河北省建設工程安全監督管理辦法第一章概述

1.辦法的制定目的和依據

河北省建設工程安全監督管理辦法是為了保障建設工程施工安全，預防和減少事故發生，保護人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，結合河北省實際情況而制定的。本辦法旨在規范建設工程安全監督管理工作，提高安全監督管理水平，促進建設工程行業健康發展。

2.辦法的適用范圍

本辦法適用于河北省行政區域內從事房屋建筑、市政基礎設施、水利、交通、電力、通信等建設工程的新建、擴建、改建和拆除活動。從事建設工程施工、勘察、設計、監理、檢測等活動的單位以及相關從業人員，均應遵守本辦法。

3.安全監督管理的原則

（1）堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，確保建設工程施工安全。

（2）實行安全生產責任制，明確各級、各部門的安全責任，確保安全責任落實到位。

（3）加強安全監督檢查，及時發現和消除安全隱患，防止事故發生。

（4）推進安全科技創新，提高安全監督管理科技水平，實現安全監督管理的科學化、規范化。

（5）強化安全教育培訓，提高從業人員安全意識和技能，降低事故風險。

4.安全監督管理的職責分工

（1）各級人民政府應當加強對建設工程安全監督工作的領導，建立健全安全生產責任體系，督促有關部門依法履行安全監督管理職責。

（2）住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內建設工程安全監督工作的統一管理，組織實施本辦法，監督指導下級住房和城鄉建設主管部門開展安全監督工作。

（3）安全生產監督管理部門負責協調、指導建設工程安全監督工作，監督事故調查處理，依法對事故責任人實施行政處罰。

（4）其他有關部門按照職責分工，依法對建設工程安全進行監督管理，如自然資源部門負責對地質勘查、礦山建設等活動的安全監督，交通運輸部門負責對公路、水路建設工程的安全監督等。

（5）建設單位、施工單位、勘察單位、設計單位、監理單位等從事建設工程活動的單位，應當依法履行安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制，落實各項安全措施，確保建設工程施工安全。

第二章安全責任制度

1.建設單位的安全責任

建設單位是建設工程安全的第一責任人，要確保建設工程安全。首先，得給施工單位指定一個具備相應資質的安全總監，這人是建設單位的，但主要管施工安全。其次，建設單位得提供真實、準確、完整的地質勘察資料，不能瞎編亂造，不然出了安全事故，建設單位也得擔責。還有，建設單位得保證按合同約定及時支付安全防護、文明施工措施費，不能克扣或者挪用這筆錢，這筆錢專門用于安全防護措施，比如搭腳手架、掛安全網等。最后，發生事故后，建設單位要積極配合事故調查，承擔相應的法律責任。

2.施工單位的安全責任

施工單位是安全生產的直接責任者，要對施工現場的安全生產負全責。第一，得建立健全安全生產責任制，把安全責任落實到每個人頭上，不能光說不練。第二，得編制施工組織設計和專項施工方案，特別是危險性較大的分部分項工程，比如深基坑、高支模、起重吊裝等，必須編制專項方案，還要按規定進行專家論證。第三，得設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，專職安全員要專職，不能身兼數職，得天天在現場監督檢查。第四，得加強對作業人員的安全教育培訓，特別是新工人上崗前，得進行三級安全教育，考核合格后才能上崗。第五，得為作業人員配備符合標準的勞動防護用品，比如安全帽、安全帶、防護眼鏡等，還得監督他們正確佩戴和使用。第六，得定期組織安全檢查，及時發現并消除安全隱患，不能藏著掖著。第七，發生事故后，施工單位要立即組織搶救，并報告建設、安監等部門，不能隱瞞不報、謊報。

3.勘察、設計單位的安全責任

勘察單位負責提供地質勘察資料，設計單位負責設計圖紙，他們也要承擔安全責任?？辈靻挝灰ＷC勘察資料的真實性、準確性、完整性，不能為了趕進度、圖省事就瞎測瞎算，否則造成損失的，要承擔責任。設計單位在設計過程中，要充分考慮施工安全，對危險性較大的分部分項工程，要提出指導意見，并在圖紙中明確安全技術措施。同時，設計單位還要參加施工方案專家論證，并參與事故調查。如果設計缺陷造成安全事故，設計單位也得擔責。

