石油企業(yè)消防工作中危害公共

安全的問題及對策（新版）

Securitytechnologyisanindustrythatusessecuritytechnologytoprovidesecurityservices

tosociety.Systematicdesign,serviceandmanagement.

（安全管理）

單,位：______________________

姓名：______________________

日期：______________________

編號：AQ-SN-0683

防火防爆安全I(xiàn)FireAndExplosionSafety

防火防爆

石油企業(yè)消防工作中危害公共安全的問題

及對策（新版）

說明：安全技術(shù)防范就是利用安全防范技術(shù)為社會公眾提供一種安全服務(wù)的產(chǎn)

業(yè)。既然是一種產(chǎn)業(yè)，就要有產(chǎn)品的研制與開發(fā)，就要有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、工程的

施工、服務(wù)和管理。可以下載修改后或直接打卬使用。

石油企業(yè)是由石油與天然氣的地質(zhì)勘探、鉆井、試油、采油（氣）、

井下作業(yè)、油氣集輸與初步加工處理、油氣儲運(yùn)及工程建設(shè)等諸多

生產(chǎn)行業(yè)構(gòu)成一體的綜合性企業(yè)。生產(chǎn)作業(yè)高度分散、穿插交錯，

易燃易爆點(diǎn)多，作業(yè)戰(zhàn)線長，分布面廣，油區(qū)工農(nóng)雜居，人員構(gòu)成

復(fù)雜，生產(chǎn)中有大量的設(shè)備、機(jī)械和建筑物，各類井、站、廠、庫

內(nèi)處理或儲存著的油氣均屬易燃易爆的燒類混合物，生產(chǎn)生活中常

年油、氣、火、電交織在一起，存在著很大的火災(zāi)危險(xiǎn)性，且燃燒

與爆炸又常相伴發(fā)生。一旦發(fā)生火災(zāi)，將嚴(yán)重危及公共安全。

一、與消防有關(guān)的危害公共安全的行為

《中華人民共和國消防法》第一條規(guī)定“為了預(yù)防和較少火災(zāi)

危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全,

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防火防爆

保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行」這既是消防法立法的宗旨，

又是消防工的任務(wù)和目標(biāo)。

與實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)和目標(biāo)相違背的行為，就是不利于消防安全的

行為。其中《中華人民共和國刑法》中規(guī)定的影響公共安全的放火、

失火以及消防工作中的瀆職失職行為，都是危害公共安全的消防行

為。它們分別構(gòu)成放火罪、失火罪和消防責(zé)任事故罪。

二、危害公共安全的消防行為的特點(diǎn)

（-）放火犯罪的特點(diǎn)。隨著改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制

改革力度的增大，油區(qū)所在地的國家公務(wù)員和油田職工收入逐年增

加，而油區(qū)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口收入的相對較低，致使不少城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村

人口已盜搶油田物資為生計(jì)，盜搶不成而放火的現(xiàn)象時有發(fā)生。另

外，隨著國有企業(yè)改革的深入，減員增效和改制分流力度的增大，

部分下崗職工生活困難，有些集存問題長期得不到解決，也是社會

不穩(wěn)定的一個新因素。放火犯罪具有以下特點(diǎn)：犯罪人員的年齡跨

度大，財(cái)產(chǎn)性犯罪多，偶發(fā)性因素強(qiáng)，偵破難度大，罪犯外逃的多、

抓獲難。

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防火防爆

從犯罪構(gòu)成看消防責(zé)任事故罪具有以下特點(diǎn)：行為人在主觀方面，

具有包括“疏忽大意”和“輕信能夠避免的”犯罪過失，對違反消

防管理法規(guī)，行為人既可以是故意的，也可以是無意違反的，均不

影響消防責(zé)任事故罪名的成立。行為人在客觀方面，具有違反消防

管理法規(guī)的行為，且是拒絕執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求采取改正措施通告（包

括口頭和方面）的行為，造成了嚴(yán)重后果，并且嚴(yán)重后果與行為人

的違法行為之間存在因果關(guān)系。消防責(zé)任事故罪的主體是特殊主體,

即指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知而拒絕改正違法行為,

因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員，包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)

單位的法定代表人、分管消防工作職責(zé)的直接責(zé)任人員。行為人侵

犯的客體是公共安全，消防責(zé)任事故罪是結(jié)果犯罪，即有火災(zāi)發(fā)生

造成人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失，或者其它嚴(yán)重情節(jié)，給生產(chǎn)、工作

或他人生活帶來重大損害的犯罪。

三、石油企業(yè)消防工作中危害公共安全的問題

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使我們的綜合國力得到了長足

的發(fā)展，消防事業(yè)也得到了一定程度的法步，但是消防事業(yè)的發(fā)展

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防火防爆

滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的問題并沒有從根本上得到解決。消防

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，消防安全責(zé)任主體意識淡薄，公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)

督不力，企業(yè)消防部門無權(quán)監(jiān)督，火災(zāi)隱患得不到及時整改等都是

消防工作中危害公共安全的問題的表現(xiàn)。

（-）社會不穩(wěn)定因素增多。隨著石油石化行業(yè)改制分流工作

的深入，原來國有企業(yè)職工下崗人員增多，多種經(jīng)營單位破產(chǎn)、人

員失業(yè)，企業(yè)員工工資待遇較低，職工子女就業(yè)困難，在崗人員穩(wěn)

定感差，等等。這些都是當(dāng)前新增的社會不穩(wěn)定因素，都會給企業(yè)

的消防安全帶來新的隱患。

（二）消防設(shè)施不健全。盡管石油企業(yè)存在著很大的火災(zāi)危險(xiǎn)

