西安低效林地管理辦法一、引言林地作為重要的自然資源，對于維護生態平衡、提供生態服務以及促進經濟發展都具有不可替代的作用。然而，在實際的林地管理過程中，我們發現部分林地由于各種原因，未能充分發揮其應有的生態、經濟和社會效益，形成了低效林地。為了更好地管理這些林地，提高林地資源的利用效率，依據國家相關法律法規以及行業標準，結合西安本地的實際情況，特制定本管理辦法。希望大家能夠充分認識到低效林地管理的重要性，積極配合，共同做好這項工作。二、適用范圍本辦法適用于西安市行政區域內所有被認定為低效林地的管理。這里所指的低效林地，是指由于林地質量差、經營管理不善、樹種選擇不當、自然災害等原因，導致林地生產力低下，未能達到同類立地條件下林地平均生產水平的林地。三、管理目標1.短期目標：在接下來的12年內，全面完成對西安市低效林地的清查工作，建立詳細的低效林地檔案，明確每塊低效林地的基本情況、形成原因以及存在的問題。同時，制定初步的改造和提升計劃，針對一些較為容易解決的問題，如簡單的林地清理、病蟲害防治等，及時采取措施進行處理。2.中期目標：35年內，通過實施一系列科學合理的改造措施，使至少50%的低效林地的生產力得到顯著提升，達到或接近同類立地條件下林地的平均生產水平。這期間，我們要注重生態環境的保護和修復，確保在提高林地生產力的同時，不破壞原有的生態平衡。3.長期目標：5年以上，實現西安市低效林地的全面高效利用，形成一套完善的林地管理長效機制。使林地不僅能夠持續提供優質的生態產品和服務，還能為當地的經濟發展做出更大的貢獻，實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。我們鼓勵大家朝著這個長期目標共同努力，為西安的可持續發展貢獻力量。四、管理職責分工1.市林業主管部門：負責統籌協調全市低效林地管理工作，制定總體政策和規劃，組織開展全市低效林地的清查、評估和驗收工作。同時，對各區（縣）的低效林地管理工作進行監督和指導，及時解決工作中出現的重大問題。希望市林業主管部門的工作人員能夠充分發揮專業優勢，認真履行職責，為全市的低效林地管理工作提供有力的支持。2.區（縣）林業部門：具體負責本轄區內低效林地的管理工作，按照市林業主管部門的要求，組織實施低效林地的清查、改造和日常監管等工作。要建立健全本轄區內低效林地的檔案管理系統，定期向市林業主管部門報送工作進展情況。區（縣）林業部門要切實承擔起主體責任，加強與其他相關部門的溝通協作，確保各項管理措施落到實處。3.鄉鎮（街道）林業工作站：協助區（縣）林業部門做好本轄區內低效林地的日常巡查、信息收集和上傳下達等工作。及時發現并報告低效林地管理過程中出現的新情況、新問題，配合做好相關的改造和管理工作。鄉鎮（街道）林業工作站的同志們身處基層一線，工作任務繁重，希望大家能夠認真負責，積極發揮好橋梁和紐帶作用。4.林地經營主體：包括林農、林業企業、專業合作社等，是低效林地改造和經營的直接責任人。要按照相關規定和要求，積極配合林業部門做好低效林地的改造工作，加大資金、技術和人力投入，采用科學合理的經營管理措施，提高林地的生產力和經濟效益。我們鼓勵林地經營主體積極探索創新經營模式，充分挖掘林地的潛力，實現自身發展與林地資源保護利用的雙贏。五、低效林地清查與評估1.清查內容：對全市范圍內的低效林地進行全面清查，內容包括林地的地理位置、面積、權屬、地類、林種、樹種組成、林齡、郁閉度、生長狀況、土壤條件、周邊環境以及形成低效的原因等。要確保清查數據的準確性和完整性，為后續的評估和管理工作提供可靠依據。2.清查方法：采用實地調查與衛星遙感、地理信息系統（GIS）等技術相結合的方法。實地調查要組織專業技術人員進行現場勘查，詳細記錄各項清查內容；利用衛星遙感和GIS技術，可以快速獲取林地的宏觀信息，提高清查工作的效率和精度。希望參與清查工作的技術人員能夠熟練掌握這些方法，認真細致地開展工作。