宜昌景點(diǎn)保護(hù)區(qū)管理辦法_第1頁
宜昌景點(diǎn)保護(hù)區(qū)管理辦法_第2頁
宜昌景點(diǎn)保護(hù)區(qū)管理辦法_第3頁
宜昌景點(diǎn)保護(hù)區(qū)管理辦法_第4頁
宜昌景點(diǎn)保護(hù)區(qū)管理辦法_第5頁
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文檔簡介

宜昌景點(diǎn)保護(hù)區(qū)管理辦法?一、總則(一)目的與依據(jù)為加強(qiáng)宜昌景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理和合理利用,有效保護(hù)自然景觀、人文景觀和生態(tài)環(huán)境,維護(hù)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的生態(tài)平衡和文化特色,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合宜昌市實(shí)際情況,制定本管理辦法。(二)適用范圍本辦法適用于宜昌市行政區(qū)域內(nèi)所有景點(diǎn)保護(hù)區(qū),包括但不限于自然風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等各類具有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。(三)管理原則景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的管理遵循"科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用"的原則,正確處理保護(hù)與開發(fā)、長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系,確保景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)(一)管理機(jī)構(gòu)成立宜昌景點(diǎn)保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡稱"管委會(huì)"),作為景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。管委會(huì)由市政府相關(guān)部門、當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)專家組成,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)和管理工作。(二)管委會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)管理的法律法規(guī)和政策,制定并組織實(shí)施景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的具體管理規(guī)定和制度。2.組織編制和修訂景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,并報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)工作,包括自然景觀、人文景觀、生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)植物等的保護(hù)和管理,制定并實(shí)施保護(hù)措施,監(jiān)督檢查保護(hù)工作的落實(shí)情況。4.負(fù)責(zé)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)管理工作,按照規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。5.負(fù)責(zé)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的旅游管理工作,制定旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游服務(wù)規(guī)范,管理旅游市場秩序,保障游客的合法權(quán)益。6.負(fù)責(zé)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的安全管理工作,制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)安全檢查和隱患排查,確保游客和工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。7.負(fù)責(zé)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的宣傳教育工作,開展環(huán)保、文化等方面的宣傳教育活動(dòng),提高公眾的保護(hù)意識(shí)和環(huán)保素質(zhì)。8.協(xié)調(diào)與景點(diǎn)保護(hù)區(qū)相關(guān)的其他工作,包括與當(dāng)?shù)卣⒅苓吷鐓^(qū)、企業(yè)等的關(guān)系協(xié)調(diào),以及與上級(jí)主管部門的溝通聯(lián)系等。(三)相關(guān)部門職責(zé)1.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的土地、礦產(chǎn)等資源的管理和規(guī)劃,協(xié)助管委會(huì)做好景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃編制和審批工作。2.市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作,監(jiān)督檢查環(huán)境質(zhì)量,查處環(huán)境違法行為,協(xié)助管委會(huì)做好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。3.市文化和旅游部門負(fù)責(zé)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)工作,指導(dǎo)旅游資源的開發(fā)利用,規(guī)范旅游市場秩序,協(xié)助管委會(huì)做好旅游管理和宣傳推廣工作。4.市林業(yè)和園林部門負(fù)責(zé)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的森林資源、野生動(dòng)植物保護(hù)和管理工作,制定并實(shí)施森林資源保護(hù)措施,開展植樹造林和生態(tài)修復(fù)工作。5.市水利和湖泊部門負(fù)責(zé)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的水資源管理和水利設(shè)施的建設(shè)和管理,保障水資源的合理利用和水生態(tài)環(huán)境的安全。6.市公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé),做好景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的治安、市場監(jiān)管、交通等管理工作,維護(hù)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的正常秩序。三、規(guī)劃管理(一)規(guī)劃編制景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由管委會(huì)組織編制,邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證,并廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求,遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則,充分考慮景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的自然、人文、生態(tài)等特點(diǎn)和資源狀況。(二)規(guī)劃審批景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制完成后,報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn),并報(bào)上級(jí)主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是景點(diǎn)保護(hù)區(qū)保護(hù)、開發(fā)和管理的依據(jù),任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。(三)規(guī)劃實(shí)施管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)、開發(fā)和管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求,確保規(guī)劃的有效實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施過程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題。(四)規(guī)劃監(jiān)督市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),對(duì)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違反規(guī)劃的行為依法予以查處。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。四、資源保護(hù)(一)自然景觀保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的山峰、峽谷、溪流、湖泊、瀑布等自然景觀,禁止任何破壞自然景觀的行為,如開山采石、挖沙取土、毀林開荒等。2.加強(qiáng)對(duì)自然景觀的監(jiān)測和研究,掌握自然景觀的變化情況,及時(shí)采取保護(hù)措施,防止自然景觀的退化和破壞。3.對(duì)具有特殊地質(zhì)、地貌和生態(tài)價(jià)值的自然景觀,應(yīng)當(dāng)劃定特別保護(hù)區(qū),實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施,限制或禁止人類活動(dòng)。(二)人文景觀保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史文化遺跡、古建筑、古墓葬、石刻、碑碣等人文景觀的保護(hù),制定保護(hù)方案,采取保護(hù)措施,確保人文景觀的安全和完整。2.對(duì)人文景觀進(jìn)行修繕和維護(hù)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循"修舊如舊"的原則,保持人文景觀的歷史風(fēng)貌和文化特色。3.加強(qiáng)對(duì)人文景觀的研究和發(fā)掘,深入挖掘其歷史文化內(nèi)涵,傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。4.合理開發(fā)利用人文景觀資源,發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),但應(yīng)當(dāng)避免過度開發(fā)和商業(yè)化,保護(hù)人文景觀的原真性和完整性。