土地空置管理辦法瑞金瑞金地區(qū)土地空置管理辦法一、引言土地資源是城市發(fā)展的基石，合理利用每一寸土地對于瑞金的經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)保護(hù)及社會穩(wěn)定至關(guān)重要。然而，當(dāng)前瑞金地區(qū)存在部分土地空置的現(xiàn)象，這不僅造成資源浪費(fèi)，還可能影響城市整體規(guī)劃與發(fā)展進(jìn)程。為規(guī)范土地使用，提高土地利用效率，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及土地管理政策，結(jié)合瑞金本地實(shí)際情況，特制定本《土地空置管理辦法》。希望大家積極配合，共同致力于瑞金土地資源的科學(xué)管理與高效利用。二、適用范圍本辦法適用于瑞金市行政區(qū)域內(nèi)所有國有土地和集體土地的空置管理。各類因出讓、劃撥、租賃等方式取得土地使用權(quán)，且處于空置狀態(tài)的土地，均在本辦法管理范疇之內(nèi)。無論是商業(yè)用地、住宅用地，還是工業(yè)用地、公共設(shè)施用地等，只要出現(xiàn)空置情況，都將按照本辦法執(zhí)行。三、空置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.已出讓土地對于以出讓方式取得土地使用權(quán)的地塊，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，認(rèn)定為空置土地。若出讓合同沒有約定動工開發(fā)日期，則以實(shí)際交付土地之日起滿一年未動工開發(fā)的，視為空置土地。這里的動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的土方開挖、基礎(chǔ)施工等建設(shè)活動。2.劃撥土地以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，自劃撥決定書規(guī)定的動工開發(fā)期限屆滿，滿一年未動工開發(fā)的；若劃撥決定書未明確動工開發(fā)期限的，自核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年未動工開發(fā)的，認(rèn)定為空置土地。3.特殊情況因不可抗力、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后，可不計(jì)入空置時(shí)間。例如，因地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害對土地開發(fā)造成影響，或者因政府規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷未完成等政府行為導(dǎo)致無法按時(shí)動工開發(fā)的，土地使用者應(yīng)及時(shí)向土地管理部門報(bào)告，并提供相關(guān)證明材料。四、土地空置管理職責(zé)分工1.瑞金市自然資源局作為土地管理的核心部門，瑞金市自然資源局負(fù)責(zé)土地空置情況的全面調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與認(rèn)定工作。定期開展全市土地巡查，建立空置土地臺賬，詳細(xì)記錄每塊空置土地的位置、面積、取得方式、空置原因等信息。同時(shí)，依據(jù)本辦法對空置土地進(jìn)行處置，并做好與其他部門的協(xié)調(diào)溝通工作。希望自然資源局的工作人員秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行職責(zé)，為瑞金土地資源的合理利用把好關(guān)。2.瑞金市住建局住建局在土地空置管理中主要負(fù)責(zé)協(xié)助自然資源局核實(shí)土地開發(fā)建設(shè)情況。對于涉及建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等方面的問題，住建局要及時(shí)提供相關(guān)信息和技術(shù)支持，確保對空置土地認(rèn)定和處置過程中的建設(shè)情況判斷準(zhǔn)確。在日常工作中，住建局也要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，從源頭上防止出現(xiàn)新的土地空置情況。3.瑞金市發(fā)改委發(fā)改委在土地空置管理中起到政策引導(dǎo)和項(xiàng)目統(tǒng)籌的作用。對于一些因產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、項(xiàng)目審批等原因?qū)е峦恋乜罩玫那闆r，發(fā)改委要結(jié)合瑞金市整體發(fā)展規(guī)劃，提出合理的解決方案，引導(dǎo)土地資源向符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目傾斜。同時(shí)，在審批新建項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮土地利用效率，避免因項(xiàng)目規(guī)劃不合理造成新的土地閑置。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要配合自然資源局開展轄區(qū)內(nèi)土地空置情況的排查工作，及時(shí)掌握本區(qū)域內(nèi)土地使用動態(tài)。對于發(fā)現(xiàn)的空置土地，要協(xié)助土地使用者與相關(guān)部門溝通，解決土地開發(fā)過程中遇到的困難。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）積極探索適合本地區(qū)的土地利用模式，提高轄區(qū)內(nèi)土地利用效率。五、空置土地處置方式1.督促動工開發(fā)對于認(rèn)定為空置土地且具備動工開發(fā)條件的，自然資源局應(yīng)及時(shí)向土地使用者下達(dá)《責(zé)令限期動工開發(fā)通知書》，明確要求其在規(guī)定期限內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。通知書中需載明動工開發(fā)的時(shí)間、開發(fā)建設(shè)的要求以及逾期不動工開發(fā)將承擔(dān)的法律后果等內(nèi)容。土地使用者收到通知書后，應(yīng)積極籌備動工開發(fā)相關(guān)事宜，并定期向自然資源局報(bào)告工作進(jìn)展情況。