綏化城市收縮管理辦法一、引言隨著城市發展進程的推進，部分城市面臨著城市收縮的現象。綏化在城市發展過程中，也察覺到一些收縮跡象，如人口外流、部分區域經濟活力下降等。為了積極應對城市收縮帶來的挑戰，實現城市的可持續發展，特制定本《綏化城市收縮管理辦法》。我們希望通過這份管理辦法，凝聚各方力量，共同探索適合綏化的發展路徑，讓我們的城市重新煥發生機與活力。二、適用范圍本辦法適用于綏化行政區域內所有涉及城市空間、人口、經濟等方面與城市收縮相關的管理工作。涵蓋綏化市下轄的各個區縣、鄉鎮以及城市建成區和規劃發展區域。無論是政府部門、企事業單位，還是廣大市民，在涉及城市收縮應對相關事務時，都應遵循本辦法的規定。三、管理目標1.穩定人口規模：通過一系列措施，吸引人口回流與外來人口入駐，減緩人口流失速度，爭取在未來[X]年內，實現人口凈流出率降低至[X]%以內，并逐步向人口正增長轉變。2.優化城市空間：合理調整城市空間布局，提高土地利用效率，避免城市空間的無序擴張與閑置浪費。確保城市建成區土地利用率在未來[X]年內提升[X]%。3.振興區域經濟：促進產業結構優化升級，培育新興產業，增強城市經濟活力。力爭在未來[X]年，實現地區生產總值增長率達到[X]%以上，人均可支配收入穩步增長。4.提升城市品質：改善城市基礎設施與公共服務，營造宜居宜業的城市環境，提高居民的生活滿意度和幸福感。四、管理主體與職責1.政府部門市發展和改革委員會：負責統籌協調城市收縮管理工作，制定相關政策和規劃，對城市經濟發展方向進行宏觀把控。定期組織相關部門召開聯席會議，共同商討城市收縮應對策略。市住房和城鄉建設局：加強城市建設規劃管理，優化城市空間布局，推進老舊城區改造與基礎設施建設。負責監督城市建設項目的實施，確保符合城市發展規劃和本管理辦法的要求。市人力資源和社會保障局：制定并實施促進就業創業政策，加強人才培養與引進，為城市發展提供人力資源支持。建立就業信息平臺，及時發布就業崗位信息，促進勞動力合理流動。市教育局：加大教育資源投入，提升教育質量，優化教育布局。通過優質的教育資源吸引人口回流，同時為城市發展培養高素質人才。市衛生健康委員會：完善醫療衛生服務體系，提高醫療保障水平，加強公共衛生服務。保障居民的健康權益，提升城市對居民的吸引力。其他相關部門：按照各自職責，協同做好城市收縮管理工作。如市財政局負責保障相關工作的資金投入；市自然資源局負責土地資源的合理調配等。2.企事業單位積極響應政府政策，配合政府部門開展城市收縮管理工作。例如，企業可根據自身發展需求，在政府引導下，合理布局產業，吸納本地勞動力就業。加大科技創新投入，推動產業升級，為城市經濟發展注入新動力。鼓勵企業與高校、科研機構合作，開展產學研項目，提高企業競爭力。3.社會組織與公眾社會組織可發揮自身優勢，參與城市公共服務、社區建設等工作。如志愿者組織可參與社區關愛活動，增強社區凝聚力。廣大市民應積極參與城市建設與發展，遵守城市管理規定，為城市發展建言獻策。我們鼓勵市民通過各種渠道，如政府網站留言、社區座談會等，表達自己對城市發展的看法和建議。五、人口管理措施1.就業創業促進政府出臺稅收優惠、財政補貼等政策，鼓勵企業擴大生產規模，增加就業崗位。對吸納本地就業人數達到一定標準的企業，給予相應的資金獎勵。建設創業孵化基地，為創業者提供免費或低成本的辦公場地、創業培訓、項目指導等服務。希望有創業意愿的市民能夠充分利用這些資源，勇敢邁出創業第一步。加強職業技能培訓，根據市場需求和產業發展方向，開設針對性的技能培訓課程，提高勞動者的就業能力。人社部門定期組織技能培訓活動，大家可以積極報名參加。2.人才引進與留用制定人才引進政策，對高層次人才、緊缺專業人才給予住房補貼、子女入學、配偶就業等方面的優惠待遇。歡迎各類優秀人才來到綏化，為城市發展貢獻力量。建立人才服務平臺，為人才提供一站式服務，解決人才在工作和生活中遇到的問題。我們希望通過優質的服務，讓人才在綏化安心工作、舒心生活。鼓勵本地高校與企業合作，開展訂單式人才培養，提高本地人才的留用率。高校和企業應加強溝通協作，共同培養符合本地產業需求的人才。3.