人防工程安全應急救援預案第一章應急救援預案概述

1.編制目的

本預案的編制目的是為了在發生人防工程安全事故時，能夠迅速、有效地開展應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，確保人防工程的安全運行和戰備功能的發揮。通過明確應急組織機構、職責分工、響應流程和處置措施，提高人防工程的抗風險能力和應急管理水平。

2.編制依據

本預案的編制依據主要包括《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國安全生產法》《突發事件應對法》《人防工程安全管理規定》等法律法規，以及國家和地方關于應急救援工作的相關標準和規范。同時，結合人防工程的實際情況，參考類似事故的處置經驗，確保預案的科學性和可操作性。

3.適用范圍

本預案適用于本區域內所有人防工程，包括但不限于防空地下室、人防指揮所、人防通信樞紐、人防疏散基地等。當發生火災、坍塌、中毒、觸電、爆炸等安全事故時，本預案將作為應急響應的主要依據。此外，本預案也適用于戰時人防工程遭襲后的應急救援行動。

4.工作原則

（1）以人為本。始終把保障人員生命安全放在首位，優先開展人員疏散和救護工作。

（2）快速反應。建立高效的應急指揮體系，確保信息傳遞暢通，第一時間啟動應急響應。

（3）統一指揮。由人防主管部門牽頭，協調各方力量，形成救援合力。

（4）科學處置。根據事故性質和現場情況，采取科學合理的救援措施，避免次生災害。

（5）資源整合。充分利用社會救援力量和資源，提高應急救援效率。

5.預案管理

本預案由人防主管部門負責管理，每年至少修訂一次，并根據實際情況進行調整。修訂內容應經過專家評審和相關部門審核，確保預案的時效性和實用性。同時，定期組織應急演練，檢驗預案的有效性，提高應急救援隊伍的實戰能力。

第二章應急組織機構及職責

1.應急指揮體系

人防工程應急救援工作實行統一指揮、分級負責的原則。成立應急救援指揮部，由人防主管部門主要領導擔任總指揮，分管領導擔任副總指揮，成員包括人防工程管理單位、應急救援隊伍、醫療機構、消防部門、公安部門等相關單位負責人。指揮部下設辦公室，負責日常應急救援工作的協調和指揮。

2.指揮部職責

（1）總指揮職責：負責應急救援工作的全面指揮，決策重大救援事項，協調各方資源。

（2）副總指揮職責：協助總指揮開展工作，負責具體應急救援任務的組織實施。

（3）辦公室職責：負責信息收集、分析、上報，協調指揮部各成員單位，保障應急救援工作的順利進行。

3.成員單位職責

（1）人防工程管理單位：負責本單位人防工程的日常安全管理和維護，制定并實施應急救援預案，組織開展應急演練。發生事故時，立即啟動應急預案，組織人員疏散和初期處置。

（2）應急救援隊伍：負責現場搶險救援工作，包括人員搜救、傷員轉運、危險區域警戒等。應急救援隊伍應定期進行培訓和演練，提高救援技能和實戰能力。

（3）醫療機構：負責傷員的救治和轉運，提供醫療急救支持和保障。

（4）消防部門：負責火災撲救和危險品處置，控制事故現場火勢，防止火勢蔓延。

（5）公安部門：負責事故現場的警戒和秩序維護，保障救援通道暢通，處理相關違法犯罪行為。

4.現場應急小組

根據事故現場情況，指揮部可設立現場應急小組，負責具體救援工作。現場應急小組由人防工程管理單位、應急救援隊伍、消防部門、公安部門等單位人員組成，組長由總指揮指定，負責現場應急救援工作的指揮和協調?，F場應急小組應設立現場指揮部，配備必要的通信設備和救援工具，確保救援工作高效有序進行。

第三章預警與信息報告

1.預警信息發布

當監測到可能發生人防工程安全事故的隱患，或者接到相關預警信息時，人防主管部門應立即啟動預警機制。通過廣播、警報、宣傳欄、微信公眾號等多種渠道，向人防工程管理單位、使用單位及附近居民發布預警信息。預警信息應包括事故類型、可能影響范圍、避險建議等內容，做到及時、準確、廣泛。

2.信息報告程序

（1）事故報告。發生人防工程安全事故后，現場人員應立即向人防工程管理單位報告。管理單位應在接到報告后1小時內，向人防主管部門報告。人防主管部門應根據事故情況，及時向政府相關部門報告。

