綏化城市收縮管理辦法一、引言隨著城市發(fā)展進程的推進，部分城市面臨著城市收縮的現(xiàn)象。綏化在城市發(fā)展過程中，也察覺到一些收縮跡象，如人口外流、部分區(qū)域經(jīng)濟活力下降等。為了積極應(yīng)對城市收縮帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，特制定本《綏化城市收縮管理辦法》。我們希望通過這份管理辦法，凝聚各方力量，共同探索適合綏化的發(fā)展路徑，讓我們的城市重新煥發(fā)生機與活力。二、適用范圍本辦法適用于綏化行政區(qū)域內(nèi)所有涉及城市空間、人口、經(jīng)濟等方面與城市收縮相關(guān)的管理工作。涵蓋綏化市下轄的各個區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)域。無論是政府部門、企事業(yè)單位，還是廣大市民，在涉及城市收縮應(yīng)對相關(guān)事務(wù)時，都應(yīng)遵循本辦法的規(guī)定。三、管理目標1.穩(wěn)定人口規(guī)模：通過一系列措施，吸引人口回流與外來人口入駐，減緩人口流失速度，爭取在未來[X]年內(nèi)，實現(xiàn)人口凈流出率降低至[X]%以內(nèi)，并逐步向人口正增長轉(zhuǎn)變。2.優(yōu)化城市空間：合理調(diào)整城市空間布局，提高土地利用效率，避免城市空間的無序擴張與閑置浪費。確保城市建成區(qū)土地利用率在未來[X]年內(nèi)提升[X]%。3.振興區(qū)域經(jīng)濟：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，增強城市經(jīng)濟活力。力爭在未來[X]年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長率達到[X]%以上，人均可支配收入穩(wěn)步增長。4.提升城市品質(zhì)：改善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，營造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，提高居民的生活滿意度和幸福感。四、管理主體與職責1.政府部門市發(fā)展和改革委員會：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市收縮管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，對城市經(jīng)濟發(fā)展方向進行宏觀把控。定期組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，共同商討城市收縮應(yīng)對策略。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：加強城市建設(shè)規(guī)劃管理，優(yōu)化城市空間布局，推進老舊城區(qū)改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。負責監(jiān)督城市建設(shè)項目的實施，確保符合城市發(fā)展規(guī)劃和本管理辦法的要求。市人力資源和社會保障局：制定并實施促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強人才培養(yǎng)與引進，為城市發(fā)展提供人力資源支持。建立就業(yè)信息平臺，及時發(fā)布就業(yè)崗位信息，促進勞動力合理流動。市教育局：加大教育資源投入，提升教育質(zhì)量，優(yōu)化教育布局。通過優(yōu)質(zhì)的教育資源吸引人口回流，同時為城市發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。市衛(wèi)生健康委員會：完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平，加強公共衛(wèi)生服務(wù)。保障居民的健康權(quán)益，提升城市對居民的吸引力。其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好城市收縮管理工作。如市財政局負責保障相關(guān)工作的資金投入；市自然資源局負責土地資源的合理調(diào)配等。2.企事業(yè)單位積極響應(yīng)政府政策，配合政府部門開展城市收縮管理工作。例如，企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需求，在政府引導下，合理布局產(chǎn)業(yè)，吸納本地勞動力就業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入，推動產(chǎn)業(yè)升級，為城市經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，開展產(chǎn)學研項目，提高企業(yè)競爭力。3.社會組織與公眾社會組織可發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與城市公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等工作。如志愿者組織可參與社區(qū)關(guān)愛活動，增強社區(qū)凝聚力。廣大市民應(yīng)積極參與城市建設(shè)與發(fā)展，遵守城市管理規(guī)定，為城市發(fā)展建言獻策。我們鼓勵市民通過各種渠道，如政府網(wǎng)站留言、社區(qū)座談會等，表達自己對城市發(fā)展的看法和建議。五、人口管理措施1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政府出臺稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策，鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加就業(yè)崗位。對吸納本地就業(yè)人數(shù)達到一定標準的企業(yè)，給予相應(yīng)的資金獎勵。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供免費或低成本的辦公場地、創(chuàng)業(yè)培訓、項目指導等服務(wù)。希望有創(chuàng)業(yè)意愿的市民能夠充分利用這些資源，勇敢邁出創(chuàng)業(yè)第一步。加強職業(yè)技能培訓，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開設(shè)針對性的技能培訓課程，提高勞動者的就業(yè)能力。人社部門定期組織技能培訓活動，大家可以積極報名參加。2.人才引進與留用制定人才引進政策，對高層次人才、緊缺專業(yè)人才給予住房補貼、子女入學、配偶就業(yè)等方面的優(yōu)惠待遇。歡迎各類優(yōu)秀人才來到綏化，為城市發(fā)展貢獻力量。建立人才服務(wù)平臺，為人才提供一站式服務(wù)，解決人才在工作和生活中遇到的問題。我們希望通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓人才在綏化安心工作、舒心生活。鼓勵本地高校與企業(yè)合作，開展訂單式人才培養(yǎng)，提高本地人才的留用率。高校和企業(yè)應(yīng)加強溝通協(xié)作，共同培養(yǎng)符合本地產(chǎn)業(yè)需求的人才。3.