政府類債務(wù)管理暫行辦法一、引言在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，政府類債務(wù)管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。合理的債務(wù)管理有助于保障政府財(cái)政的穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)公共服務(wù)的有效供給，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我們作為長(zhǎng)期從事政府類債務(wù)管理工作的專業(yè)人員，深知這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和重要性。希望通過本暫行辦法，能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作提供清晰、明確的指導(dǎo)，讓大家在日常工作中更好地進(jìn)行債務(wù)管理，共同維護(hù)良好的財(cái)政秩序。二、適用范圍本辦法適用于與政府相關(guān)的各類債務(wù)管理活動(dòng)。這里所說的政府類債務(wù)，包括政府為了開展公共項(xiàng)目建設(shè)、提供公共服務(wù)等目的而舉借的債務(wù)，涵蓋了直接債務(wù)和或有債務(wù)。直接債務(wù)是指政府明確承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，比如政府發(fā)行的債券等；或有債務(wù)則是在特定情況下政府可能需要承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，例如政府為企業(yè)提供擔(dān)保而產(chǎn)生的債務(wù)。我們希望大家在實(shí)際工作中，能夠準(zhǔn)確識(shí)別和區(qū)分不同類型的債務(wù)，確保本辦法的有效執(zhí)行。三、債務(wù)管理原則（一）依法依規(guī)原則我們必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行債務(wù)管理。這意味著在債務(wù)的舉借、使用、償還等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要確保符合法律規(guī)定。例如，在發(fā)行政府債券時(shí)，要按照法定程序進(jìn)行審批和操作，保證債券發(fā)行的合法性和規(guī)范性。希望大家時(shí)刻牢記法律紅線，依法辦事，避免因違法違規(guī)行為給政府和社會(huì)帶來不必要的損失。（二）適度規(guī)模原則政府類債務(wù)的規(guī)模要與政府的財(cái)政承受能力相適應(yīng)。我們鼓勵(lì)在進(jìn)行債務(wù)決策時(shí)，充分考慮政府的財(cái)政收入、支出情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，合理確定債務(wù)規(guī)模。過度舉債可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加，影響政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；而債務(wù)規(guī)模過小，則可能無法滿足公共項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，要在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)規(guī)模的適度增長(zhǎng)。（三）風(fēng)險(xiǎn)可控原則在債務(wù)管理過程中，要時(shí)刻關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我們希望大家建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，要提前制定應(yīng)對(duì)措施，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目的債務(wù)償還可能出現(xiàn)困難時(shí)，要及時(shí)調(diào)整資金安排，采取有效的措施化解風(fēng)險(xiǎn)。（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則政府類債務(wù)管理涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要各部門之間加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們鼓勵(lì)財(cái)政部門、發(fā)展改革部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門之間建立良好的溝通機(jī)制，形成工作合力。在債務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，各部門要相互配合，共同做好債務(wù)管理工作。比如，財(cái)政部門負(fù)責(zé)債務(wù)資金的籌集和管理，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)債務(wù)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過各部門的協(xié)同合作，提高債務(wù)管理的效率和質(zhì)量。四、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體政府類債務(wù)的舉借主體必須是經(jīng)法律授權(quán)或政府批準(zhǔn)的單位。一般來說，主要包括地方政府及其部門、政府融資平臺(tái)公司等。我們希望舉借主體要具備相應(yīng)的償債能力和信用狀況，在舉借債務(wù)前要進(jìn)行充分的評(píng)估和論證。對(duì)于不符合條件的主體，不得擅自舉借政府類債務(wù)。（二）舉借方式政府類債務(wù)的舉借方式主要有發(fā)行政府債券、向金融機(jī)構(gòu)借款等。在選擇舉借方式時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求進(jìn)行合理選擇。例如，對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以考慮發(fā)行政府債券，因?yàn)閭哂衅谙揲L(zhǎng)、利率相對(duì)較低等優(yōu)點(diǎn)；而對(duì)于一些短期資金需求，可以選擇向金融機(jī)構(gòu)借款。同時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行舉借操作，確保舉借行為的合法性和規(guī)范性。（三）舉借審批所有政府類債務(wù)的舉借都要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。舉借主體在提出舉借申請(qǐng)時(shí)，要提交詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、債務(wù)償還計(jì)劃等相關(guān)材料。