西安低效林地管理辦法一、引言林地作為重要的自然資源，對于維護(hù)生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務(wù)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有不可替代的作用。然而，在實(shí)際的林地管理過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分林地由于各種原因，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，形成了低效林地。為了更好地管理這些林地，提高林地資源的利用效率，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合西安本地的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。希望大家能夠充分認(rèn)識到低效林地管理的重要性，積極配合，共同做好這項(xiàng)工作。二、適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)所有被認(rèn)定為低效林地的管理。這里所指的低效林地，是指由于林地質(zhì)量差、經(jīng)營管理不善、樹種選擇不當(dāng)、自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致林地生產(chǎn)力低下，未能達(dá)到同類立地條件下林地平均生產(chǎn)水平的林地。三、管理目標(biāo)1.短期目標(biāo)：在接下來的12年內(nèi)，全面完成對西安市低效林地的清查工作，建立詳細(xì)的低效林地檔案，明確每塊低效林地的基本情況、形成原因以及存在的問題。同時(shí)，制定初步的改造和提升計(jì)劃，針對一些較為容易解決的問題，如簡單的林地清理、病蟲害防治等，及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。2.中期目標(biāo)：35年內(nèi)，通過實(shí)施一系列科學(xué)合理的改造措施，使至少50%的低效林地的生產(chǎn)力得到顯著提升，達(dá)到或接近同類立地條件下林地的平均生產(chǎn)水平。這期間，我們要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，確保在提高林地生產(chǎn)力的同時(shí)，不破壞原有的生態(tài)平衡。3.長期目標(biāo)：5年以上，實(shí)現(xiàn)西安市低效林地的全面高效利用，形成一套完善的林地管理長效機(jī)制。使林地不僅能夠持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。我們鼓勵(lì)大家朝著這個(gè)長期目標(biāo)共同努力，為西安的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。四、管理職責(zé)分工1.市林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市低效林地管理工作，制定總體政策和規(guī)劃，組織開展全市低效林地的清查、評估和驗(yàn)收工作。同時(shí)，對各區(qū)（縣）的低效林地管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。希望市林業(yè)主管部門的工作人員能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，為全市的低效林地管理工作提供有力的支持。2.區(qū)（縣）林業(yè)部門：具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低效林地的管理工作，按照市林業(yè)主管部門的要求，組織實(shí)施低效林地的清查、改造和日常監(jiān)管等工作。要建立健全本轄區(qū)內(nèi)低效林地的檔案管理系統(tǒng)，定期向市林業(yè)主管部門報(bào)送工作進(jìn)展情況。區(qū)（縣）林業(yè)部門要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)作，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站：協(xié)助區(qū)（縣）林業(yè)部門做好本轄區(qū)內(nèi)低效林地的日常巡查、信息收集和上傳下達(dá)等工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告低效林地管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，配合做好相關(guān)的改造和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站的同志們身處基層一線，工作任務(wù)繁重，希望大家能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。4.林地經(jīng)營主體：包括林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等，是低效林地改造和經(jīng)營的直接責(zé)任人。要按照相關(guān)規(guī)定和要求，積極配合林業(yè)部門做好低效林地的改造工作，加大資金、技術(shù)和人力投入，采用科學(xué)合理的經(jīng)營管理措施，提高林地的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。我們鼓勵(lì)林地經(jīng)營主體積極探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，充分挖掘林地的潛力，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與林地資源保護(hù)利用的雙贏。五、低效林地清查與評估1.清查內(nèi)容：對全市范圍內(nèi)的低效林地進(jìn)行全面清查，內(nèi)容包括林地的地理位置、面積、權(quán)屬、地類、林種、樹種組成、林齡、郁閉度、生長狀況、土壤條件、周邊環(huán)境以及形成低效的原因等。要確保清查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為后續(xù)的評估和管理工作提供可靠依據(jù)。2.清查方法：采用實(shí)地調(diào)查與衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)相結(jié)合的方法。實(shí)地調(diào)查要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，詳細(xì)記錄各項(xiàng)清查內(nèi)容；利用衛(wèi)星遙感和GIS技術(shù)，可以快速獲取林地的宏觀信息，提高清查工作的效率和精度。希望參與清查工作的技術(shù)人員能夠熟練掌握這些方法，認(rèn)真細(xì)致地開展工作。3.評估標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合西安本地實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的低效林地評估標(biāo)準(zhǔn)。