(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù),維護(hù)生態(tài)平衡,保護(hù)生物多樣性。制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和措施,加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理。2.加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù),建立野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)測體系,禁止非法獵捕、殺害、販賣野生動(dòng)植物及其制品,保護(hù)野生動(dòng)植物的棲息地和繁殖地。3.加強(qiáng)對(duì)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染防治工作,嚴(yán)格控制污染物排放,加強(qiáng)對(duì)污水、垃圾、廢氣等的處理和管理,確保環(huán)境質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.開展生態(tài)修復(fù)工作,對(duì)因開發(fā)建設(shè)、自然災(zāi)害等原因造成的生態(tài)破壞區(qū)域,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和治理,恢復(fù)生態(tài)功能。(四)資源保護(hù)措施1.建立健全資源保護(hù)管理制度,明確保護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)資源保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對(duì)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的巡查和監(jiān)測,建立巡查和監(jiān)測制度,定期對(duì)自然景觀、人文景觀、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行巡查和監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。3.加強(qiáng)對(duì)游客的管理和教育,引導(dǎo)游客文明旅游,愛護(hù)自然景觀和人文景觀,遵守景區(qū)的規(guī)章制度。4.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作,開展資源保護(hù)和研究工作,提高資源保護(hù)的科學(xué)水平。五、開發(fā)建設(shè)管理(一)開發(fā)建設(shè)原則1.景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則,嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè),確保開發(fā)建設(shè)活動(dòng)符合規(guī)劃要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的自然景觀、人文景觀和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),避免對(duì)自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(二)建設(shè)項(xiàng)目審批1.在景點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目的審批應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的程序,由管委會(huì)組織相關(guān)部門進(jìn)行論證和評(píng)審,征求社會(huì)各界的意見和建議,確保建設(shè)項(xiàng)目的合理性和可行性。3.建設(shè)項(xiàng)目的審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān),對(duì)不符合規(guī)劃要求、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的建設(shè)項(xiàng)目,不予批準(zhǔn)。(三)建設(shè)項(xiàng)目管理1.建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行建設(shè),確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。2.建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)遵守施工現(xiàn)場的管理規(guī)定,采取有效的防塵、降噪、廢水處理等環(huán)保措施,減少施工對(duì)環(huán)境的影響。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括道路、水電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,提高景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的服務(wù)能力和水平。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和景觀相協(xié)調(diào),采用環(huán)保、節(jié)能、美觀的設(shè)計(jì)和材料,避免對(duì)自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理,建立健全維護(hù)管理制度,定期進(jìn)行維護(hù)和檢查,確保基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。六、旅游管理(一)旅游發(fā)展規(guī)劃1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的資源狀況和市場需求,制定旅游發(fā)展規(guī)劃,明確旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn),合理布局旅游項(xiàng)目和旅游線路。2.旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相銜接,符合環(huán)保要求和可持續(xù)發(fā)展原則。(二)旅游服務(wù)規(guī)范1.制定旅游服務(wù)規(guī)范,明確旅游企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。2.加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理,提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。3.建立旅游投訴處理機(jī)制,及時(shí)處理游客的投訴和建議,保障游客的合法權(quán)益。(三)旅游市場秩序管理1.加強(qiáng)對(duì)旅游市場的監(jiān)管,規(guī)范旅游市場秩序,打擊非法經(jīng)營、欺詐游客等違法行為。2.加強(qiáng)對(duì)旅游價(jià)格的管理,合理制定旅游價(jià)格,防止價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競爭。3.加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的門票管理,規(guī)范門票銷售行為,嚴(yán)禁倒賣門票等違法行為。(四)游客管理1.加強(qiáng)對(duì)游客的引導(dǎo)和管理,制定游客須知和安全提示,引導(dǎo)游客文明旅游,遵守景區(qū)的規(guī)章制度。2.合理控制游客流量,根據(jù)景區(qū)的承載能力,制定游客流量控制方案,采取預(yù)約、限流等措施,避免游客過度集中,保障游客的安全和旅游體驗(yàn)。3.加強(qiáng)對(duì)游客的安全保障,完善安全設(shè)施和應(yīng)急救援體系,制定應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)處理游客的安全事故和突發(fā)事件。七、安全管理(一)安全管理制度1.建立健全安全管理制度,明確安全管理責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的監(jiān)督檢查。2.制定安全操作規(guī)程和安全檢查標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)景區(qū)的設(shè)施設(shè)備、旅游項(xiàng)目等進(jìn)行安全檢查和維護(hù),確保設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行。(二)安全設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)景區(qū)的安全設(shè)施建設(shè),包括消防設(shè)施、安全警示標(biāo)志、防護(hù)欄、應(yīng)急救援設(shè)備等的建設(shè)和完善,提高景區(qū)的安全保障能力。2.定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù),確保安全設(shè)施的正常運(yùn)行。(三)應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.制定應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序和救援措施等,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.定期組織應(yīng)急演練,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性,提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和游客的應(yīng)急逃生意識(shí)。(四)安全宣傳教育1.加強(qiáng)對(duì)游客和工作人員的安全宣傳教育,開展安全知識(shí)培訓(xùn)和宣傳活動(dòng),提高游客和工作人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.在景區(qū)內(nèi)設(shè)置安全宣傳標(biāo)識(shí)和提示牌,提醒游客注意安全事項(xiàng)。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任(一)監(jiān)督檢查1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度,定期對(duì)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)、開發(fā)、管理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)景點(diǎn)保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查,依法查處違法行為。3.鼓勵(lì)公眾對(duì)景點(diǎn)保護(hù)

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