4.監理單位的安全責任

監理單位是受建設單位委托的第三方，負責監督施工單位的安全生產工作。首先，得配備足夠的注冊安全工程師，專職安全監理要專職，不能只顧著簽資料。其次，得審查施工單位的安全生產許可證、特種作業人員資格證書等，確保合法合規。再次，得審查施工組織設計、專項施工方案，提出書面意見，并參加專家論證。在施工過程中，監理要經常到現場檢查，特別是關鍵工序、危險作業，要旁站監督，發現安全隱患要及時下達整改通知，并跟蹤落實，對拒不整改的，要報告建設單位，甚至可以暫停施工。最后，監理單位還要參與事故調查，對因失職導致事故的，要承擔相應的法律責任。

第三章施工現場安全防護措施

1.通用安全防護要求

在施工現場，不管干啥活，都得把安全放在第一位。首先，場地得平整，排水要通暢，周圍要有圍擋，晚上得亮燈，防止外人誤入。然后，各種材料、設備得堆放整齊，不能亂七八糟，特別是易燃易爆物品，得單獨存放，遠離火源。施工現場的洞口、臨邊，比如樓梯口、電梯井口、坑道口、陽臺邊、樓板邊等，都得設置牢固的防護欄桿、蓋板或者安全網，不能讓人掉下去。施工現場的腳手架、模板支撐體系，搭設前得有設計方案，搭設后得經過驗收，合格才能使用，使用期間還得定期檢查，發現問題及時整改。施工現場的用電，得使用三相五線制，線路得架空或者埋地，不能拖在地上，各種電器設備得有漏電保護，專人管理。還有，施工現場的消防安全，得配備足夠的消防器材，比如滅火器、消防栓等，并定期檢查，保持暢通，嚴禁動火作業，動火得辦手續，并設專人監護。

2.高處作業安全防護

在高處作業，比如搭腳手架、外墻施工、塔吊作業等，風險特別大，必須做好防護。首先，作業人員得佩戴安全帶，安全帶要高掛低用，不能低掛高用，也不能系在移動或不牢固的物體上。其次，腳手架得按規定搭設，并經驗收合格，腳手板上要鋪滿腳手板，不能有空隙，人員上下得有安全通道，不能攀爬。再次，塔吊、施工電梯等設備，操作人員得持證上崗，設備要定期檢查維護，吊裝作業時，下方不能有人停留。最后，高處作業時，風力大于6級就得上報，必要時得停止作業。

3.起重吊裝安全防護

起重吊裝作業，比如吊裝鋼筋、模板、預制構件等，必須嚴格按照專項方案執行。首先，吊裝前，要檢查吊裝設備，比如吊車、鋼絲繩、吊鉤等，是否完好，不符合要求的不能使用。其次，吊裝時，指揮人員要持證上崗，信號要明確，吊裝區域要設警戒線，非工作人員不得進入。再次，吊裝物件的捆綁要牢固，吊點要合理，防止吊裝物swinging或墜落。最后，吊裝作業時，要確保下方安全，不能有人停留或通過。

4.有限空間作業安全防護

在管道、隧道、地下室等有限空間作業，空間小，通風差，風險高，必須特別注意。首先，作業前，要檢測有限空間內的氣體，確保氧氣含量、有毒有害氣體濃度符合安全要求。其次，要制定應急預案，配備救援設備，并安排專人監護，監護人員不得離開現場。再次，作業人員要佩戴防護用品，比如呼吸器、安全繩等，并系好安全繩，防止發生意外時能及時救援。最后，有限空間內作業，照明要充足，溫度要適宜，防止人員中暑或窒息。

第四章安全監督檢查

1.安全監督檢查的方式

安全監督檢查是確保施工現場安全的重要手段，主要采取幾種方式。首先是日常巡查，安全管理人員要天天到現場轉悠，看看安全措施有沒有落實，工人有沒有違章操作，發現隱患及時指出并督促整改。其次是專項檢查，針對重點部位、重點環節或者特定時段，比如汛期、冬季、節假日前后，組織專門力量進行集中檢查，比如檢查腳手架、臨時用電、消防設施等。再次是突擊檢查，不打招呼，突然襲擊，看看施工單位和監理單位是否真的在履行安全責任，有沒有應付檢查。最后是聯合檢查，幾個部門一起行動，比如住建、安監、公安等，形成合力，提高檢查效果。

2.安全監督檢查的內容

安全監督檢查的內容很多，主要包括以下幾個方面。一是安全生產責任制落實情況，看看施工單位有沒有建立健全安全生產責任制，安全責任有沒有落實到每個人頭上。二是安全防護措施落實情況，比如臨邊洞口防護、腳手架搭設、臨時用電、消防設施等是否符合規范要求。三是安全教育培訓情況，看看作業人員有沒有接受安全教育培訓，特種作業人員有沒有持證上崗。四是特種設備安全情況，比如塔吊、施工電梯、升降機等，有沒有定期檢驗檢測，操作人員有沒有持證上崗。五是應急預案及演練情況，看看施工單位有沒有制定應急預案，有沒有定期組織應急演練。六是事故隱患排查治理情況，看看隱患是不是及時整改，整改措施是不是有效。

