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文檔簡介
石油企業(yè)消防工作中危害公共
安全的問題及對策(新版)
Securitytechnologyisanindustrythatusessecuritytechnologytoprovidesecurityservices
tosociety.Systematicdesign,serviceandmanagement.
(安全管理)
單,位:______________________
姓名:______________________
日期:______________________
編號:AQ-SN-0683
防火防爆安全I(xiàn)FireAndExplosionSafety
防火防爆
石油企業(yè)消防工作中危害公共安全的問題
及對策(新版)
說明:安全技術(shù)防范就是利用安全防范技術(shù)為社會公眾提供一種安全服務(wù)的產(chǎn)
業(yè)。既然是一種產(chǎn)業(yè),就要有產(chǎn)品的研制與開發(fā),就要有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、工程的
施工、服務(wù)和管理。可以下載修改后或直接打卬使用。
石油企業(yè)是由石油與天然氣的地質(zhì)勘探、鉆井、試油、采油(氣)、
井下作業(yè)、油氣集輸與初步加工處理、油氣儲運(yùn)及工程建設(shè)等諸多
生產(chǎn)行業(yè)構(gòu)成一體的綜合性企業(yè)。生產(chǎn)作業(yè)高度分散、穿插交錯,
易燃易爆點(diǎn)多,作業(yè)戰(zhàn)線長,分布面廣,油區(qū)工農(nóng)雜居,人員構(gòu)成
復(fù)雜,生產(chǎn)中有大量的設(shè)備、機(jī)械和建筑物,各類井、站、廠、庫
內(nèi)處理或儲存著的油氣均屬易燃易爆的燒類混合物,生產(chǎn)生活中常
年油、氣、火、電交織在一起,存在著很大的火災(zāi)危險(xiǎn)性,且燃燒
與爆炸又常相伴發(fā)生。一旦發(fā)生火災(zāi),將嚴(yán)重危及公共安全。
一、與消防有關(guān)的危害公共安全的行為
《中華人民共和國消防法》第一條規(guī)定“為了預(yù)防和較少火災(zāi)
危害,保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全,維護(hù)公共安全,
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防火防爆安全I(xiàn)FireAndExplosionSafety
防火防爆
保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行」這既是消防法立法的宗旨,
又是消防工的任務(wù)和目標(biāo)。
與實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)和目標(biāo)相違背的行為,就是不利于消防安全的
行為。其中《中華人民共和國刑法》中規(guī)定的影響公共安全的放火、
失火以及消防工作中的瀆職失職行為,都是危害公共安全的消防行
為。它們分別構(gòu)成放火罪、失火罪和消防責(zé)任事故罪。
二、危害公共安全的消防行為的特點(diǎn)
(-)放火犯罪的特點(diǎn)。隨著改革開放的深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制
改革力度的增大,油區(qū)所在地的國家公務(wù)員和油田職工收入逐年增
加,而油區(qū)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口收入的相對較低,致使不少城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村
人口已盜搶油田物資為生計(jì),盜搶不成而放火的現(xiàn)象時有發(fā)生。另
外,隨著國有企業(yè)改革的深入,減員增效和改制分流力度的增大,
部分下崗職工生活困難,有些集存問題長期得不到解決,也是社會
不穩(wěn)定的一個新因素。放火犯罪具有以下特點(diǎn):犯罪人員的年齡跨
度大,財(cái)產(chǎn)性犯罪多,偶發(fā)性因素強(qiáng),偵破難度大,罪犯外逃的多、
抓獲難。
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防火防爆安全I(xiàn)FireAndExplosionSafety
防火防爆
從犯罪構(gòu)成看消防責(zé)任事故罪具有以下特點(diǎn):行為人在主觀方面,
具有包括“疏忽大意”和“輕信能夠避免的”犯罪過失,對違反消
防管理法規(guī),行為人既可以是故意的,也可以是無意違反的,均不
影響消防責(zé)任事故罪名的成立。行為人在客觀方面,具有違反消防
管理法規(guī)的行為,且是拒絕執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求采取改正措施通告(包
括口頭和方面)的行為,造成了嚴(yán)重后果,并且嚴(yán)重后果與行為人
