重慶三峽庫區管理辦法一、引言重慶三峽庫區作為長江經濟帶的重要組成部分，在生態保護、經濟發展、社會穩定等方面具有極其重要的戰略地位。為了加強對重慶三峽庫區的有效管理，合理開發利用庫區資源，保護生態環境，保障人民生命財產安全，促進庫區經濟社會可持續發展，根據國家相關法律法規和行業標準，結合重慶三峽庫區的實際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于重慶三峽庫區范圍內的一切開發建設、生產經營、資源保護、環境保護等活動。本辦法旨在明確各管理主體的職責和權限，規范各類活動的行為準則，確保庫區的管理工作有章可循、有序進行。二、管理主體與職責（一）政府部門職責1.重慶市人民政府重慶市人民政府對三峽庫區管理工作負總責，統籌協調庫區的經濟社會發展、生態環境保護、移民安置等重大事項。負責制定庫區發展的總體規劃和政策措施，監督檢查各部門和區縣政府的工作落實情況。2.相關職能部門發展改革部門：負責編制庫區經濟社會發展規劃，審核重大建設項目，協調推進產業結構調整和升級。環境保護部門：負責庫區生態環境的保護和監管，制定并組織實施環境質量標準和污染物排放標準，開展環境監測和執法檢查，防治環境污染和生態破壞。水利部門：負責庫區水資源的管理和保護，制定水資源開發利用規劃，實施取水許可制度，防治水土流失，保障水利設施的安全運行。農業農村部門：負責庫區農業、農村經濟的發展和管理，指導農業產業結構調整，推廣農業新技術、新品種，加強農產品質量安全監管，保護農村生態環境。林業部門：負責庫區森林資源的保護和管理，制定林業發展規劃，組織開展植樹造林、森林病蟲害防治等工作，保護野生動植物資源。移民管理部門：負責庫區移民的安置和后期扶持工作，落實移民安置政策，保障移民的合法權益，促進移民安穩致富。（二）區縣政府職責各區縣政府在重慶市人民政府的統一領導下，負責本行政區域內三峽庫區的具體管理工作。貫徹執行國家和重慶市有關庫區管理的法律法規和政策措施，組織實施本地區的發展規劃和項目建設，加強對轄區內各類活動的監督管理，及時處理和解決本地區的矛盾和問題。（三）企業與社會組織職責1.企業在庫區從事生產經營活動的企業，應當遵守國家和地方有關法律法規和本辦法的規定，依法取得相關許可證和批準文件，按照環保、安全、質量等標準要求進行生產經營活動。企業應當承擔環境保護、安全生產、資源節約等社會責任，積極配合政府部門的管理工作。2.社會組織各類社會組織應當發揮橋梁和紐帶作用，宣傳國家和地方有關庫區管理的法律法規和政策措施，引導公眾參與庫區的保護和建設。社會組織可以開展志愿服務、公益活動等，為庫區的發展和管理貢獻力量。三、資源開發與保護（一）水資源管理1.水資源規劃與配置水利部門應當會同有關部門編制庫區水資源開發利用規劃，合理配置水資源，保障城鄉居民生活用水、工業用水和農業用水需求。建立水資源有償使用制度，實行取水許可和水資源費征收制度，加強對水資源的節約和保護。2.水資源保護加強對庫區飲用水水源地的保護，劃定飲用水水源保護區，設置明顯的標志和隔離設施，禁止在保護區內從事污染水源的活動。加強對入庫河流、湖泊等水域的水質監測和管理，防治水污染，確保庫區水質符合國家和地方規定的標準。（二）土地資源管理1.土地利用規劃國土資源部門應當會同有關部門編制庫區土地利用總體規劃，合理確定土地用途，嚴格控制建設用地規模，保護耕地和基本農田。加強對土地資源的節約集約利用，提高土地利用效率。2.土地開發與整理在符合土地利用總體規劃和相關法律法規的前提下，合理開發利用庫區土地資源。鼓勵開展土地整理和復墾工作，增加耕地面積，改善土地質量。加強對土地開發整理項目的管理，確保項目的質量和效益。