石油企業消防工作中危害公共

安全的問題及對策（新版）

Securitytechnologyisanindustrythatusessecuritytechnologytoprovidesecurityservices

tosociety.Systematicdesign,serviceandmanagement.

（安全管理）

單,位：______________________

姓名：______________________

日期：______________________

編號：AQ-SN-0683

防火防爆安全IFireAndExplosionSafety

防火防爆

石油企業消防工作中危害公共安全的問題

及對策（新版）

說明：安全技術防范就是利用安全防范技術為社會公眾提供一種安全服務的產

業。既然是一種產業，就要有產品的研制與開發，就要有系統的設計、工程的

施工、服務和管理。可以下載修改后或直接打卬使用。

石油企業是由石油與天然氣的地質勘探、鉆井、試油、采油（氣）、

井下作業、油氣集輸與初步加工處理、油氣儲運及工程建設等諸多

生產行業構成一體的綜合性企業。生產作業高度分散、穿插交錯，

易燃易爆點多，作業戰線長，分布面廣，油區工農雜居，人員構成

復雜，生產中有大量的設備、機械和建筑物，各類井、站、廠、庫

內處理或儲存著的油氣均屬易燃易爆的燒類混合物，生產生活中常

年油、氣、火、電交織在一起，存在著很大的火災危險性，且燃燒

與爆炸又常相伴發生。一旦發生火災，將嚴重危及公共安全。

一、與消防有關的危害公共安全的行為

《中華人民共和國消防法》第一條規定“為了預防和較少火災

危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全,

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保障社會主義現代化建設的順利進行」這既是消防法立法的宗旨，

又是消防工的任務和目標。

與實現這一任務和目標相違背的行為，就是不利于消防安全的

行為。其中《中華人民共和國刑法》中規定的影響公共安全的放火、

失火以及消防工作中的瀆職失職行為，都是危害公共安全的消防行

為。它們分別構成放火罪、失火罪和消防責任事故罪。

二、危害公共安全的消防行為的特點

（-）放火犯罪的特點。隨著改革開放的深入發展，經濟體制

改革力度的增大，油區所在地的國家公務員和油田職工收入逐年增

加，而油區城鎮及鄉村人口收入的相對較低，致使不少城鎮及鄉村

人口已盜搶油田物資為生計，盜搶不成而放火的現象時有發生。另

外，隨著國有企業改革的深入，減員增效和改制分流力度的增大，

部分下崗職工生活困難，有些集存問題長期得不到解決，也是社會

不穩定的一個新因素。放火犯罪具有以下特點：犯罪人員的年齡跨

度大，財產性犯罪多，偶發性因素強，偵破難度大，罪犯外逃的多、

抓獲難。

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從犯罪構成看消防責任事故罪具有以下特點：行為人在主觀方面，

具有包括“疏忽大意”和“輕信能夠避免的”犯罪過失，對違反消

防管理法規，行為人既可以是故意的，也可以是無意違反的，均不

影響消防責任事故罪名的成立。行為人在客觀方面，具有違反消防

管理法規的行為，且是拒絕執行監督機構要求采取改正措施通告（包

括口頭和方面）的行為，造成了嚴重后果，并且嚴重后果與行為人

的違法行為之間存在因果關系。消防責任事故罪的主體是特殊主體,

即指違反消防管理法規，經公安消防機構通知而拒絕改正違法行為,

因此導致嚴重后果的直接責任人員，包括機關、團體、企業、事業

單位的法定代表人、分管消防工作職責的直接責任人員。行為人侵

犯的客體是公共安全，消防責任事故罪是結果犯罪，即有火災發生

造成人員傷亡、重大經濟損失，或者其它嚴重情節，給生產、工作

或他人生活帶來重大損害的犯罪。

三、石油企業消防工作中危害公共安全的問題

社會主義市場經濟體制的建立，使我們的綜合國力得到了長足

的發展，消防事業也得到了一定程度的法步，但是消防事業的發展

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滯后于經濟建設和社會發展的問題并沒有從根本上得到解決。消防