希望土地使用者能夠認(rèn)識到合理開發(fā)土地的重要性，按照要求及時(shí)動工建設(shè)。2.征收土地閑置費(fèi)對于因自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩年的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的一定比例征收土地閑置費(fèi)。征收標(biāo)準(zhǔn)參照國家相關(guān)規(guī)定及瑞金市實(shí)際情況確定，具體計(jì)算公式為：土地閑置費(fèi)=土地出讓（劃撥）價(jià)款×閑置費(fèi)征收比例。土地閑置費(fèi)由自然資源局負(fù)責(zé)征收，繳入地方財(cái)政，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理等相關(guān)工作。土地使用者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額繳納土地閑置費(fèi)，否則將按照相關(guān)法律法規(guī)加收滯納金。3.無償收回土地使用權(quán)土地閑置滿兩年且未動工開發(fā)建設(shè)，又不符合因不可抗力、政府有關(guān)部門行為等法定免責(zé)情形的，由市人民政府依法無償收回土地使用權(quán)。自然資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施收回土地使用權(quán)的相關(guān)工作，包括發(fā)布收回公告、辦理相關(guān)手續(xù)等。土地使用者應(yīng)配合自然資源局做好土地移交工作，不得拒絕、阻礙。對于拒不配合的，將依法追究其法律責(zé)任。我們鼓勵土地使用者珍惜土地資源，避免因長期閑置導(dǎo)致土地被無償收回，造成不必要的損失。4.土地置換與再利用對于一些因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等原因?qū)е峦恋亻e置，但具有一定開發(fā)價(jià)值的，自然資源局可以根據(jù)實(shí)際情況，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，與土地使用者協(xié)商進(jìn)行土地置換。通過將閑置土地與其他適宜開發(fā)的土地進(jìn)行置換，實(shí)現(xiàn)土地資源的重新配置和高效利用。同時(shí)，對于收回的閑置土地，政府可以根據(jù)城市發(fā)展需要，重新規(guī)劃用途，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等，提高土地的社會經(jīng)濟(jì)效益。希望土地使用者積極參與土地置換與再利用工作，共同為瑞金的城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。六、土地使用者權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利土地使用者對其合法取得的土地使用權(quán)享有依法占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在土地空置管理過程中，若土地使用者認(rèn)為其土地空置是由于不可抗力、政府有關(guān)部門行為等原因造成的，有權(quán)向自然資源局等相關(guān)部門提出申辯，并提供相關(guān)證據(jù)材料，要求進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，土地使用者可依法免除相關(guān)責(zé)任。鼓勵土地使用者在遇到問題時(shí)，積極通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。2.義務(wù)土地使用者有義務(wù)按照土地出讓合同、劃撥決定書等約定的用途和開發(fā)期限對土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在土地閑置管理過程中，土地使用者應(yīng)積極配合自然資源局等部門的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得隱瞞、虛報(bào)土地使用情況。若因土地使用者自身原因造成土地閑置，應(yīng)按照本辦法的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括繳納土地閑置費(fèi)、接受土地使用權(quán)收回等處置措施。希望土地使用者能夠嚴(yán)格履行義務(wù)，共同維護(hù)土地管理秩序。七、監(jiān)督與檢查1.建立定期巡查制度瑞金市自然資源局聯(lián)合住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等部門，建立土地定期巡查制度。定期對全市土地使用情況進(jìn)行全面巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地空置問題。巡查內(nèi)容包括土地的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度、是否存在擅自改變土地用途等情況。巡查人員要做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告并處理。希望各部門在巡查過程中密切配合，形成工作合力，確保巡查工作取得實(shí)效。2.社會監(jiān)督鼓勵廣大市民對土地空置情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。設(shè)立專門的舉報(bào)電話和郵箱，接受公眾對土地閑置行為的舉報(bào)。對于舉報(bào)人提供的線索，自然資源局等相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人一定的獎勵，以提高公眾參與土地管理的積極性。希望大家共同參與到土地空置監(jiān)督工作中來，共同守護(hù)瑞金的土地資源。3.內(nèi)部監(jiān)督建立土地空置管理工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對自然資源局等相關(guān)部門工作人員在土地空置認(rèn)定、處置過程中的監(jiān)督。防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為。對違反規(guī)定的工作人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。