（三）森林資源管理1.森林資源保護林業部門應當加強對庫區森林資源的保護，建立健全森林資源保護制度，加強森林病蟲害防治和森林防火工作。嚴格控制森林采伐量，實行限額采伐制度，保護森林生態系統的完整性和穩定性。2.林業產業發展在保護森林資源的前提下，合理發展林業產業。鼓勵發展經濟林、竹林、花卉等特色林業產業，推廣林下經濟模式，提高林業經濟效益。加強對林業產業的扶持和引導，培育林業龍頭企業，促進林業產業化發展。（四）礦產資源管理1.礦產資源規劃國土資源部門應當會同有關部門編制庫區礦產資源開發利用規劃，合理布局礦產資源開發項目，優化礦產資源開發結構。加強對礦產資源的勘查、開采管理，嚴格執行礦產資源勘查開采許可證制度。2.礦產資源保護與開發在礦產資源開發過程中，應當采取有效措施保護生態環境，防止水土流失和環境污染。加強對礦產資源的綜合利用，提高礦產資源回收率。對不符合環保、安全等要求的礦產資源開發項目，依法予以關閉和取締。四、生態環境保護（一）環境監測與評價1.環境監測體系建設環境保護部門應當建立健全庫區環境監測體系，加強對大氣、水、土壤、噪聲等環境要素的監測。建設環境監測站點，配備先進的監測設備和技術人員，提高環境監測能力和水平。2.環境評價制度對庫區的建設項目、規劃等實行環境影響評價制度。建設單位應當在項目可行性研究階段或者規劃編制過程中，委托有資質的環境影響評價機構進行環境影響評價，并按照規定程序報批。未經環境影響評價或者環境影響評價文件未經批準的建設項目，不得開工建設。（二）污染防治1.水污染防治加強對庫區工業廢水、生活污水和農業面源污染的防治。工業企業應當建設污水處理設施，實現達標排放；城鎮應當建設污水處理廠，提高污水收集和處理能力；加強對農業面源污染的治理，推廣生態農業模式，減少化肥、農藥的使用量。2.大氣污染防治加強對庫區工業廢氣、揚塵、機動車尾氣等大氣污染物的防治。工業企業應當安裝廢氣處理設備，減少污染物排放；加強對建筑施工、道路運輸等揚塵污染的控制；推廣清潔能源，優化能源結構，減少煤炭等化石能源的使用。3.固體廢物污染防治加強對庫區工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物的管理。工業企業應當對產生的固體廢物進行綜合利用或者無害化處理；城鎮應當建設垃圾處理場，提高垃圾收集和處理能力；加強對危險廢物的監管，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，確保危險廢物得到安全處置。（三）生態修復與建設1.生態修復工程對因開發建設等活動造成的生態破壞區域，應當及時進行生態修復。實施水土流失治理、土地復墾、植被恢復等生態修復工程，改善生態環境質量。2.生態建設項目加強對庫區生態建設項目的規劃和實施，建設生態公園、自然保護區、濕地保護區等生態工程。加強對生態建設項目的管理和保護，提高生態系統的服務功能。五、產業發展與管理（一）產業規劃與布局1.產業發展規劃編制發展改革部門應當會同有關部門編制庫區產業發展規劃，明確產業發展的目標、重點和方向。根據庫區的資源稟賦、產業基礎和市場需求，優化產業結構，培育和發展特色產業。2.產業布局優化合理布局庫區產業，引導產業向園區集中發展。加強產業園區的基礎設施建設和公共服務平臺建設，提高產業園區的承載能力和集聚效應。避免產業過度集中和無序發展，減少對生態環境的影響。（二）產業準入與退出1.產業準入標準制定庫區產業準入標準，嚴格限制高污染、高能耗、高排放的產業進入庫區。鼓勵發展節能環保、高新技術、現代服務業等綠色產業和新興產業。對不符合產業準入標準的項目，不予審批和備案。2.