主要從林地生產(chǎn)力、生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行評估，確定低效林地的等級和改造潛力。評估工作要客觀公正，為制定針對性的改造措施提供科學(xué)依據(jù)。4.檔案建立：根據(jù)清查和評估結(jié)果，建立全市低效林地檔案。檔案內(nèi)容要包括每塊低效林地的基本信息、清查評估報(bào)告、改造規(guī)劃和實(shí)施情況等。要利用信息化手段，對檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息，確保檔案的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。六、低效林地改造措施1.林地?fù)嵊簩τ谝驌嵊芾聿簧茖?dǎo)致的低效林地，要加強(qiáng)林地?fù)嵊ぷ鳌０ǔ荨⑺赏痢⑹┓省⑿藜舻却胧纳屏值赝寥罈l件，促進(jìn)林木生長。在撫育過程中，要遵循科學(xué)合理的原則，根據(jù)不同樹種和林齡的需求，制定相應(yīng)的撫育方案。希望林地經(jīng)營主體能夠重視林地?fù)嵊ぷ鳎哟笸度耄岣吡值氐纳L質(zhì)量。2.樹種調(diào)整：如果是由于樹種選擇不當(dāng)造成的低效林地，要進(jìn)行樹種調(diào)整。選擇適合本地生長環(huán)境、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生態(tài)功能強(qiáng)的樹種進(jìn)行更替或補(bǔ)植。在樹種調(diào)整過程中，要充分考慮生物多樣性和生態(tài)平衡，避免單一樹種造成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)部門要為林地經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)，確保樹種調(diào)整工作順利進(jìn)行。3.病蟲害防治：針對受病蟲害影響嚴(yán)重的低效林地，要加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測和防治工作。建立健全病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病蟲害發(fā)生情況，并采取生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的綜合防治措施，有效控制病蟲害的蔓延。希望大家能夠增強(qiáng)病蟲害防治意識，積極配合林業(yè)部門做好相關(guān)工作，保護(hù)好我們的林地資源。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：部分低效林地由于交通不便、灌溉設(shè)施不完善等原因，影響了林地的經(jīng)營管理和生產(chǎn)力發(fā)揮。要加大對這些林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，修建林區(qū)道路、灌溉設(shè)施等，改善林地經(jīng)營條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免對生態(tài)造成破壞。5.生態(tài)修復(fù)：對于因自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致生態(tài)功能受損的低效林地，要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。采用植樹造林、封山育林、種草等措施，恢復(fù)林地的生態(tài)系統(tǒng)功能。在生態(tài)修復(fù)過程中，要充分尊重自然規(guī)律，優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土樹種和草種，提高生態(tài)修復(fù)的成功率和穩(wěn)定性。七、資金保障與政策支持1.資金來源：建立多元化的資金投入機(jī)制，保障低效林地管理工作的順利開展。資金來源主要包括政府財(cái)政投入、林業(yè)項(xiàng)目資金、社會(huì)資本投入等。政府要加大對低效林地管理的財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于低效林地的清查、評估、改造和生態(tài)修復(fù)等工作。同時(shí)，積極爭取上級林業(yè)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與低效林地的開發(fā)和經(jīng)營。希望各方面能夠積極籌措資金，為低效林地管理提供有力的資金保障。2.政策支持：制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)林地經(jīng)營主體參與低效林地改造。例如，對積極開展低效林地改造且成效顯著的經(jīng)營主體，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等。同時(shí)，在林地流轉(zhuǎn)、采伐指標(biāo)分配等方面，對低效林地改造項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜。通過政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)林地經(jīng)營主體的積極性和主動(dòng)性。3.資金管理：建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對低效林地管理資金的監(jiān)管。確保資金專款專用，提高資金使用效益。對資金使用情況要進(jìn)行定期審計(jì)和公示，接受社會(huì)監(jiān)督，防止資金挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。八、監(jiān)督與考核1.監(jiān)督檢查：市、區(qū)（縣）林業(yè)部門要加強(qiáng)對低效林地管理工作的監(jiān)督檢查，定期對低效林地的改造進(jìn)展、質(zhì)量和效果進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)責(zé)任主體限期整改。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對低效林地管理工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對舉報(bào)屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。希望大家能夠積極參與監(jiān)督工作，共同維護(hù)林地管理工作的正常秩序。2.考核評價(jià)：建立低效林地管理工作考核評價(jià)機(jī)制，對各區(qū)（縣）林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站以及林地經(jīng)營主體的工作進(jìn)行考核評價(jià)。考核內(nèi)容包括清查工作的完成情況、改造措施的落實(shí)情況、管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況等。對考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不合格的進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限