（2）報告內容。事故報告應包括事故發生時間、地點、類型、初步原因、傷亡情況、影響范圍等信息。報告內容應真實、準確、完整。

（3）信息通報。指揮部應建立信息通報制度，及時向相關部門和單位通報事故情況及救援進展。

3.信息處理與傳遞

指揮部辦公室負責接收、整理、分析事故信息，并及時傳遞給指揮部成員單位。信息傳遞應采用有線、無線等多種方式，確保信息傳遞的及時性和可靠性。同時，建立信息備份機制，防止信息丟失。

4.預警級別劃分

根據事故的嚴重程度和影響范圍，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重大、重大、較大和一般事故。不同預警級別對應不同的響應措施，確保預警信息的針對性和有效性。

第四章應急響應分級及措施

1.響應分級

應急響應根據事故的嚴重程度和影響范圍分為四個級別：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）。響應級別越高，表示事故越嚴重，需要投入的資源和采取的措施也越多。具體分級標準如下：

（1）一級響應：發生造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經濟損失1億元以上的事故。

（2）二級響應：發生造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的事故。

（3）三級響應：發生造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下的事故。

（4）四級響應：發生造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以下的事故。

2.分級響應措施

（1）一級響應措施：

①立即啟動應急預案，成立現場指揮部，由總指揮統一指揮救援工作。

②調集所有可用救援力量，包括專業應急救援隊伍、消防部門、公安部門、醫療機構等，全力開展救援。

③請求上級政府和相關部門支援，協調周邊資源，形成救援合力。

④封閉事故現場，設置警戒區域，疏散周邊人員，確保救援通道暢通。

⑤全力救治傷員，做好遇難者家屬的安撫工作。

⑥及時向公眾發布事故信息，引導輿論，避免恐慌。

（2）二級響應措施：

①成立現場指揮部，由副總指揮負責指揮救援工作。

②調集主要救援力量，包括專業應急救援隊伍、消防部門、公安部門、醫療機構等，開展救援。

③請求上級政府和相關部門指導和支持。

④封閉事故現場，設置警戒區域，疏散周邊人員。

⑤全力救治傷員，做好遇難者家屬的安撫工作。

⑥及時向公眾發布事故信息，引導輿論。

（3）三級響應措施：

①成立現場指揮部，由人防工程管理單位負責人負責指揮救援工作。

②調集本地救援力量，包括專業應急救援隊伍、消防部門、公安部門、醫療機構等，開展救援。

③請求上級政府和相關部門給予必要支持。

④設置警戒區域，疏散周邊人員。

⑤全力救治傷員，做好遇難者家屬的安撫工作。

⑥及時向公眾發布事故信息，引導輿論。

（4）四級響應措施：

①由人防工程管理單位負責現場處置，無需成立現場指揮部。

②調集本地救援力量，包括專業應急救援隊伍、消防部門、公安部門、醫療機構等，開展救援。

③設置警戒區域，疏散周邊人員。

④全力救治傷員，做好遇難者家屬的安撫工作。

⑤及時向公眾發布事故信息，引導輿論。

3.響應啟動程序

當發生人防工程安全事故時，現場人員應立即向人防工程管理單位報告。管理單位應根據事故情況，及時向人防主管部門報告。人防主管部門根據事故級別，決定啟動相應級別的應急響應。

