發改委煙花爆竹管理辦法?一、引言在我國，煙花爆竹有著悠久的歷史，它不僅是傳統節日和慶典活動中不可或缺的元素，承載著豐富的文化內涵，更帶動了相關產業的發展，創造了一定的經濟價值。然而，煙花爆竹的生產、經營、運輸和燃放等環節也存在諸多安全隱患，如引發火災、爆炸事故，造成人員傷亡和財產損失，同時還會對環境造成污染，影響空氣質量和居民的生活環境。國家發展和改革委員會（以下簡稱"發改委"）作為宏觀經濟管理部門，在煙花爆竹行業的管理中發揮著重要作用。為了加強對煙花爆竹行業的管理，規范市場秩序，保障公共安全和人民群眾的生命財產安全，促進煙花爆竹行業的健康可持續發展，特制定本管理辦法。本辦法旨在結合行業實際情況，遵循相關法律法規和行業標準，為煙花爆竹行業的各個環節提供明確的規范和指導。二、適用范圍與管理原則（一）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內煙花爆竹的生產、經營、運輸、儲存和燃放等活動。涵蓋了從原材料采購、生產加工、銷售流通到最終消費的整個產業鏈條，包括煙花爆竹生產企業、批發企業、零售經營者以及參與煙花爆竹運輸、儲存的單位和個人，同時也適用于各類煙花爆竹燃放活動的組織和實施。（二）管理原則1.安全第一原則：將保障公共安全和人民群眾的生命財產安全放在首位，貫穿于煙花爆竹管理的各個環節。在生產、經營、運輸、儲存和燃放等過程中，嚴格執行安全標準和規范，采取有效的安全措施，預防和減少安全事故的發生。2.依法管理原則：嚴格依據國家有關法律法規和政策規定，對煙花爆竹行業進行管理。確保管理行為有法可依、執法必嚴，維護法律的嚴肅性和權威性。同時，加強對管理部門自身的監督，規范執法行為，防止權力濫用。3.科學規劃原則：根據市場需求、產業發展和安全保障等因素，對煙花爆竹行業進行科學規劃。合理布局生產企業、批發企業和零售網點，優化產業結構，促進資源的合理配置和有效利用。避免盲目發展和過度競爭，提高行業的整體效益和競爭力。4.綜合管理原則：建立政府主導、部門協同、社會參與的綜合管理機制。發改委、應急管理、公安、市場監管、生態環境等部門密切配合，各司其職，形成管理合力。同時，充分發揮行業協會的作用，引導企業自律，鼓勵公眾參與監督，共同做好煙花爆竹管理工作。三、生產環節管理（一）企業準入與許可1.準入條件：煙花爆竹生產企業必須符合國家產業政策和行業規劃，具備相應的生產條件和技術水平。企業應具有獨立法人資格，有與生產規模相適應的生產場地、生產設備、專業技術人員和管理人員。同時，企業應建立健全安全生產管理制度，具備完善的安全設施和應急救援預案。2.許可審批：設立煙花爆竹生產企業，應當向所在地省級應急管理部門提出申請，并提交相關材料。應急管理部門會同發改委等有關部門對申請企業進行審查，符合條件的，頒發《煙花爆竹安全生產許可證》。未經許可，任何單位和個人不得從事煙花爆竹生產活動。3.許可變更與延續：煙花爆竹生產企業變更企業名稱、主要負責人、注冊地址等事項的，應當在變更后10個工作日內，向原發證機關申請辦理變更手續。許可證有效期為3年，有效期屆滿需要繼續從事生產活動的，企業應當在有效期屆滿前3個月向原發證機關提出延期申請，經審查合格的，予以延期。（二）生產過程管理1.原材料管理：生產企業應當嚴格控制原材料的采購渠道，確保原材料的質量符合國家標準和行業要求。不得使用國家明令禁止或者不符合質量標準的原材料。對采購的原材料應當進行嚴格檢驗和儲存管理，建立原材料出入庫登記制度。2.生產工藝與質量控制：生產企業應當按照國家標準和行業規范組織生產，采用先進的生產工藝和設備，提高生產效率和產品質量。加強對生產過程的質量控制，建立質量檢驗制度，對每一批次產品進行檢驗，確保產品質量符合標準要求。3.安全生產管理：生產企業是安全生產的責任主體，應當建立健全安全生產管理制度，加強安全教育培訓，提高員工的安全意識和操作技能。定期進行安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。加強對危險工序和關鍵設備的管理，確保生產過程的安全。（三）產能調控與產業升級1.產能調控：發改委根據市場需求和產業發展情況，會同有關部門制定煙花爆竹行業產能調控政策。