3.評估標準：依據國家和地方相關標準，結合西安本地實際情況，制定科學合理的低效林地評估標準。主要從林地生產力、生態功能、經濟效益等方面進行評估，確定低效林地的等級和改造潛力。評估工作要客觀公正，為制定針對性的改造措施提供科學依據。4.檔案建立：根據清查和評估結果，建立全市低效林地檔案。檔案內容要包括每塊低效林地的基本信息、清查評估報告、改造規劃和實施情況等。要利用信息化手段，對檔案進行動態管理，及時更新相關信息，確保檔案的準確性和時效性。六、低效林地改造措施1.林地撫育：對于因撫育管理不善導致的低效林地，要加強林地撫育工作。包括除草、松土、施肥、修剪等措施，改善林地土壤條件，促進林木生長。在撫育過程中，要遵循科學合理的原則，根據不同樹種和林齡的需求，制定相應的撫育方案。希望林地經營主體能夠重視林地撫育工作，加大投入，提高林地的生長質量。2.樹種調整：如果是由于樹種選擇不當造成的低效林地，要進行樹種調整。選擇適合本地生長環境、經濟價值高、生態功能強的樹種進行更替或補植。在樹種調整過程中，要充分考慮生物多樣性和生態平衡，避免單一樹種造成的生態風險。林業部門要為林地經營主體提供技術指導和優質種苗供應，確保樹種調整工作順利進行。3.病蟲害防治：針對受病蟲害影響嚴重的低效林地，要加強病蟲害監測和防治工作。建立健全病蟲害監測預警體系，及時發現病蟲害發生情況，并采取生物防治、物理防治和化學防治相結合的綜合防治措施，有效控制病蟲害的蔓延。希望大家能夠增強病蟲害防治意識，積極配合林業部門做好相關工作，保護好我們的林地資源。4.基礎設施建設：部分低效林地由于交通不便、灌溉設施不完善等原因，影響了林地的經營管理和生產力發揮。要加大對這些林地基礎設施建設的投入，修建林區道路、灌溉設施等，改善林地經營條件。基礎設施建設要注重與周邊生態環境相協調，避免對生態造成破壞。5.生態修復：對于因自然災害或人為破壞導致生態功能受損的低效林地，要進行生態修復。采用植樹造林、封山育林、種草等措施，恢復林地的生態系統功能。在生態修復過程中，要充分尊重自然規律，優先選用本地鄉土樹種和草種，提高生態修復的成功率和穩定性。七、資金保障與政策支持1.資金來源：建立多元化的資金投入機制，保障低效林地管理工作的順利開展。資金來源主要包括政府財政投入、林業項目資金、社會資本投入等。政府要加大對低效林地管理的財政支持力度，設立專項基金，用于低效林地的清查、評估、改造和生態修復等工作。同時，積極爭取上級林業項目資金，引導社會資本參與低效林地的開發和經營。希望各方面能夠積極籌措資金，為低效林地管理提供有力的資金保障。2.政策支持：制定一系列優惠政策，鼓勵林地經營主體參與低效林地改造。例如，對積極開展低效林地改造且成效顯著的經營主體，給予財政補貼、稅收優惠、信貸支持等。同時，在林地流轉、采伐指標分配等方面，對低效林地改造項目給予適當傾斜。通過政策引導，充分調動林地經營主體的積極性和主動性。3.資金管理：建立健全資金管理制度，加強對低效林地管理資金的監管。確保資金專款專用，提高資金使用效益。對資金使用情況要進行定期審計和公示，接受社會監督，防止資金挪用和浪費現象的發生。八、監督與考核1.監督檢查：市、區（縣）林業部門要加強對低效林地管理工作的監督檢查，定期對低效林地的改造進展、質量和效果進行檢查。對發現的問題要及時下達整改通知書，要求相關責任主體限期整改。同時，鼓勵社會公眾對低效林地管理工作進行監督，設立舉報電話和郵箱，對舉報屬實的給予一定獎勵。希望大家能夠積極參與監督工作，共同維護林地管理工作的正常秩序。2.考核評價：建立低效林地管理工作考核評價機制，對各區（縣）林業部門、鄉鎮（街道）林業工作站以及林地經營主體的工作進行考核評價。考核內容包括清查工作的完成情況、改造措施的落實情況、管理目標的實現情況等。對考核優秀的單位和個人給予表彰和獎勵，對考核不合格的進行通報批評，并責令限