如何秸稈焚燒管理辦法總則目的與依據(jù)為有效管理秸稈焚燒行為，保護生態(tài)環(huán)境，保障公共安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)秸稈的收集、貯存、運輸、處理及焚燒等相關(guān)活動的管理。本辦法所稱秸稈，是指水稻、小麥、玉米、油菜、棉花等農(nóng)作物收獲后剩余的莖稈和枝葉。管理原則秸稈焚燒管理堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主、綜合利用、源頭管控”的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地管理、公眾參與的工作機制。管理職責政府職責各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈焚燒管理工作負總責，將秸稈焚燒管理納入政府環(huán)境保護目標責任制，建立健全秸稈焚燒管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用和禁燒工作。部門職責1.生態(tài)環(huán)境部門：負責秸稈焚燒的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展秸稈焚燒監(jiān)測、預(yù)警和執(zhí)法工作，依法查處違法焚燒秸稈行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責指導(dǎo)秸稈綜合利用工作，推廣秸稈還田、青貯、氨化、固化成型等綜合利用技術(shù)和模式，培育秸稈綜合利用市場主體，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.林業(yè)部門：負責林地及周邊秸稈焚燒的監(jiān)督管理，指導(dǎo)林農(nóng)合理處理林下秸稈，防止因秸稈焚燒引發(fā)森林火災(zāi)。4.公安部門：負責依法查處因焚燒秸稈引發(fā)的治安、刑事案件，配合有關(guān)部門開展秸稈焚燒執(zhí)法工作。5.氣象部門：負責提供氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)，為秸稈焚燒管理工作提供氣象信息支持。6.財政部門：負責安排秸稈綜合利用和禁燒工作專項資金，保障秸稈焚燒管理工作的順利開展。7.交通運輸部門：負責公路、鐵路兩側(cè)秸稈焚燒的監(jiān)督管理，防止因秸稈焚燒影響交通安全。8.市場監(jiān)管部門：負責對秸稈綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格秸稈綜合利用產(chǎn)品的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒的日常巡查和監(jiān)管工作，組織開展秸稈綜合利用宣傳教育活動，落實秸稈禁燒工作措施，及時制止和查處違法焚燒秸稈行為。村（居）民委員會職責村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好秸稈焚燒管理工作，制定村規(guī)民約，加強對村民的宣傳教育，引導(dǎo)村民自覺遵守秸稈禁燒規(guī)定。秸稈綜合利用政策支持各級人民政府應(yīng)當制定和完善秸稈綜合利用扶持政策，鼓勵和支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體開展秸稈綜合利用項目建設(shè)，對符合條件的秸稈綜合利用項目給予財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策扶持。技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當加強秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立秸稈綜合利用技術(shù)服務(wù)體系，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵科研院校、企業(yè)等開展秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)適合本地區(qū)的秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備。產(chǎn)業(yè)發(fā)展各級人民政府應(yīng)當培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持秸稈綜合利用企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成秸稈收集、貯存、運輸、處理和利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵發(fā)展秸稈發(fā)電、秸稈板材、秸稈飼料、秸稈肥料等秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高秸稈綜合利用率和附加值。秸稈禁燒規(guī)定禁燒區(qū)域本行政區(qū)域內(nèi)下列區(qū)域為秸稈禁燒區(qū)：1.城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)及周邊一定范圍內(nèi)；2.機場、高速公路、鐵路、國道、省道等交通干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)；3.油庫、糧庫、林地、通信和電力設(shè)施等重點防火區(qū)域；4.各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域。禁燒要求在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得焚燒秸稈。在秸稈禁燒區(qū)外，因特殊情況需要焚燒秸稈的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾剩⒉扇”匾姆阑鸫胧_保安全。告知義務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在農(nóng)作物收獲季節(jié)前，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳資料等方式，向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體宣傳秸稈禁燒規(guī)定和綜合利用知識，告知其不得在禁燒區(qū)內(nèi)焚燒秸稈。監(jiān)督管理監(jiān)測預(yù)警生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當建立秸稈焚燒監(jiān)測預(yù)警體系，利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對秸稈焚燒情況進行實時監(jiān)測和預(yù)警。氣象部門應(yīng)當及時提供氣象信息，為秸稈焚燒監(jiān)測預(yù)警提供支持。巡查檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立秸稈禁燒巡查制度，組織人員對本轄區(qū)內(nèi)的秸稈焚燒情況進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法焚燒秸稈行為。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)當加強對秸稈焚燒管理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。舉報獎勵任何單位和個人都有權(quán)對違法焚燒秸稈的行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵。具體獎勵辦法由當?shù)厝嗣裾贫?。法律責任對個人的處罰違反本辦法規(guī)定，在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門責令停止違法行為，并處五百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；造成他人人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對單位的處罰違反本辦法規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等單位在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門責令停止違法行為，并處一萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，依法責令停產(chǎn)整治。對公職人員的處分國家機關(guān)工作人員在秸稈焚燒管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。應(yīng)急處置應(yīng)急預(yù)案各級人民政府應(yīng)當制定秸稈焚燒突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責分工、應(yīng)急響應(yīng)、處置措施等內(nèi)容，提高應(yīng)對秸稈焚燒突發(fā)事件的能力。應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒突發(fā)事件，相關(guān)部門和單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照職責分工迅速開展應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織人員及時趕赴現(xiàn)場，采取滅火、疏散群眾等措施，防止火勢蔓延和擴大。調(diào)查處理秸稈焚燒突發(fā)事件處置結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)當及時組織開展調(diào)查，查明事件原因，評估事件損失，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。宣傳教育宣傳內(nèi)容各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強秸稈焚燒管理和綜合利用宣傳教育工作，普及秸稈焚燒危害、綜合利用知識和相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾的環(huán)保意識和法律意識。宣傳內(nèi)容應(yīng)當包括秸稈焚燒對大氣環(huán)境、土壤質(zhì)量、交通安全等方面的危害，以及秸稈綜合利用的方式、效益和政策扶持等。宣傳方式充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及宣傳欄、宣傳標語、宣傳手冊等形式，廣泛開展秸稈焚燒管理和綜合利