人口服務(wù)優(yōu)化完善社會保障體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的覆蓋率和保障水平。讓居民在綏化生活無后顧之憂。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)更多的幼兒園、中小學、醫(yī)院、文化場館等，滿足居民的生活需求。政府將持續(xù)加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，不斷提升居民的生活品質(zhì)。六、城市空間管理措施1.規(guī)劃調(diào)整根據(jù)城市人口變化和發(fā)展需求，對城市總體規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。合理確定城市發(fā)展邊界，優(yōu)化城市功能分區(qū)，提高城市空間的合理性和適應(yīng)性。規(guī)劃部門應(yīng)廣泛征求社會意見，確保規(guī)劃調(diào)整符合城市發(fā)展實際和居民利益。加強對城市地下空間的規(guī)劃與開發(fā)利用，建設(shè)地下停車場、地下商業(yè)街等設(shè)施，緩解城市地面空間壓力。鼓勵社會資本參與地下空間開發(fā)，共同打造多功能的地下空間體系。2.土地利用優(yōu)化開展土地清查工作，對閑置土地進行分類處置。對于因企業(yè)原因閑置的土地，依法依規(guī)收回或督促企業(yè)盡快開發(fā)利用；對于因規(guī)劃調(diào)整等原因閑置的土地，重新進行規(guī)劃出讓。希望企業(yè)能夠遵守土地使用規(guī)定，合理利用土地資源。推進城市更新行動，對老舊城區(qū)、棚戶區(qū)進行改造。通過改造，改善居民居住條件，提升城市形象，同時提高土地利用效率。在改造過程中，充分尊重居民意愿，保障居民合法權(quán)益。鼓勵土地混合利用，在符合規(guī)劃的前提下，允許在同一地塊內(nèi)兼容多種功能，如商業(yè)、居住、辦公等，提高土地的綜合利用價值。3.生態(tài)空間保護加強城市生態(tài)環(huán)境保護，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格限制在生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動。加大對城市公園、濕地、綠地等生態(tài)空間的建設(shè)與保護力度，提高城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。希望大家共同愛護我們的生態(tài)環(huán)境，守護城市的綠色家園。推廣綠色建筑和低碳發(fā)展理念，在城市建設(shè)中，鼓勵采用節(jié)能、環(huán)保的建筑材料和技術(shù)，降低建筑能耗，減少碳排放。建筑企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)綠色發(fā)展號召，推動建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。七、經(jīng)濟發(fā)展管理措施1.產(chǎn)業(yè)升級加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。政府將通過財政貼息、技術(shù)創(chuàng)新獎勵等方式，引導企業(yè)進行技術(shù)改造。希望傳統(tǒng)企業(yè)能夠積極轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)市場變化。培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等。政府設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對新興產(chǎn)業(yè)項目給予資金支持和政策扶持。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新研究，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提高園區(qū)的承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。引導企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的良好局面。園區(qū)管理部門應(yīng)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2.營商環(huán)境優(yōu)化深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效率。推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)等模式，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。政府部門應(yīng)不斷提升服務(wù)意識，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。嚴厲打擊假冒偽劣、不正當競爭等違法行為，保護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。市場監(jiān)管部門要加大執(zhí)法力度，營造誠信經(jīng)營的市場氛圍。建立政企溝通機制，定期召開企業(yè)家座談會，聽取企業(yè)意見和建議，幫助企業(yè)解決實際問題。希望企業(yè)能夠積極與政府溝通，共同推動城市經(jīng)濟發(fā)展。3.區(qū)域合作加強與周邊城市的經(jīng)濟合作，建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。例如，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面開展合作，共同打造區(qū)域發(fā)展共同體。綏化市應(yīng)積極主動與周邊城市對接，尋求更多合作機會。積極參與國家和省級重大發(fā)展戰(zhàn)略，如“一帶一路”倡議、東北振興等，爭取政策支持和發(fā)展機遇。政府相關(guān)部門要加強對國家政策的研究和對接，為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。八、監(jiān)督與評估1.監(jiān)督機制建立由政府部門、社會組織和公眾共同參與的監(jiān)督機制。政府部門定期對城市收縮管理工作進行檢查和監(jiān)督，確保各項措施的落實情況。社會組織和公眾可通過舉報、投訴等方式，對城市收縮管理工作中的問題進行監(jiān)督。希望大家積極參與監(jiān)督工作，共同保障管理辦法的有效實施。設(shè)立專門的監(jiān)督舉報電話和郵箱，對舉報投訴內(nèi)容進行及時處理和反饋。對于查證屬實的問題，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。2.評估機制制定科學合理的評估指標體系，對城市收縮管理工作的成效進行定期評估。評估內(nèi)容包括人口變化、城市空間利用、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)等方面。評估工作由市發(fā)展和改革委員會牽頭，相關(guān)部門配合。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)