4.響應終止條件

應急響應終止應滿足以下條件：事故現場得到有效控制，無次生事故發生，人員安全得到保障，環境風險得到控制，救援工作完成。

5.響應終止程序

當滿足應急響應終止條件時，現場指揮部應向人防主管部門報告，由人防主管部門決定終止應急響應。同時，應做好善后工作，包括事故調查、賠償處理、環境恢復等。

第五章應急處置措施

1.人員疏散與救援

（1）疏散組織。事故發生后，現場指揮部應立即組織人員疏散。疏散工作應由專人負責，明確疏散路線和集合地點。疏散人員應聽從指揮，有序撤離，避免擁擠和踩踏。

（2）傷員救治。對受傷人員，應立即進行現場急救，包括止血、包扎、固定等。重傷人員應盡快轉運至醫療機構進行救治。

（3）搜救行動。對于被困人員，應組織專業救援隊伍進行搜救。搜救過程中應注意安全，避免造成次生傷害。

2.現場處置措施

（1）火災撲救。發生火災時，應立即啟動消防設施，組織人員疏散。消防部門應盡快到達現場，撲滅火災。同時，應切斷電源，防止觸電事故發生。

（2）坍塌處置。發生坍塌時，應立即設置警戒區域，禁止無關人員進入。專業救援隊伍應進行破拆，搜救被困人員。同時，應做好現場支撐，防止坍塌進一步擴大。

（3）中毒處置。發生中毒時，應立即將中毒人員轉移到空氣新鮮的地方，進行通風。醫療機構應盡快到達現場，進行救治。同時，應查明中毒原因，消除污染源。

（4）觸電處置。發生觸電時，應立即切斷電源，防止觸電人員繼續受到傷害。專業人員進行觸電人員的脫離電源，并進行急救。

（5）爆炸處置。發生爆炸時，應立即設置警戒區域，禁止無關人員進入。公安部門應盡快到達現場，進行爆炸物處置。同時，應疏散周邊人員，防止次生傷害。

3.危險品處置

（1）識別與評估。發生危險品泄漏時，應立即識別危險品種類，評估風險等級。

（2）隔離與控制。應立即設置警戒區域，禁止無關人員進入。專業人員進行危險品泄漏的控制和處置。

（3）消除污染。危險品泄漏得到控制后，應進行環境清理，消除污染。

4.醫療救護

（1）現場急救。對受傷人員，應立即進行現場急救，包括止血、包扎、固定等。

（2）傷員轉運。重傷人員應盡快轉運至醫療機構進行救治。

（3）醫療保障。醫療機構應做好醫療救治準備，確保傷員得到及時救治。

5.后期處置

（1）善后處理。事故得到控制后，應進行善后處理，包括傷亡人員家屬的安撫、賠償等。

（2）環境恢復。應進行環境清理，消除污染，恢復環境原狀。

（3）事故調查。應進行事故調查，查明事故原因，提出防范措施。

第六章應急保障

1.通訊保障

確保應急救援過程中通訊暢通是關鍵。要建立多種通訊方式，包括有線電話、無線對講機、衛星電話等，以備不時之需。還要準備備用電源，確保通訊設備能持續工作。定期檢查通訊設備，確保其處于良好狀態。

2.物資保障

應急物資包括救援工具、醫療用品、防護裝備、生活必需品等。要建立應急物資儲備庫，定期檢查和補充物資。物資要分類存放，標明數量和有效期，確保能用得上。還要制定物資調配方案，確保救援時物資能及時送達。

3.交通運輸保障

確保救援隊伍和物資能快速到達現場。要規劃好救援路線，避開擁堵路段。還要協調好交通部門，確保救援車輛優先通行。必要時，可以征用社會車輛，擴大運輸能力。

4.醫療衛生保障

要與附近醫療機構建立聯動機制，確保傷員能得到及時救治。要儲備足夠的醫療物資，包括急救藥品、醫療器械等。還要組織醫療隊伍，隨時準備趕赴現場。

5.電力保障

確保事故現場和救援指揮點的電力供應。要儲備應急發電機，確保在停電時能及時供電。還要協調電力部門，確保救援用電不受影響。

6.防汛保障

如果事故發生在地下人防工程，要特別注意防汛。要儲備防汛物資，包括沙袋、排水設備等。還要制定防汛預案，確保在發生洪水時能及時處置。

7.人員保障

要組建專業的應急救援隊伍，定期進行培訓和演練。還要協調公安、消防、醫療等部門的力量，確保救援時有足夠的人員參與。

8.資金保障

要設立應急資金，確保救援工作有足夠的資金支持。資金要?？顚Ｓ?，確保能及時到位。還要建立資金使用審批制度，確保資金使用規范。

第七章應急培訓與演練

1.培訓對象與內容

應急培訓要覆蓋所有相關單位和人員，包括人防工程管理單位的工作人員、應急救援隊伍的成員、使用單位的人員、以及參與應急救援的相關部門人員等。培訓內容要結合實際，主要包括：

（1）人防工程安全知識：講解人防工程的結構特點、常見風險隱患、安全管理制度等，讓everyone了解人防工程的安全知識。

（2）應急救援預案：講解本預案的內容、響應流程、職責分工等，讓everyone知道在發生事故時該怎么做。

（3）應急救援技能：培訓基本的應急救援技能，如止血、包扎、固定、搜救、滅火等，提高everyone的自救互救能力。

（4）應急處置流程：模擬事故場景，培訓大家如何報告事故、疏散人員、保護現場、配合救援等。

2.培訓方式

培訓要采用多種方式，提高培訓效果?？梢圆捎谜n堂講解、案例分析、現場演示、模擬演練等方式。課堂講解要結合實際案例，深入淺出地講解；案例分析要讓大家了解事故發生的原因和教訓；現場演示要讓大家直觀地了解救援裝備的使用方法；模擬演練要讓大家在實踐中提高應急處置能力。

3.演練計劃與實施

要制定年度應急演練計劃，明確演練時間、地點、內容、規模、參與單位等。演練要貼近實戰，模擬真實事故場景，檢驗預案的可行性和有效性。演練后要進行全面評估，總結經驗教訓，對預案進行修訂和完善。

