，市財政局應當及時反饋給相關部門、單位進行修改完善。4.匯總階段：市財政局在審核市級各部門、單位和縣（區）財政局報送的財政撥款預算草案的基礎上，進行匯總平衡，編制市級財政撥款預算草案，并報市政府審定。5.審批階段：市政府將審定后的市級財政撥款預算草案提交市人民代表大會審查批準。經市人民代表大會批準的市級財政撥款預算，由市財政局批復給市級各部門、單位執行。三、財政撥款申請與審批（一）申請條件與材料1.用款單位申請財政撥款應當符合以下條件：-具有獨立的法人資格或合法的組織身份；-申請的項目符合國家和地方的產業政策、發展規劃和財政資金支持方向；-申請的資金用途明確、合理，具有相應的績效目標和實施計劃；-具備實施項目的能力和條件，能夠保證項目的順利實施和資金的安全使用。2.用款單位申請財政撥款應當提供以下材料：-財政撥款申請書，包括申請單位基本情況、申請項目名稱、申請資金金額、資金用途、績效目標等內容；-項目可行性研究報告或項目實施方案，包括項目背景、目標、內容、技術路線、實施計劃、預期效益等內容；-相關的證明材料，如項目立項批復、土地使用證明、環境影響評價報告、資金配套承諾等；-其他需要提供的材料。（二）申請程序1.用款單位根據年度預算安排和項目實施進度，向同級財政部門提出財政撥款申請，并按照要求提交相關材料。2.財政部門收到用款單位的申請后，對申請材料進行初步審核。對申請材料不齊全或不符合要求的，財政部門應當及時通知用款單位補充完善。3.財政部門對初步審核通過的申請材料進行實地考察和評估，必要時組織專家進行論證。根據考察、評估和論證結果，提出審核意見。（三）審批權限與流程1.財政撥款審批實行分級管理、分級負責的原則。具體審批權限由市財政局根據財政資金規模和項目性質等因素確定，并報市政府批準后執行。2.對于金額較小、性質簡單的財政撥款申請，由財政部門按照規定的程序直接審批。對于金額較大、性質復雜的財政撥款申請，財政部門應當報同級政府審批。3.財政部門在收到用款單位的申請后，應當在規定的時間內完成審批工作。對于符合條件的申請，財政部門應當及時下達財政撥款指標；對于不符合條件的申請，財政部門應當及時通知用款單位并說明理由。四、財政撥款撥付與使用（一）撥付方式1.財政撥款的撥付方式包括財政直接支付和財政授權支付兩種。-財政直接支付是指財政部門根據用款單位的申請，通過財政零余額賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。實行財政直接支付的范圍包括工資支出、工程采購支出、物品和服務采購支出等。-財政授權支付是指財政部門根據用款單位的申請，將財政撥款指標下達給用款單位，由用款單位在財政授權的額度內，通過單位零余額賬戶自行支付資金。實行財政授權支付的范圍包括未納入財政直接支付的購買支出和零星支出等。2.用款單位應當根據財政部門確定的撥付方式，按照規定的程序和要求辦理資金支付手續。（二）撥付程序1.財政直接支付程序-用款單位按照批復的預算和項目實施進度，向財政部門提出財政直接支付申請，并提交相關的支付憑證和資料。-財政部門對用款單位的申請進行審核，審核無誤后，向代理銀行簽發財政直接支付指令。-代理銀行根據財政直接支付指令，將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶，并及時將支付結果反饋給財政部門和用款單位。2.財政授權支付程序-財政部門根據用款單位的申請，將財政授權支付額度下達給用款單位和代理銀行。-用款單位在財政授權的額度內，自行開具支付指令，通過單位零余額賬戶將資金支付到收款人或用款單位賬戶。-代理銀行根據用款單位的支付指令，辦理資金支付手續，并及時將支付結果反饋給財政部門和用款單位。（三）使用要求1.用款單位應當按照批準的預算和財政撥款的用途使用資金，不得擅自改變資金用途。確需改變資金用途的，應當按照規定的程序報財政部門批準。2.用款單位應當建立健全財務管理制度，加強對財政撥款資金的核算和管理，確保資金使用的合規性和安全性。3.用款單位應當嚴格執行國家和地方有關政府采購、招投標等規定，確保財政撥款資金的使用符合相關法律法規和政策要求。4.用款單位應當按照規定的時間和要求向財政部門報送財政撥款資金使用情況報告，包括資金使用進度、項目實施情況、績效目標完成情況等內容。五、財政撥款監督與檢查（一）監督檢查主體與職責1.財政部門負責對財政撥款的預算編制、申請、審批、撥付、使用等各個環節進行全過程監督檢查，建立健全財政撥款監督檢查制度，加強對用款單位的日常監管。2.審計部門負責對財政撥款的使用情況進行審計監督，依法對用款單位的財務收支、項目實施情況等進行審計，提出審計意見和建議。3.監察部門負責對財政撥款管理過程中的違法違紀行為進行監察，依法查處相關單位和人員的違法違紀問題。4.用款單位應當加強對本單位財政撥款資金的內部監督管理，建立健全內部審計制度，定期對資金使用情況進行自查自糾。（二）監督檢查內容與方式1.監督檢查內容包括財政撥款預算編制的科學性、合理性和合規性；財政撥款申請的真實性、準確性和完整性；財政撥款審批的合法性、公正性和透明度；財政撥款撥付的及時性、準確性和安全性；財政撥款使用的合規性、效益性和績效目標完成情況等。2.監督檢查方式包括定期檢查和不定期檢查、專項檢查和綜合檢查、現場檢查和非現場檢查等。財政部門、審計部門和監察部門可以根據工作需要，聯合開展監督檢查工作。（三）問題處理與責任追究1.對于在監督檢查中發現的問題，財政部門、審計部門和監察部門應當及時下達整改通知書，責令用款單位限期整改。用款單位應當按照要求及時整改，并將整改情況書面報告相關部門。2.對于違反財政撥款管理規定的單位和個人，財政部門、審計部門和監察部門應當依法依規進行處理。對情節較輕的，給予通報批評、警告等處分；對情節嚴重的，依法追回財政撥款資金，暫停或取消其財政撥款資格，并追究相關單位和人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、財政撥款績效評價（一）績效評價主體與對象1.財政部門負責組織開展財政撥款績效評價工作，制定績效評價制度和評價指標體系，指導和監督用款單位開展績效自評工作。2.用款單位負責本單位財政撥款項目的績效自評工作，按照規定的時間和要求向財政部門報送績效自評報告。3.績效評價對象包括使用財政撥款的項目和部門（單位）整體支出。（二）績效評價內容與方法1.績效評價內容包括項目的投入、過程、產出和效益等方面。具體評價指標根據項目的性質和特點確定，包括項目立項的規范性、資金使用的合規性、項目實施的有效性、項目產出的數量和質量、項目效益的可持續性等。2.績效評價方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。財政部門和用款單位可以根據評價對象的特點和評價目的，選擇合適的評價方法。（三）績效評價結果應用1.財政部門應當將績效評價結果作為財政撥款預算安排、項目立項、資金分配、政策調整等的重要依據。對于績