上海市政府采購管理辦法?一、引言在上海市的經濟社會發展進程中，政府采購作為公共財政管理的重要組成部分，對于提高財政資金使用效益、促進廉政建設、推動經濟社會發展等方面發揮著至關重要的作用。本辦法旨在依據國家相關法律法規和上海市的實際情況，對政府采購活動進行全面、系統、規范的管理，確保政府采購活動的公開、公平、公正和高效。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于上海市各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。財政性資金包括財政預算資金和預算外資金。（二）基本原則1.公開透明原則：政府采購的信息應當在指定的媒體上及時、準確、全面地公開，包括采購項目的名稱、數量、規格、要求、采購方式、采購結果等，確保供應商和社會公眾能夠及時了解采購信息，參與監督。2.公平競爭原則：所有符合條件的供應商都有平等的機會參與政府采購活動，不得設置不合理的條件限制或者排斥潛在供應商。在采購過程中，應當嚴格按照規定的程序和標準進行評審，確保競爭的公平性。3.公正原則：政府采購活動應當遵循公正的原則，對所有供應商一視同仁，不得偏袒或者歧視任何一方。評審專家應當獨立、客觀、公正地履行職責，按照規定的評審標準和方法進行評審。4.誠實信用原則：采購人和供應商在政府采購活動中應當誠實守信，遵守法律法規和采購文件的規定，不得提供虛假材料、進行惡意串通等違法行為。三、政府采購管理機構與職責（一）上海市財政局上海市財政局是上海市政府采購的主管部門，負責全市政府采購活動的監督管理工作。其主要職責包括：1.制定和完善政府采購相關的政策、制度和辦法，指導和監督全市政府采購工作。2.審核和批復政府采購預算和計劃，對政府采購資金的使用情況進行監督管理。3.確定并公布集中采購目錄和采購限額標準，對集中采購機構的采購活動進行監督考核。4.審批政府采購方式的變更，對政府采購進口產品進行審核。5.處理政府采購供應商的投訴和舉報，對政府采購違法行為進行查處。（二）采購人采購人是指使用財政性資金進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。其主要職責包括：1.編制本單位的政府采購預算和計劃，并按照規定報財政部門審核批復。2.按照批準的政府采購預算和計劃，組織實施本單位的政府采購活動。3.確定采購需求，制定采購文件，組織采購項目的評審和驗收。4.與中標供應商簽訂政府采購合同，并按照合同約定支付采購資金。5.配合財政部門和其他有關部門對政府采購活動進行監督檢查，提供相關資料和信息。（三）集中采購機構集中采購機構是經市級人民政府批準設立的非營利事業法人，負責組織實施集中采購目錄以內的政府采購項目。其主要職責包括：1.接受采購人的委托，組織實施集中采購項目的采購活動。2.制定集中采購項目的采購文件和采購方案，組織采購項目的招標、談判、詢價等活動。3.負責采購項目的評審和中標供應商的確定，與中標供應商簽訂政府采購合同。4.對采購項目的執行情況進行跟蹤和監督，組織采購項目的驗收。5.向財政部門和采購人報告集中采購項目的執行情況和資金使用情況。四、政府采購預算與計劃管理（一）政府采購預算編制采購人應當按照財政部門的要求，結合本單位的實際需求和事業發展規劃，編制年度政府采購預算。政府采購預算應當包括采購項目的名稱、數量、規格、金額、采購方式等內容。采購人在編制政府采購預算時，應當充分考慮采購項目的必要性、合理性和可行性，確保預算的準確性和完整性。（二）政府采購預算審核與批復財政部門對采購人報送的政府采購預算進行審核，審核的內容包括預算的編制是否符合規定、采購項目是否在集中采購目錄以內或者采購限額標準以上、采購資金是否落實等。財政部門根據審核結果，對政府采購預算進行批復。采購人應當按照批復的政府采購預算組織實施采購活動，不得擅自調整預算。（三）政府采購計劃編制與備案采購人應當根據批復的政府采購預算，編制政府采購計劃。政府采購計劃應當明確采購項目的具體實施時間、采購方式、采購組織形式等內容。采購人應當在規定的時間內將政府采購計劃報財政部門備案。財政部門對采購人報送的政府采購計劃進行審核，對不符合規定的政府采購計劃，要求采購人進行調整。五、政府采購方式及程序（一）公開招標公開招標是指采購人以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。公開招標是政府采購的主要方式，適用于采購數額較大、技術復雜、供應商眾多的采購項目。公開招標的程序包括：1.發布招標公告：采購人或者其委托的采購代理機構應當在指定的媒體上發布招標公告，招標公告應當包括采購項目的名稱、數量、規格、要求、投標截止時間、開標時間和地點等內容。2.發售招標文件：采購人或者其委托的采購代理機構應當按照招標公告的要求，向潛在供應商發售招標文件。招標文件應當包括采購項目的技術規格、商務條款、評標標準和方法等內容。3.組織投標：潛在供應商應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在投標截止時間前將投標文件送達指定地點。4.開標：采購人或者其委托的采購代理機構應當在招標文件規定的開標時間和地點組織開標，開標時應當當眾拆封投標文件，宣讀投標報價等內容。5.評標：采購人或者其委托的采購代理機構應當組建評標委員會，評標委員會應當按照招標文件規定的評標標準和方法對投標文件進行評審，確定中標候選人。6.定標：采購人應當根據評標委員會的評審結果，確定中標供應商，并在指定的媒體上發布中標公告。7.簽訂合同：采購人與中標供應商應當在中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂政府采購合同。（二）邀請招標邀請招標是指采購人以投標邀請書的方式邀請特定的供應商參加投標的采購方式。邀請招標適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的采購項目。邀請招標的程序與公開招標基本相同，但在發布招標公告時，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定供應商發出投標邀請書。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人或者其委托的采購代理機構通過與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，確定成交供應商的采購方式。競爭性談判適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的、采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的、不能事先計算出價格總額的采購項目。競爭性談判的程序包括：1.成立談判小組：談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。