3.安全檢查記錄和整改

每次安全檢查都要做好記錄，把檢查的時間、地點、人員、檢查內容、發現的問題、整改要求等都記下來。對于檢查發現的安全隱患，要下整改通知單，明確整改責任人、整改措施、整改期限，并跟蹤督促整改。整改完成后，要進行復查，確認隱患消除后，在整改記錄上簽字確認。如果隱患沒有及時整改，或者整改不到位，要嚴肅處理，必要時可以責令停工整頓。所有安全檢查記錄和整改情況，都要存檔備查，作為評價施工單位安全工作的重要依據。

4.安全監督舉報制度

為了讓更多人參與監督安全生產，設立了安全監督舉報制度。任何單位和個人，如果發現施工現場存在安全隱患，或者有違反安全生產法律法規的行為，都可以向當地住建、安監等部門舉報。舉報可以通過電話、信函、網絡等多種方式。收到舉報后，相關部門要立即調查核實，對查證屬實的，要依法進行處理，并保護舉報人的合法權益。鼓勵群眾積極舉報，共同維護安全生產秩序。對舉報有功的人員，還要給予一定的獎勵。

第五章安全教育培訓

1.安全教育培訓的必要性

安全教育培訓很重要，就像是給工人穿上盔甲，讓他們知道怎么保護自己。首先，很多事故都是因為工人不懂安全知識、不遵守操作規程造成的。通過培訓，可以讓工人了解安全生產的重要性，知道哪些行為是危險的，怎么避免事故發生。其次，培訓可以提高工人的安全意識和技能，讓他們掌握必要的安全操作知識和應急處置能力。最后，做好安全培訓也是施工單位和監理單位的責任，是法律法規的要求，不做培訓或者培訓不到位，出了事是要擔責任的。

2.安全教育培訓的對象和內容

安全教育培訓的對象是所有在施工現場工作的人員，包括管理人員、技術人員、作業人員等。不同的對象，培訓的內容和側重點也不一樣。對于管理人員和技術人員，主要是培訓安全生產法律法規、管理制度、安全技術知識等，讓他們知道怎么管理安全、怎么制定安全方案。對于作業人員，主要是培訓崗位安全操作規程、勞動防護用品的正確使用方法、應急逃生自救知識等，讓他們知道怎么干活才安全。培訓的內容還要根據不同的工種、不同的施工階段進行調整，比如高處作業、起重吊裝、有限空間作業等，都要進行專門的培訓。

3.安全教育培訓的方式和方法

安全教育培訓的方式有很多種，可以采用課堂講授、現場演示、實際操作、案例分析、觀看視頻等多種方式。課堂講授主要是講解安全生產法律法規、管理制度、安全技術知識等，可以請專家或者有經驗的老師傅來講?，F場演示主要是演示安全防護設施、勞動防護用品的使用方法，以及應急器材的操作方法等，可以邊演示邊講解。實際操作主要是讓工人親自動手操作，比如練習安全帶的正確系掛方法，體驗滅火器的使用方法等。案例分析主要是分析典型事故案例，讓工人從中吸取教訓，提高安全意識。觀看視頻主要是觀看一些安全教育的視頻資料，比如事故案例警示片、安全操作規程演示片等。采用多種方式培訓，可以提高工人的學習興趣，增強培訓效果。

4.安全教育培訓的考核和記錄

安全教育培訓結束后，要對培訓效果進行考核，看看工人是不是真的掌握了安全知識?？己丝梢圆捎霉P試、口試、實際操作等多種方式?？己撕细竦?，要發給培訓證書，作為上崗的依據。對于考核不合格的，要安排補訓，補訓合格后再上崗。所有安全教育培訓的情況，都要做好記錄，包括培訓時間、地點、內容、參加人員、考核結果等，都要存檔備查。安全教育培訓記錄是評價施工單位安全工作的重要依據，也是事故調查時需要查明的內容。

第六章建設工程安全生產事故應急救援

1.應急救援組織機構與職責

發生安全事故了，得趕緊組織救援，挽救生命，減少損失。首先，每個施工單位都得成立安全生產事故應急救援組織，這個組織得有明確的負責人，比如項目經理就是總負責人。組織里得有專門的人員，比如安全員、醫生、機械員等，得明確每個人在應急救援中的具體職責。其次，應急救援組織要制定詳細的應急預案，預案里要說明發生不同類型事故時，比如高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、火災等，怎么報告、怎么指揮、怎么救援、怎么保護現場等。再次，要定期組織應急演練，讓所有人員都熟悉預案內容，知道自己在緊急情況下該做什么，提高應急反應能力。最后，要配備必要的應急救援器材和設備，比如急救箱、擔架、呼吸器、通訊設備、照明設備等，并定期檢查，確保完好可用。