的違法行為之間存在因果關(guān)系。消防責(zé)任事故罪的主體是特殊主體,
即指違反消防管理法規(guī),經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知而拒絕改正違法行為,
因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員,包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)
單位的法定代表人、分管消防工作職責(zé)的直接責(zé)任人員。行為人侵
犯的客體是公共安全,消防責(zé)任事故罪是結(jié)果犯罪,即有火災(zāi)發(fā)生
造成人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失,或者其它嚴(yán)重情節(jié),給生產(chǎn)、工作
或他人生活帶來重大損害的犯罪。
三、石油企業(yè)消防工作中危害公共安全的問題
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,使我們的綜合國力得到了長足
的發(fā)展,消防事業(yè)也得到了一定程度的法步,但是消防事業(yè)的發(fā)展
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防火防爆安全I(xiàn)FireAndExplosionSafety
防火防爆
滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的問題并沒有從根本上得到解決。消防
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,消防安全責(zé)任主體意識淡薄,公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)
督不力,企業(yè)消防部門無權(quán)監(jiān)督,火災(zāi)隱患得不到及時整改等都是
消防工作中危害公共安全的問題的表現(xiàn)。
(-)社會不穩(wěn)定因素增多。隨著石油石化行業(yè)改制分流工作
的深入,原來國有企業(yè)職工下崗人員增多,多種經(jīng)營單位破產(chǎn)、人
員失業(yè),企業(yè)員工工資待遇較低,職工子女就業(yè)困難,在崗人員穩(wěn)
定感差,等等。這些都是當(dāng)前新增的社會不穩(wěn)定因素,都會給企業(yè)
的消防安全帶來新的隱患。
(二)消防設(shè)施不健全。盡管石油企業(yè)存在著很大的火災(zāi)危險(xiǎn)
性,且一旦發(fā)生火災(zāi),必將嚴(yán)重危及公共安全,但其主要任務(wù)是抓
油上產(chǎn)、多拿利潤。有些單位領(lǐng)導(dǎo),重視經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全,
有法不依,有章不循,建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,消防資金的投入跟不上,
與之配套的消防設(shè)施不健全。是容易導(dǎo)致消防責(zé)任事故發(fā)生的。
(三)消防安全責(zé)任主體意識淡薄。近年來,雖然消防工作取
得了長足的進(jìn)步和發(fā)展,但火災(zāi)危害依然十分嚴(yán)重。通過對近10年
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防火防爆安全I(xiàn)FireAndExplosionSafety
防火防爆
發(fā)生火災(zāi)的直接原因的分析,80%以上是由于違章用火、用電、用油、
用氣和違反安全操作規(guī)程等人為因素引起的。深層次地剖析原因,
主要是一些單位的消防安全責(zé)任主體意識淡薄,消防安全責(zé)任制不
明確、不具體、不落實(shí)。相當(dāng)多的單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益,消防安
全管理流于形式,僥幸心理嚴(yán)重,違章冒險(xiǎn)作業(yè),容易導(dǎo)致失火或
者消防責(zé)任事故發(fā)生。
(四)公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力,企業(yè)消防部門無權(quán)監(jiān)督,火災(zāi)
隱患得不到及時整改。石油企業(yè)大多是跨地市甚至是跨省市開發(fā),
同時,由石油與天然氣的地質(zhì)勘探、鉆井、試油、采油(氣)、井下
作一業(yè)、油氣集輸與初步加工處理、油氣儲運(yùn)及工程建設(shè)等諸多生產(chǎn)
行業(yè)構(gòu)成的石油企業(yè),其消防工作帶有明顯的行業(yè)特色。各單位所
在地的公安消防機(jī)構(gòu),按照消防法的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)域內(nèi)的石
油單位實(shí)施消防監(jiān)督,但是對石油企業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)工藝流程和各生