嚴格控制新增產能，對不符合產業政策和安全要求的生產企業，依法予以關閉或淘汰。引導企業合理安排生產計劃，避免產能過剩和惡性競爭。2.產業升級：鼓勵煙花爆竹生產企業加大技術創新投入，采用新技術、新工藝、新材料，提高產品的安全性、環保性和文化內涵。支持企業開展兼并重組，優化產業結構，提高產業集中度。推動煙花爆竹產業向規模化、集約化、標準化方向發展。四、經營環節管理（一）批發企業管理1.企業設立與許可：設立煙花爆竹批發企業，應當向所在地市級應急管理部門提出申請，并提交相關材料。應急管理部門會同發改委等有關部門對申請企業進行審查，符合條件的，頒發《煙花爆竹經營（批發）許可證》。批發企業應當具備與其經營規模和產品相適應的儲存設施、運輸能力和安全管理制度。2.經營行為規范：批發企業應當從具有《煙花爆竹安全生產許可證》的生產企業采購煙花爆竹產品，并建立采購臺賬。不得采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹產品。批發企業應當按照規定的經營范圍和銷售渠道銷售煙花爆竹產品，不得向未取得《煙花爆竹經營（零售）許可證》的單位和個人銷售煙花爆竹。3.儲存管理：批發企業的儲存倉庫應當符合國家標準和行業規范，具備相應的安全設施和消防設備。倉庫應當分類儲存煙花爆竹產品，嚴禁超量儲存和混存。加強對倉庫的日常管理，定期進行安全檢查和隱患排查治理，確保儲存安全。（二）零售經營者管理1.網點規劃與布局：發改委會同應急管理、公安等部門根據城市總體規劃、人口分布和市場需求等因素，合理規劃煙花爆竹零售網點的布局。零售網點應當設置在符合安全條件的場所，與學校、幼兒園、醫院、商場等人員密集場所和易燃易爆物品生產、儲存設施保持安全距離。2.經營許可：從事煙花爆竹零售經營的，應當向所在地縣級應急管理部門提出申請，并提交相關材料。應急管理部門對申請企業進行審查，符合條件的，頒發《煙花爆竹經營（零售）許可證》。零售經營者應當具備與經營規模相適應的經營場所、儲存條件和安全管理制度。3.經營行為規范：零售經營者應當從具有《煙花爆竹經營（批發）許可證》的批發企業采購煙花爆竹產品，并建立采購臺賬。不得采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹產品。零售經營者應當按照規定的經營范圍和銷售時間銷售煙花爆竹產品，不得在禁止燃放煙花爆竹的區域和時間銷售。五、運輸環節管理（一）運輸企業與車輛資質1.運輸企業資質：從事煙花爆竹運輸的企業，應當取得交通運輸部門頒發的《道路危險貨物運輸許可證》，并具備相應的運輸能力和安全管理制度。運輸企業應當配備專業的駕駛員、押運員和管理人員，定期對從業人員進行安全教育培訓。2.運輸車輛資質：運輸煙花爆竹的車輛應當符合國家標準和行業規范，具備相應的安全設施和消防設備。車輛應當安裝衛星定位系統，實時監控車輛的行駛狀態和位置。運輸車輛應當按照規定的路線、時間和速度行駛，不得超載、超速和疲勞駕駛。（二）運輸許可與監管1.運輸許可：托運人托運煙花爆竹時，應當向運達地縣級公安部門申請《煙花爆竹道路運輸許可證》。公安部門對申請材料進行審查，符合條件的，予以許可。托運人應當按照許可的事項運輸煙花爆竹，不得擅自變更運輸路線、時間和數量。2.運輸監管：交通運輸、公安等部門應當加強對煙花爆竹運輸過程的監管，建立聯合執法機制。加強對運輸企業、車輛和從業人員的檢查，嚴厲查處非法運輸煙花爆竹的行為。同時，加強對運輸過程中的安全檢查，確保運輸安全。六、儲存環節管理（一）儲存場所要求1.選址與布局：煙花爆竹儲存場所應當選擇在遠離城市中心、人口密集區、重要公共設施和易燃易爆物品生產、儲存設施的地方。儲存場所應當符合國家標準和行業規范，具備良好的通風、防潮、防火、防爆等條件。儲存場所應當分區分類設置，嚴禁超量儲存和混存。2.安全設施：儲存場所應當配備相應的安全設施和消防設備，如防火門、防火墻、消防栓、滅火器等。同時，應當安裝監控系統、報警裝置等安全監控設備，實時監控儲存場所的安全狀況。（二）儲存管理規范1.出入庫管理：儲存場所應當建立嚴格的出入庫登記制度，對煙花爆竹的出入庫數量、品種、時間等進行詳細記錄。