性，且一旦發(fā)生火災(zāi)，必將嚴(yán)重危及公共安全，但其主要任務(wù)是抓

油上產(chǎn)、多拿利潤。有些單位領(lǐng)導(dǎo)，重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全,

有法不依，有章不循，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，消防資金的投入跟不上,

與之配套的消防設(shè)施不健全。是容易導(dǎo)致消防責(zé)任事故發(fā)生的。

（三）消防安全責(zé)任主體意識淡薄。近年來，雖然消防工作取

得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但火災(zāi)危害依然十分嚴(yán)重。通過對近10年

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防火防爆

發(fā)生火災(zāi)的直接原因的分析，80%以上是由于違章用火、用電、用油、

用氣和違反安全操作規(guī)程等人為因素引起的。深層次地剖析原因，

主要是一些單位的消防安全責(zé)任主體意識淡薄，消防安全責(zé)任制不

明確、不具體、不落實(shí)。相當(dāng)多的單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，消防安

全管理流于形式，僥幸心理嚴(yán)重，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，容易導(dǎo)致失火或

者消防責(zé)任事故發(fā)生。

（四）公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力，企業(yè)消防部門無權(quán)監(jiān)督，火災(zāi)

隱患得不到及時整改。石油企業(yè)大多是跨地市甚至是跨省市開發(fā)，

同時，由石油與天然氣的地質(zhì)勘探、鉆井、試油、采油（氣）、井下

作一業(yè)、油氣集輸與初步加工處理、油氣儲運(yùn)及工程建設(shè)等諸多生產(chǎn)

行業(yè)構(gòu)成的石油企業(yè)，其消防工作帶有明顯的行業(yè)特色。各單位所

在地的公安消防機(jī)構(gòu)，按照消防法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)域內(nèi)的石

油單位實(shí)施消防監(jiān)督，但是對石油企業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)工藝流程和各生

產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系以及不同生產(chǎn)階段的安全要求不甚了解，勢必導(dǎo)致監(jiān)

督不力。即便是能夠?qū)嵤┍O(jiān)督，也事實(shí)上把企業(yè)原有的消防管理網(wǎng)

絡(luò)化整為零，使得企業(yè)消防部門無法實(shí)行統(tǒng)一的有效的管理，同時

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對于基層單位來講也形成了企業(yè)與地方雙重管理的現(xiàn)象，容易使基

層單位無所適從。石油企業(yè)消防部門對本企業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)、火災(zāi)特

點(diǎn)、防火防爆的具體措施、油氣等特殊火災(zāi)的撲救、生產(chǎn)工藝的操

作規(guī)程、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理要求和聯(lián)系以及整個管理體系都了

如指掌，但按照消防法的規(guī)定，石油企業(yè)消防部門無權(quán)監(jiān)督所屬各

單位、部門的消防工作。致使，石油企業(yè)消防部門對檢查出的問題

甚至是火災(zāi)隱患，沒有進(jìn)一步監(jiān)督整改的權(quán)利；隱患得不到整改更

沒有處罰的權(quán)利；發(fā)生火災(zāi)后，沒有對責(zé)任人處理的權(quán)利。這樣，

消防主管部門就失去了權(quán)威，勢必造成人們的麻痹思想得不到校正,

火災(zāi)隱患得不到整改，失火和消防責(zé)任事故得不到有效遏制，達(dá)不

到預(yù)防和減少火災(zāi)事故的目的。

四、搞好石油企業(yè)消防工作，減少影響公共安全的火災(zāi)危害的

對策

火災(zāi)事故的發(fā)生，會不同程度地影響生產(chǎn)、危害職工生命安全

和身心健康，使國家財(cái)產(chǎn)遭受損失，對社會和家庭帶來影響。保證

石油工業(yè)消防安全，首要的是要做好預(yù)防工作。消防工作作為石油

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防火防爆

企業(yè)安全工作的重中之重，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，從中找出規(guī)律性的東西,

采取得力措施加以解決。

首先，要嚴(yán)厲打擊放火行為。放火破壞是油田火災(zāi)突出的一個

重要原因，應(yīng)重視和加強(qiáng)護(hù)廠巡邏隊(duì)伍建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和打擊破壞

油田生產(chǎn)設(shè)施的行為，嚴(yán)懲放火破壞分子。同時，在改革工作中，

隨時解決暴露出的問題，盡量做到不留“后遺癥”，也是預(yù)防放火行

為的措施之一。

其次，建立健全并貫徹好消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)

任制，是預(yù)防和控制失火以及因失職瀆職造成火災(zāi)事故的基礎(chǔ)措施

之一。做好消防工作，制度是保障。在油氣生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，都

要認(rèn)真貫徹各項(xiàng)消防法律法規(guī)，落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消

防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位

的消防安全責(zé)任人，并正確履行消防安全職責(zé)，牢固樹立“安全自

抓，隱患自除，責(zé)任自負(fù)”的消防安全責(zé)任主體意識。定期開展消

防安全檢查，及時整改火災(zāi)隱患，廣泛開展消防安全宣傳教育和培

訓(xùn)，制定滅火應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練。通過各項(xiàng)消防安全制度和

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防火防爆

消防安全責(zé)任制的落實(shí)，采取有效的技術(shù)措施，減少和杜絕失火事

故的發(fā)生。

再次，加大資金投入，加強(qiáng)消防整體規(guī)劃和裝備設(shè)施建設(shè)，是

預(yù)防和控制失職瀆職導(dǎo)致火災(zāi)危害的重要措施之一。消防規(guī)劃是保

證石油企業(yè)油氣生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求，是提