2.事故報告與信息發布

發生安全事故后，第一時間的報告非常重要，這關系到能不能及時救援，能不能有效控制事態。首先，事故現場人員或者發現事故的人員，要立即向施工單位負責人報告，施工單位負責人要在一小時內向事故發生地縣級以上人民政府建設主管部門和安全生產監督管理部門報告。如果是重大事故或者特別重大事故，還要立即向事故發生地縣級以上人民政府和有關部門報告。報告時，要說明事故發生的時間、地點、傷亡人數、事故性質等情況。其次，建設主管部門和安全生產監督管理部門接到報告后，要立即趕到現場，開展調查核實，并向上級政府和有關部門報告。再次，事故信息要依法及時向社會公布，公布的內容包括事故發生的時間、地點、傷亡人數、事故原因初步判斷等，讓大家了解情況，消除恐慌。信息發布要真實、準確、及時，不能隱瞞、謊報、遲報。

3.事故救援與現場處置

事故發生后，救援工作要迅速展開，同時要妥善處置現場，防止事故擴大。首先，要立即組織救援力量，包括施工單位的應急救援隊伍、專業的救援隊伍，根據事故情況，采取有效措施，搶救被困人員，控制危險源，防止次生事故發生。比如，發生坍塌事故，要立即清理坍塌物，尋找被困人員；發生觸電事故，要立即切斷電源，進行人工呼吸和心臟按壓。其次，要保護事故現場，除了必要的搶救措施外，不能隨意移動現場物品，要保留好證據，為事故調查提供依據。再次，要加強現場警戒，設置警戒線，疏散無關人員，防止有人誤入危險區域。最后，要做好善后工作，比如安撫傷亡人員家屬，處理遇難人員后事，做好現場清理和恢復工作。

4.事故調查與責任追究

事故救援結束后，要立即開展事故調查，查清事故原因，追究相關人員責任。首先，要成立事故調查組，調查組成員要包括政府有關部門、建設單位、施工單位、監理單位等的相關人員，必要時還可以邀請專家參與。調查組要按照“四不放過”的原則，即事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，進行全面調查。其次，要查明事故性質，是責任事故還是非責任事故，是自然災害還是人為因素。再次，要提出事故調查報告，報告里要說明事故發生經過、原因、性質、責任認定、處理建議等。最后，要根據事故調查報告，依法對事故責任人進行追究，該處分的處分，該罰款的罰款，構成犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。通過追究責任，起到警示教育作用，防止類似事故再次發生。

第七章法律責任

1.違反本辦法的法律責任

如果建設單位、施工單位、勘察單位、設計單位、監理單位等違反了本辦法的規定，沒有做到安全生產，是要承擔法律責任的。首先，對于違反安全生產責任制規定的，比如建設單位沒有指定安全總監，施工單位沒有設置安全生產管理機構，都要被責令限期改正，并處罰款。如果逾期不改，罰款會加倍。其次，對于違反安全防護措施規定的，比如腳手架搭設不符合規范，臨邊洞口沒有防護，都要被責令停止施工，限期整改，并處罰款。整改不到位，還要繼續罰款，甚至可以吊銷安全生產許可證。再次，對于違反安全教育培訓規定的，比如沒有對作業人員進行安全培訓，特種作業人員無證上崗，都要被責令限期整改，并處罰款。最后，對于發生安全生產事故的，要依法嚴肅處理。事故責任單位要承擔賠償責任，事故責任人要被追究責任，構成犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。

2.對責任人的處罰

違反安全生產規定，不僅單位要承擔責任，相關的責任人也要被處罰。首先，對于生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員，如果違反安全生產法律法規，導致發生事故的，要被處以罰款，情節嚴重的，要撤職。其次，對于生產經營單位的其他負責人和從業人員，如果違反安全生產法律法規，造成事故的，也要被處以罰款，情節嚴重的，要追究刑事責任。比如，如果監理單位的安全監理人員失職，沒有發現明顯的安全隱患，導致發生事故的，要被處以罰款，情節嚴重的，可能要追究刑事責任。最后，如果責任人弄虛作假、隱瞞事故，或者阻礙事故調查的，還要從重處罰。通過追究責任人的責任，可以起到警示作用，促使大家重視安全生產。