出入庫時應當進行嚴格的檢查和驗收，確保產品質量和數量符合要求。2.日常管理：儲存場所應當定期進行安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。加強對儲存場所的通風、防潮、防火、防爆等管理，確保儲存環境符合要求。同時，應當制定應急預案，定期進行應急演練，提高應對突發事件的能力。七、燃放環節管理（一）燃放區域與時間規定1.燃放區域劃定：縣級以上地方人民政府應當根據本地區的實際情況，劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區域，并向社會公布。禁止燃放煙花爆竹的區域一般包括國家機關辦公場所、文物保護單位、醫療機構、學校、幼兒園、商場、車站、機場等人員密集場所和易燃易爆物品生產、儲存設施周邊。限制燃放煙花爆竹的區域應當明確規定燃放的時間和地點。2.燃放時間規定：縣級以上地方人民政府應當根據傳統節日、重大慶典等活動的需要，合理確定允許燃放煙花爆竹的時間。在允許燃放的時間內，應當嚴格遵守燃放安全規定，不得在禁止燃放的區域和地點燃放煙花爆竹。（二）大型燃放活動管理1.活動審批：舉辦大型煙花爆竹燃放活動，主辦單位應當向公安部門提出申請，并提交相關材料。公安部門會同發改委、應急管理、生態環境等有關部門對申請進行審查，符合條件的，予以許可。主辦單位應當按照許可的事項組織燃放活動，確保活動安全。2.安全保障：主辦單位應當制定詳細的燃放活動安全保障方案，明確安全責任人和安全措施。配備專業的燃放人員和安全管理人員，對燃放現場進行嚴格管理。在燃放活動前，應當對燃放場地、設備和產品進行檢查和調試，確保燃放安全。同時，應當做好現場疏散和應急救援準備工作，防止發生安全事故。八、監督檢查與法律責任（一）監督檢查機制1.部門職責分工：發改委、應急管理、公安、市場監管、生態環境等部門應當按照各自的職責分工，加強對煙花爆竹行業的監督檢查。發改委負責煙花爆竹行業的宏觀調控和產業政策制定；應急管理部門負責煙花爆竹生產、經營、儲存等環節的安全生產監管；公安部門負責煙花爆竹運輸、燃放等環節的公共安全管理；市場監管部門負責煙花爆竹產品質量和市場秩序監管；生態環境部門負責煙花爆竹燃放對環境影響的監測和管理。2.聯合執法：建立由發改委牽頭，應急管理、公安、市場監管、生態環境等部門參加的聯合執法機制。定期開展聯合執法行動，加強對煙花爆竹生產、經營、運輸、儲存和燃放等環節的全面檢查。嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、儲存和燃放煙花爆竹等違法行為，維護市場秩序和公共安全。（二）法律責任1.生產企業責任：煙花爆竹生產企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由應急管理部門責令限期改正，并處以罰款；情節嚴重的，吊銷《煙花爆竹安全生產許可證》：-未取得《煙花爆竹安全生產許可證》擅自從事生產活動的；-超出許可范圍生產煙花爆竹產品的；-使用國家明令禁止或者不符合質量標準的原材料生產煙花爆竹產品的；-未按照國家標準和行業規范組織生產，導致產品質量不符合要求的；-未建立健全安全生產管理制度，存在重大安全隱患的。2.經營企業責任：煙花爆竹經營企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由應急管理部門責令限期改正，并處以罰款；情節嚴重的，吊銷《煙花爆竹經營（批發）許可證》或《煙花爆竹經營（零售）許可證》：-未取得《煙花爆竹經營（批發）許可證》或《煙花爆竹經營（零售）許可證》擅自從事經營活動的；-采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹產品的；-未按照規定的經營范圍和銷售渠道銷售煙花爆竹產品的；-未建立采購臺賬和銷售臺賬的。3.運輸企業責任：煙花爆竹運輸企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由交通運輸部門責令限期改正，并處以罰款；情節嚴重的，吊銷《道路危險貨物運輸許可證》：-未取得《道路危險貨物運輸許可證》擅自從