產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系以及不同生產(chǎn)階段的安全要求不甚了解,勢必導(dǎo)致監(jiān)
督不力。即便是能夠?qū)嵤┍O(jiān)督,也事實(shí)上把企業(yè)原有的消防管理網(wǎng)
絡(luò)化整為零,使得企業(yè)消防部門無法實(shí)行統(tǒng)一的有效的管理,同時
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防火防爆安全I(xiàn)FireAndExplosionSafety
防火防爆
對于基層單位來講也形成了企業(yè)與地方雙重管理的現(xiàn)象,容易使基
層單位無所適從。石油企業(yè)消防部門對本企業(yè)的火災(zāi)危險(xiǎn)、火災(zāi)特
點(diǎn)、防火防爆的具體措施、油氣等特殊火災(zāi)的撲救、生產(chǎn)工藝的操
作規(guī)程、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理要求和聯(lián)系以及整個管理體系都了
如指掌,但按照消防法的規(guī)定,石油企業(yè)消防部門無權(quán)監(jiān)督所屬各
單位、部門的消防工作。致使,石油企業(yè)消防部門對檢查出的問題
甚至是火災(zāi)隱患,沒有進(jìn)一步監(jiān)督整改的權(quán)利;隱患得不到整改更
沒有處罰的權(quán)利;發(fā)生火災(zāi)后,沒有對責(zé)任人處理的權(quán)利。這樣,
消防主管部門就失去了權(quán)威,勢必造成人們的麻痹思想得不到校正,
火災(zāi)隱患得不到整改,失火和消防責(zé)任事故得不到有效遏制,達(dá)不
到預(yù)防和減少火災(zāi)事故的目的。
四、搞好石油企業(yè)消防工作,減少影響公共安全的火災(zāi)危害的
對策
火災(zāi)事故的發(fā)生,會不同程度地影響生產(chǎn)、危害職工生命安全
和身心健康,使國家財(cái)產(chǎn)遭受損失,對社會和家庭帶來影響。保證
石油工業(yè)消防安全,首要的是要做好預(yù)防工作。消防工作作為石油
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防火防爆安全I(xiàn)FireAndExplosionSafety
防火防爆
企業(yè)安全工作的重中之重,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,從中找出規(guī)律性的東西,
采取得力措施加以解決。
首先,要嚴(yán)厲打擊放火行為。放火破壞是油田火災(zāi)突出的一個
重要原因,應(yīng)重視和加強(qiáng)護(hù)廠巡邏隊(duì)伍建設(shè),及時發(fā)現(xiàn)和打擊破壞
油田生產(chǎn)設(shè)施的行為,嚴(yán)懲放火破壞分子。同時,在改革工作中,
隨時解決暴露出的問題,盡量做到不留“后遺癥”,也是預(yù)防放火行
為的措施之一。
其次,建立健全并貫徹好消防安全制度,嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)
任制,是預(yù)防和控制失火以及因失職瀆職造成火災(zāi)事故的基礎(chǔ)措施
之一。做好消防工作,制度是保障。在油氣生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中,都
要認(rèn)真貫徹各項(xiàng)消防法律法規(guī),落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消
防安全責(zé)任制,明確逐級和崗位消防安全職責(zé),確定各級、各崗位
的消防安全責(zé)任人,并正確履行消防安全職責(zé),牢固樹立“安全自
抓,隱患自除,責(zé)任自負(fù)”的消防安全責(zé)任主體意識。定期開展消
防安全檢查,及時整改火災(zāi)隱患,廣泛開展消防安全宣傳教育和培
訓(xùn),制定滅火應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練。通過各項(xiàng)消防安全制度和
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防火防爆安全I(xiàn)FireAndExplosionSafety
防火防爆
消防安全責(zé)任制的落實(shí),采取有效的技術(shù)措施,減少和杜絕失火事
故的發(fā)生。
再次,加大資金投入,加強(qiáng)消防整體規(guī)劃和裝備設(shè)施建設(shè),是
預(yù)防和控制失職瀆職導(dǎo)致火災(zāi)危害的重要措施之一。消防規(guī)劃是保
證石油企業(yè)油氣生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求,是提
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