（1）桌面演練：通過召開會議的方式，模擬事故場景，檢驗預案的可行性和各部門的協調配合能力。

（2）功能演練：模擬事故發生后的部分應急響應功能，如人員疏散、傷員救護、消防撲救等，檢驗具體措施的可行性。

（3）全面演練：模擬事故發生后的全面應急響應，檢驗預案的各個方面，包括組織指揮、信息報告、應急處置、物資保障等。

4.演練評估與改進

演練結束后，要組織專家對演練進行評估，分析演練過程中的優點和不足，提出改進意見。要根據評估結果，對預案進行修訂和完善，提高預案的針對性和可操作性。同時，要將演練結果作為考核相關單位和人員的依據，促進everyone提高應急處置能力。

第八章應急宣教

1.宣教目的

應急宣教的目的主要是提高人防工程管理單位、使用單位人員以及社會公眾的應急安全意識和自救互救能力。讓大家了解人防工程的安全知識、應急避險技能以及本預案的內容，確保在發生事故時能夠做到快速反應、有效自救互救，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

2.宣教內容

宣教內容要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，主要包括：

（1）人防工程安全知識：比如人防工程的結構特點、常見的風險隱患（像火災、坍塌、中毒等）、安全管理制度、安全出口和疏散通道的位置等。

（2）應急避險知識：比如如何防火、如何逃生、如何自救互救等。

（3）應急救援預案：比如本預案的主要內容、響應流程、職責分工等，讓大家知道在發生事故時該向誰報告、該怎么做。

（4）應急聯系方式：比如人防主管部門的聯系方式、應急救援隊伍的聯系方式、附近醫療機構的聯系方式等，讓大家在需要時能夠及時聯系到相關人員。

3.宣教方式

宣教要采用多種形式，擴大覆蓋面，提高宣教效果。可以采用發放宣傳資料、張貼宣傳海報、舉辦宣傳講座、開展應急演練、利用新媒體平臺宣傳等方式。

（1）發放宣傳資料：在人防工程入口、附近社區、公共場所等發放應急宣傳手冊、宣傳單等，讓大家了解應急知識。

（2）張貼宣傳海報：在人防工程入口、附近社區、公共場所等張貼應急宣傳海報，用圖文并茂的形式宣傳應急知識。

（3）舉辦宣傳講座：定期舉辦應急知識講座，邀請專家講解應急知識，提高大家的應急意識。

（4）開展應急演練：通過開展應急演練，讓大家在實踐中學習應急知識和技能。

（5）利用新媒體平臺宣傳：利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺，發布應急知識，擴大宣傳覆蓋面。

4.宣教對象

宣教對象要覆蓋所有相關單位和人員，包括人防工程管理單位的工作人員、使用單位的人員、附近社區居民、施工單位人員等。要根據不同對象的實際情況，選擇不同的宣教內容和方式。比如對人防工程管理單位的工作人員，要重點宣傳應急預案和應急處置流程；對使用單位的人員，要重點宣傳應急避險知識和自救互救技能；對附近社區居民，要重點宣傳如何配合應急救援工作。

5.宣教效果評估

要定期對應急宣教的效果進行評估，了解大家對人防工程安全知識和應急知識的掌握程度。可以通過發放問卷調查、組織知識測試、觀察大家在演練中的表現等方式進行評估。根據評估結果，及時調整宣教內容和方式，提高宣教效果。

第九章應急預案管理與更新

1.預案管理與職責

本預案由人防主管部門負責管理與維護，明確專人負責日常工作的落實。要建立預案管理臺賬，記錄預案的編制、修訂、演練、評估等情況。同時，要明確各相關單位和人員的職責，確保預案管理工作有序開展。

2.預案修訂

預案不是一成不變的，需要根據實際情況及時修訂。有以下情況時，應立即對預案進行修訂：

（1）相關法律法規發生變化的。

（2）人防工程結構或功能發生變化的。

（3）應急組織機構或職責發生變化的。

（4）應急資源發生變化的。

（5）演練評估發現重大問題的。

（6）發生重大事故后，需要吸取教訓改進預案的。

預案修訂應經過專家評審和相關部門審核，確保修訂后的預案科學合理、可操作性強的。

3.預案演練評估

要定期對預案進行演練評估，檢驗預案的可行性和有效性。演練評估應由人防主管部門組織，邀請相關專家參加。評估內容包括預案的完整性、針對性、可操作性、協調性等方面。評估結果應形成書面報告，并反饋給各相關單位和人員。

4.預案備案

修訂后的預案應報上級人防主管部門備案。同時，要將預案發放到各相關單位和人員，確保everyone