產業退出機制建立庫區產業退出機制，對不符合環保、安全、質量等要求的落后產業和企業，依法予以淘汰和關閉。對退出的企業，給予一定的政策扶持和補償，幫助企業妥善安置職工，化解社會矛盾。（三）產業扶持與服務1.產業扶持政策政府應當制定和完善產業扶持政策，加大對庫區產業發展的支持力度。設立產業發展專項資金，用于支持產業技術創新、產業升級、園區建設等項目。對符合條件的企業，給予稅收優惠、財政補貼、貸款貼息等政策支持。2.產業服務體系建設加強對庫區產業的服務體系建設，建立健全技術研發、人才培養、市場信息、融資擔保等服務平臺。加強對企業的指導和服務，幫助企業解決生產經營中的困難和問題，促進企業健康發展。六、移民安置與后期扶持（一）移民安置規劃與實施1.移民安置規劃編制移民管理部門應當會同有關部門編制庫區移民安置規劃，明確移民安置的方式、地點和標準。根據移民的意愿和實際情況，采取集中安置與分散安置相結合、農業安置與非農業安置相結合等多種安置方式，確保移民得到妥善安置。2.移民安置實施按照移民安置規劃的要求，組織實施移民安置工作。加強對移民安置項目的建設管理，確保移民住房、基礎設施等項目的質量和進度。做好移民的搬遷和安置工作，保障移民的合法權益。（二）移民后期扶持1.后期扶持政策政府應當制定和完善移民后期扶持政策，加大對移民后期扶持的力度。設立移民后期扶持專項資金，用于支持移民發展生產、改善生活條件、提高就業技能等。對符合條件的移民，給予生活補助、項目扶持等政策支持。2.后期扶持項目管理加強對移民后期扶持項目的管理，建立健全項目申報、審批、實施、驗收等管理制度。加強對項目資金的監管，確保資金安全、合理使用。定期對項目的實施效果進行評估和檢查，及時調整和完善后期扶持政策和項目。七、安全管理與應急處置（一）安全生產管理1.安全生產責任制度各部門、各企業應當建立健全安全生產責任制度，明確安全生產的職責和權限。企業是安全生產的責任主體，應當加強安全生產管理，建立安全生產規章制度，加大安全生產投入，加強員工安全教育培訓，提高安全生產水平。2.安全生產監督檢查安全生產監管部門應當加強對庫區生產經營單位的安全生產監督檢查，依法查處安全生產違法行為。定期開展安全生產專項整治行動，排查和消除安全隱患，防范和遏制生產安全事故的發生。（二）地質災害防治1.地質災害調查與監測國土資源部門應當加強對庫區地質災害的調查和監測，建立地質災害監測預警體系。對可能發生地質災害的區域，設置監測點，配備監測設備和人員，及時掌握地質災害的動態變化情況。2.地質災害防治措施根據地質災害的調查和監測結果，采取有效的防治措施。對危險性較大的地質災害隱患點，及時進行治理；對受地質災害威脅的居民，及時組織搬遷避讓。加強對地質災害防治工程的管理，確保工程質量和安全。（三）應急處置機制1.應急預案制定政府應當制定和完善庫區突發事件應急預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、應急響應程序和救援措施等。各部門、各企業應當根據政府應急預案的要求，制定本部門、本企業的應急預案，并定期進行演練。2.應急救援體系建設加強對庫區應急救援體系的建設，建立健全應急救援隊伍、應急物資儲備、應急通信保障等體系。提高應急救援能力和水平，確保在突發事件發生時能夠迅速、有效地進行處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。八、監督檢查與法律責任（一）監督檢查機制1.政府監督檢查政府各部門應當加強對庫區管理工作的監督檢查，建立健全監督檢查制度。定期對各部門、各區縣政府的工作落實情況進行檢查和評估，及時發現和解決存在的問題。2.社會監督鼓勵公眾參與庫區管理工作的監督，建立健全