2.制定談判文件：談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。3.確定邀請參加談判的供應商名單：談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。4.談判：談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。5.確定成交供應商：談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。單一來源采購適用于只能從唯一供應商處采購的、發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的采購項目。單一來源采購的程序包括：1.公示：采購人應當在指定的媒體上公示擬采用單一來源采購方式的理由和供應商名稱等內容，公示期不得少于五個工作日。2.組織專家論證：采購人應當組織專業人員對單一來源采購方式的必要性和合理性進行論證，并出具論證意見。3.審批：采購人應當將單一來源采購方式的申請和專家論證意見報財政部門審批。4.談判：采購人與供應商應當就采購項目的價格、質量、服務等條款進行談判，達成一致意見后簽訂政府采購合同。（五）詢價詢價是指采購人向三家以上潛在的供應商發出詢價單，對供應商一次性報出的價格進行比較，按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。詢價適用于采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。詢價的程序包括：1.成立詢價小組：詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。2.確定被詢價的供應商名單：詢價小組應當從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價單。3.詢價：被詢價的供應商應當在規定的時間內將報價單送達指定地點。4.確定成交供應商：詢價小組應當對供應商的報價進行比較，按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。六、政府采購合同管理（一）合同簽訂采購人與中標供應商應當在中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂政府采購合同。政府采購合同應當包括采購項目的名稱、數量、規格、價格、質量標準、交貨時間和地點、驗收方式、付款方式、違約責任等內容。政府采購合同應當采用書面形式。（二）合同備案采購人與中標供應商簽訂政府采購合同后，應當在七個工作日內將合同副本報財政部門和有關部門備案。財政部門和有關部門應當對政府采購合同的簽訂和履行情況進行監督檢查。（三）合同履行采購人和供應商應當按照政府采購合同的約定履行各自的義務，不得擅自變更、中止或者終止合同。如因特殊情況需要變更、中止或者終止合同的，應當經雙方協商一致，并報財政部門和有關部門批準。（四）合同驗收采購人應當按照政府采購合同的約定，組織對采購項目進行驗收。驗收應當成立驗收小組，驗收小組應當由采購人的代表和有關專家組成。驗收小組應當按照采購文件和合同的要求，對采購項目的數量、質量、規格等進行全面檢查和測試，出具驗收報告。驗收合格的，采購人應當按照合同約定支付采購資金；驗收不合格的，采購人應當要求供應商限期整改，直至驗收合格為止。七、政府采購資金管理（一）資金支付方式政府采購資金的支付方式包括財政直接支付和財政授權支付。財政直接支付是指財政部門根據采購人的支付申請，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付給供應商；財政授權支付是指采購人按照財政部門的授權，在批準的用款額度內，通過單位零余額賬戶將資金支付給供應商。（二）資金支付程序1.財政直接支付程序：采購人應當根據政府采購合同和驗收報告，向財政部門提出支付申請，財政部門審核無誤后，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付給供應商。2.財政授權支付程序：采購人應當根據財政部門批準的用款額度，在授權范圍內自行開具支付令，通過單位零余額賬戶將資金支付給供應商。（三）資金管理監督財政部門應當加強對政府采購資金的管理和監督，確保資金的安全、合理使用。采購人應當按照規定使用政府采購資金，不得截留、挪用、擠占政府采購資金。審計、監察等部門應當對政府采購資金的使用情況進行審計和監督，對發現的問題及時進行處理。八、監督檢查與法律責任（一）監督檢查1.財政部門應當加強對政府采購活動的監督檢查，定期對采購人、采購代理機構和供應商的政府采購活動進行檢查，檢查的內容包括政府采購預算和計劃的執行情況、采購方式的選擇和執行情況、采購文件的編制和發售情況、評標委員會的組建和評審情況、政府采購合同的簽訂和履行情況、政府采購資金的使用情況等。2.審計、監察等部門應當依法對政府采購活動進行審計和監督，對發現的問題及時進行處理。3.采購人、采購代理機構和供應商應當接受財政、審計、監察等部門的監督檢查，如實提供有關資料和信息。（二）法律責任1.采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：（1）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；（2）擅自提高采購標準的；（3）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；（4）在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；（5）中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；（6）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。2.供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）提供虛假材料謀取中標、成交的；（2）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；（3）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；（4）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；（5）在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；（6）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。3.采購代理機構在代理政府采購業務中有違法行為的，按照有關法律規定處以罰款，可以依法取消其進行