基礎設施建設落后，消防安全責任主體意識淡薄，公安消防機構監

督不力，企業消防部門無權監督，火災隱患得不到及時整改等都是

消防工作中危害公共安全的問題的表現。

（-）社會不穩定因素增多。隨著石油石化行業改制分流工作

的深入，原來國有企業職工下崗人員增多，多種經營單位破產、人

員失業，企業員工工資待遇較低，職工子女就業困難，在崗人員穩

定感差，等等。這些都是當前新增的社會不穩定因素，都會給企業

的消防安全帶來新的隱患。

（二）消防設施不健全。盡管石油企業存在著很大的火災危險

性，且一旦發生火災，必將嚴重危及公共安全，但其主要任務是抓

油上產、多拿利潤。有些單位領導，重視經濟效益，忽視消防安全,

有法不依，有章不循，建設規模不斷擴大，消防資金的投入跟不上,

與之配套的消防設施不健全。是容易導致消防責任事故發生的。

（三）消防安全責任主體意識淡薄。近年來，雖然消防工作取

得了長足的進步和發展，但火災危害依然十分嚴重。通過對近10年

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發生火災的直接原因的分析，80%以上是由于違章用火、用電、用油、

用氣和違反安全操作規程等人為因素引起的。深層次地剖析原因，

主要是一些單位的消防安全責任主體意識淡薄，消防安全責任制不

明確、不具體、不落實。相當多的單位片面追求經濟效益，消防安

全管理流于形式，僥幸心理嚴重，違章冒險作業，容易導致失火或

者消防責任事故發生。

（四）公安消防機構監督不力，企業消防部門無權監督，火災

隱患得不到及時整改。石油企業大多是跨地市甚至是跨省市開發，

同時，由石油與天然氣的地質勘探、鉆井、試油、采油（氣）、井下

作一業、油氣集輸與初步加工處理、油氣儲運及工程建設等諸多生產

行業構成的石油企業，其消防工作帶有明顯的行業特色。各單位所

在地的公安消防機構，按照消防法的規定，應當對行政區域內的石

油單位實施消防監督，但是對石油企業復雜的生產工藝流程和各生

產環節的聯系以及不同生產階段的安全要求不甚了解，勢必導致監

督不力。即便是能夠實施監督，也事實上把企業原有的消防管理網

絡化整為零，使得企業消防部門無法實行統一的有效的管理，同時

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對于基層單位來講也形成了企業與地方雙重管理的現象，容易使基

層單位無所適從。石油企業消防部門對本企業的火災危險、火災特

點、防火防爆的具體措施、油氣等特殊火災的撲救、生產工藝的操

作規程、各生產環節的安全管理要求和聯系以及整個管理體系都了

如指掌，但按照消防法的規定，石油企業消防部門無權監督所屬各

單位、部門的消防工作。致使，石油企業消防部門對檢查出的問題

甚至是火災隱患，沒有進一步監督整改的權利；隱患得不到整改更

沒有處罰的權利；發生火災后，沒有對責任人處理的權利。這樣，

消防主管部門就失去了權威，勢必造成人們的麻痹思想得不到校正,

火災隱患得不到整改，失火和消防責任事故得不到有效遏制，達不

到預防和減少火災事故的目的。

四、搞好石油企業消防工作，減少影響公共安全的火災危害的

對策

火災事故的發生，會不同程度地影響生產、危害職工生命安全

和身心健康，使國家財產遭受損失，對社會和家庭帶來影響。保證

石油工業消防安全，首要的是要做好預防工作。消防工作作為石油

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企業安全工作的重中之重，應當認真研究，從中找出規律性的東西,

采取得力措施加以解決。

首先，要嚴厲打擊放火行為。放火破壞是油田火災突出的一個

重要原因，應重視和加強護廠巡邏隊伍建設，及時發現和打擊破壞

油田生產設施的行為，嚴懲放火破壞分子。同時，在改革工作中，

隨時解決暴露出的問題，盡量做到不留“后遺癥”，也是預防放火行

為的措施之一。

其次，建立健全并貫徹好消防安全制度，嚴格落實消防安全責

任制，是預防和控制失火以及因失職瀆職造成火災事故的基礎措施

之一。做好消防工作，制度是保障。在油氣生產的各個環節中，都

要認真貫徹各項消防法律法規，落實逐級消防安全責任制和崗位消

防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位

的消防安全責任人，并正確履行消防安全職責，牢固樹立“安全自

抓，隱患自除，責任自負”的消防安全責任主體意識。定期開展消

防安全檢查，及時整改火災隱患，廣泛開展消防安全宣傳教育和培

訓，制定滅火應急預案并定期進行演練。通過各項消防安全制度和

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消防安全責任制的落實，采取有效的技術措施，減少和杜絕失火事

故的發生。

再次，加大資金投入，加強消防整體規劃和裝備設施建設，是

預防和控制失職瀆職導致火災危害的重要措施之一。消防規劃是保

證石油企業油氣生產穩定發展的客觀要求，是提