公共投資項目管理辦法總則目的與依據為了規范公共投資項目管理，提高公共投資效益，保證項目質量，加強廉政建設，根據國家有關法律法規和相關行業標準，結合本地區實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于使用財政預算資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他政府性資金進行的固定資產投資項目。包括新建、擴建、改建、技術改造等各類公共投資項目。管理原則公共投資項目管理應當遵循科學決策、民主公開、注重效益、規范管理、廉潔高效的原則。嚴格執行基本建設程序，確保項目建設符合國家產業政策、城鄉規劃和環境保護等要求。項目決策管理項目規劃與儲備發展改革部門會同有關部門根據國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃以及相關專項規劃，編制公共投資項目中長期規劃和年度計劃，建立公共投資項目儲備庫。項目儲備庫實行動態管理，定期更新和調整。項目建議書與可行性研究報告項目單位應當根據項目規劃，組織編制項目建議書和可行性研究報告。項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益等進行初步分析。可行性研究報告應當對項目在技術、工程、經濟、環境等方面的可行性進行全面分析論證，并提出項目建設方案。項目建議書和可行性研究報告應當委托具有相應資質的工程咨詢機構編制。發展改革部門或者其他有關部門應當組織專家對項目建議書和可行性研究報告進行評估論證，根據評估論證意見作出是否批準的決定。項目審批對于政府投資的重大項目，應當實行集體決策制度。發展改革部門或者其他有關部門在審批項目時，應當嚴格審查項目的建設內容、建設規模、投資估算、資金來源等。對于不符合規定的項目，不予批準。項目資金管理資金來源與籌措公共投資項目資金來源主要包括財政預算安排的建設資金、政府融資資金、上級政府專項補助資金以及其他政府性資金。項目單位應當按照批準的項目投資概算，落實項目建設資金。對于需要政府融資的項目，應當按照國家有關規定辦理融資手續。資金撥付與使用財政部門應當根據項目建設進度和資金使用計劃，及時撥付項目建設資金。項目單位應當嚴格按照規定使用項目資金，專款專用，不得截留、挪用、擠占項目資金。項目資金應當實行專戶存儲、專賬核算。資金監督與審計財政、審計等部門應當加強對公共投資項目資金的監督管理，定期對項目資金的使用情況進行檢查和審計。項目單位應當自覺接受監督檢查，如實提供有關資料。對于違反規定使用項目資金的行為，依法追究有關單位和人員的責任。項目招投標與合同管理招標范圍與方式公共投資項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到國家規定規模標準的，必須進行招標。招標方式包括公開招標和邀請招標。公開招標應當發布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。招標程序項目單位應當按照國家有關規定，委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守國家有關法律法規和行業規范。招標過程應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。開標、評標、定標活動應當在有關部門的監督下進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。招標人應當根據評標委員會的推薦意見，確定中標人。合同簽訂與履行項目單位應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同應當明確雙方的權利和義務，包括工程質量、工程進度、工程價款支付、違約責任等條款。合同雙方應當嚴格履行合同約定，不得擅自變更合同內容。確需變更合同的，應當按照規定的程序辦理變更手續。項目建設管理項目法人責任制公共投資項目應當實行項目法人責任制。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值等全過程負責。項目法人應當具備相應的管理能力和專業技術人員。工程監理制公共投資項目應當實行工程監理制。項目單位應當委托具有相應資質的工程監理單位對工程建設進行監理。工程監理單位應當按照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。工程質量與安全管理項目單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等應當依法對建設工程質量負責。施工單位應當建立健全質量保證體系，嚴格按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，確保工程質量。項目單位、施工單位等應當加強施工現場的安全管理，建立健全安全生產責任制，制定安全事故應急預案，確保施工安全。項目變更管理在項目建設過程中，確需變更項目建設內容、建設規模、建設標準等的，項目單位應當提出變更申請，說明變更的理由、內容和對項目投資、工期等的影響。變更申請應當按照規定的程序報原審批部門批準。未經批準，不得擅自變更。項目竣工驗收與后評價竣工驗收公共投資項目建成后，項目單位應當按照國家有關規定組織竣工驗收。竣工驗收應當具備下列條件：完成項目設計和合同約定的各項內容；有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；有勘察、設計、施工、監理等單位分別簽署的質量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。竣工驗收合格的項目，應當及時辦理固定資產移交手續。后評價發展改革部門或者其他有關部門應當選擇部分已建成的公共投資項目進行后評價。后評價應當對項目的前期決策、建設實施、運營管理等全過程進行評價，總結經驗教訓，提出改進措施和建議。后評價結果應當作為今后同類項目決策和管理的參考依據。監督檢查與責任追究監督檢查發展改革、財政、審計、建設等部門應當按照各自職責，加強對公共投資項目的監督檢查。監督檢查的內容包括項目審批、資金使用、工程質量、招標投標等方面。項目單位應當主動接受有關部門的監督檢查，如實提供有關資料和情況。對于監督檢查中發現的問題，應當及時整改。責任追究對于違反本辦法規定的單位和個人，依法追究其責任。對項目單位及其工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于勘察、設計、施