3.行政處罰的種類

對于違反本辦法規定的行為，相關部門可以采取多種行政處罰措施。首先，是最常見的責令限期改正，要求單位在一定期限內改正違法行為。其次，是罰款，根據違法行為的嚴重程度，處以不同數額的罰款。再次，是責令停工整頓，要求單位暫停施工，進行整改，整改合格后才能復工。還有，是吊銷安全生產許可證，這是最嚴厲的處罰措施，適用于嚴重違反安全生產法律法規，拒不改正的單位。此外，還可以沒收違法所得，對違法行為的違法所得進行沒收。最后，還可以對直接負責的主管人員和其他責任人員處以罰款，情節嚴重的，可以給予降級、撤職等行政處分。這些行政處罰措施，可以根據違法行為的實際情況，單獨適用，也可以合并適用。

4.行政處罰的執行

處罰決定做出后，要依法執行。首先，行政處罰決定書要送達給被處罰的單位和個人。被處罰的單位和個人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起六十日內向上一級行政機關申請行政復議，或者六個月內依法向人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行。其次，如果被處罰的單位和個人逾期不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以強制執行，比如強制劃撥罰款等。最后，行政處罰的執行情況，要記入社會信用記錄，作為評價單位誠信等級的依據。通過嚴格執行行政處罰，可以維護法律的嚴肅性，促使各單位自覺遵守安全生產法律法規。

第八章附則

1.術語解釋

本辦法里面用了一些專業術語，為了讓大家更容易理解，這里解釋一下。首先是“建設工程”，指的是新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程，也包括一些其他類型的工程，比如水利、交通、電力等工程。然后是“施工單位”，指的是承擔建設工程施工任務的單位。還有“勘察單位”、“設計單位”、“監理單位”，分別指的是承擔建設工程勘察、設計、監理任務的單位。再比如“安全防護措施”，指的是為了防止事故發生，在施工現場采取的各種措施，比如安全網、防護欄桿、安全帽、安全帶等。最后是“安全生產事故”，指的是在建設工程施工過程中發生的，造成人員傷亡或者財產損失的事件。

2.地方性法規的銜接

河北省的這部辦法，是在國家法律法規的基礎上制定的，是為了更好地適應本省的實際情況。所以，本辦法的規定，與國家法律法規不一致的，要以后者為準。也就是說，國家有規定的，要按照國家的規定執行；國家沒有規定的，或者規定不夠詳細的，本辦法可以作補充規定。同時，各省、自治區、直轄市也可以根據本辦法，結合本地的實際情況，制定更具體的規定。但是，這些規定不能與本辦法相抵觸。

3.辦法的施行日期

本辦法是規定河北省建設工程安全監督管理怎么做的，所以得有個施行日期，規定從什么時候開始生效。本辦法自公布之日起施行。也就是說，公布本辦法的日期，就是本辦法開始生效的日期。在此之前發生的，按照以前的規定執行；在此之前公布但尚未生效的，按照本辦法執行。

4.解釋機關

本辦法是由誰來說話，解釋其中的含義，如果有不清楚的地方，找誰問。本辦法由河北省住房和城鄉建設廳負責解釋。也就是說，如果大家對這個辦法有什么不明白的地方，可以找河北省住房和城鄉建設廳咨詢。他們會對辦法的內容進行解釋，讓大家更好地理解和執行。

第九章（小標題）附則

1.術語解釋

本辦法里面用了一些專業術語，為了讓大家更容易理解，這里解釋一下。首先是“建設工程”，指的是新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程，也包括一些其他類型的工程，比如水利、交通、電力等工程。然后是“施工單位”，指的是承擔建設工程施工任務的單位。還有“勘察單位”、“設計單位”、“監理單位”，分別指的是承擔建設工程勘察、設計、監理任務的單位。再比如“安全防護措施”，指的是為了防止事故發生，在施工現場采取的各種措施，比如安全網、防護欄桿、安全帽、安全帶等。最后是“安全生產事故”，指的是在建設工程施工過程中發生的，造成人員傷亡或者財產損失的事件。

2.地方性法規的銜接

河北省的這部辦法，是在國家法律法規的基礎上制定的，是為了更好地適應本省的實際情況。所以，本辦法的規定，與國家法律法規不一致的，要以后者為準。也就是說，國家有規定的，要按照國家的規定執行；國家沒有規定的，或者規定不夠詳細的，本辦法可以作補充規定。同時，各省、自治區、直轄市也可以根據本辦法，結合本地的實際情況，制定更具體的規定。但是，這些規定不能與本辦法相抵觸。

3.辦法的施行日期

本辦法是規定河北省建設工程安全監督管