審批部門要對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、償債能力等方面。只有經(jīng)過審批同意的債務(wù)舉借申請(qǐng)，才能實(shí)施舉借行為。我們希望大家在舉借債務(wù)時(shí)，要積極配合審批工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，確保審批工作的順利進(jìn)行。五、債務(wù)資金使用管理（一）專款專用債務(wù)資金必須專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用。我們鼓勵(lì)舉借主體建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的監(jiān)管。對(duì)于每一筆債務(wù)資金的使用，都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄和核算，確保資金用于規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。不得擅自改變資金用途，挪用債務(wù)資金用于其他非規(guī)定項(xiàng)目。（二）資金撥付在債務(wù)資金撥付過程中，要按照項(xiàng)目進(jìn)度和合同約定進(jìn)行。我們希望相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)督，確保資金撥付與項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展相匹配。例如，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，要根據(jù)工程的施工進(jìn)度分階段撥付資金，避免資金閑置或浪費(fèi)。同時(shí)，要嚴(yán)格審核資金撥付申請(qǐng)，確保資金撥付的合理性和安全性。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)我們鼓勵(lì)對(duì)債務(wù)資金的使用效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。通過建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行全面評(píng)估。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要作為后續(xù)債務(wù)資金安排和項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)良好的項(xiàng)目，可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和支持；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不佳的項(xiàng)目，要分析原因，采取措施進(jìn)行改進(jìn)。六、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任明確債務(wù)償還責(zé)任是債務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們希望舉借主體要切實(shí)承擔(dān)起債務(wù)償還責(zé)任，制定合理的償還計(jì)劃。對(duì)于政府直接債務(wù)，政府要按照規(guī)定的期限和方式進(jìn)行償還；對(duì)于或有債務(wù)，要根據(jù)具體情況確定責(zé)任主體和償還方式。同時(shí)，要建立健全償債準(zhǔn)備金制度，提前預(yù)留一定的資金用于償還債務(wù)，確保債務(wù)償還的及時(shí)性和穩(wěn)定性。（二）償還資金來源債務(wù)償還資金來源主要包括財(cái)政預(yù)算安排、項(xiàng)目收益、資產(chǎn)處置收入等。我們鼓勵(lì)舉借主體拓寬償還資金來源渠道，提高償債能力。例如，對(duì)于一些有收益的項(xiàng)目，可以通過項(xiàng)目自身的收益來償還債務(wù)；對(duì)于閑置的政府資產(chǎn)，可以進(jìn)行合理處置，將處置收入用于償還債務(wù)。同時(shí)，要合理安排財(cái)政預(yù)算，確保有足夠的資金用于債務(wù)償還。（三）違約處理如果出現(xiàn)債務(wù)違約情況，要及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。我們希望相關(guān)部門要加強(qiáng)與債權(quán)人的溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)商解決方案。對(duì)于因不可抗力等特殊原因?qū)е碌倪`約，要爭(zhēng)取債權(quán)人的理解和支持，通過調(diào)整償還計(jì)劃等方式解決問題；對(duì)于因主觀原因?qū)е碌倪`約，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要將違約情況納入信用記錄，對(duì)違約主體進(jìn)行信用懲戒，維護(hù)良好的信用環(huán)境。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查我們鼓勵(lì)建立健全政府類債務(wù)管理的監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門要定期對(duì)債務(wù)管理情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。檢查內(nèi)容包括債務(wù)舉借、資金使用、償還等各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查是否存在違法違規(guī)行為、資金使用是否合理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控等方面。通過監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見，確保債務(wù)管理工作的規(guī)范運(yùn)行。（二）責(zé)任追究對(duì)于在政府類債務(wù)管理過程中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。我們希望大家要嚴(yán)格遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)有擅自舉借債務(wù)、挪用資金、虛報(bào)項(xiàng)目等行為，要嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。同時(shí)，要建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)因決策失誤、管理不善等原因?qū)е聜鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。八、附則（一）解釋權(quán)本