人口服務優化完善社會保障體系，提高養老、醫療、失業等社會保險的覆蓋率和保障水平。讓居民在綏化生活無后顧之憂。加強公共服務設施建設，如建設更多的幼兒園、中小學、醫院、文化場館等，滿足居民的生活需求。政府將持續加大公共服務設施建設投入，不斷提升居民的生活品質。六、城市空間管理措施1.規劃調整根據城市人口變化和發展需求，對城市總體規劃進行動態調整。合理確定城市發展邊界，優化城市功能分區，提高城市空間的合理性和適應性。規劃部門應廣泛征求社會意見，確保規劃調整符合城市發展實際和居民利益。加強對城市地下空間的規劃與開發利用，建設地下停車場、地下商業街等設施，緩解城市地面空間壓力。鼓勵社會資本參與地下空間開發，共同打造多功能的地下空間體系。2.土地利用優化開展土地清查工作，對閑置土地進行分類處置。對于因企業原因閑置的土地，依法依規收回或督促企業盡快開發利用；對于因規劃調整等原因閑置的土地，重新進行規劃出讓。希望企業能夠遵守土地使用規定，合理利用土地資源。推進城市更新行動，對老舊城區、棚戶區進行改造。通過改造，改善居民居住條件，提升城市形象，同時提高土地利用效率。在改造過程中，充分尊重居民意愿，保障居民合法權益。鼓勵土地混合利用，在符合規劃的前提下，允許在同一地塊內兼容多種功能，如商業、居住、辦公等，提高土地的綜合利用價值。3.生態空間保護加強城市生態環境保護，劃定生態保護紅線，嚴格限制在生態保護區域內進行開發建設活動。加大對城市公園、濕地、綠地等生態空間的建設與保護力度，提高城市生態系統質量。希望大家共同愛護我們的生態環境，守護城市的綠色家園。推廣綠色建筑和低碳發展理念，在城市建設中，鼓勵采用節能、環保的建筑材料和技術，降低建筑能耗，減少碳排放。建筑企業應積極響應綠色發展號召，推動建筑行業的可持續發展。七、經濟發展管理措施1.產業升級加大對傳統產業技術改造的支持力度，鼓勵企業采用新技術、新工藝、新設備，提高生產效率和產品質量。政府將通過財政貼息、技術創新獎勵等方式，引導企業進行技術改造。希望傳統企業能夠積極轉型升級，適應市場變化。培育和發展新興產業，如新能源、新材料、生物醫藥、數字經濟等。政府設立新興產業發展專項資金，對新興產業項目給予資金支持和政策扶持。鼓勵企業和科研機構在新興產業領域開展創新研究，搶占產業發展制高點。加強產業園區建設，完善園區基礎設施和配套服務，提高園區的承載能力和產業集聚效應。引導企業向園區集中，形成產業鏈協同發展的良好局面。園區管理部門應不斷優化營商環境，為企業提供優質服務。2.營商環境優化深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，提高政務服務效率。推行網上辦事、一站式服務等模式，讓企業和群眾辦事更便捷。政府部門應不斷提升服務意識，為企業發展創造良好的政務環境。加強市場監管，維護公平競爭的市場秩序。嚴厲打擊假冒偽劣、不正當競爭等違法行為，保護企業和消費者的合法權益。市場監管部門要加大執法力度，營造誠信經營的市場氛圍。建立政企溝通機制，定期召開企業家座談會，聽取企業意見和建議，幫助企業解決實際問題。希望企業能夠積極與政府溝通，共同推動城市經濟發展。3.區域合作加強與周邊城市的經濟合作，建立區域合作協調機制，實現資源共享、優勢互補。例如，在交通、產業、生態等方面開展合作，共同打造區域發展共同體。綏化市應積極主動與周邊城市對接，尋求更多合作機會。積極參與國家和省級重大發展戰略，如“一帶一路”倡議、東北振興等，爭取政策支持和發展機遇。政府相關部門要加強對國家政策的研究和對接，為城市經濟發展創造有利條件。八、監督與評估1.監督機制建立由政府部門、社會組織和公眾共同參與的監督機制。政府部門定期對城市收縮管理工作進行檢查和監督，確保各項措施的落實情況。社會組織和公眾可通過舉報、投訴等方式，對城市收縮管理工作中的問題進行監督。希望大家積極參與監督工作，共同保障管理辦法的有效實施。設立專門的監督舉報電話和郵箱，對舉報投訴內容進行及時處理和反饋。對于查證屬實的問題，依法依規追究相關單位和人員的責任。2.評估機制制定科學合理的評估指標體系，對城市收縮管理工作的成效進行定期評估。評估內容包括人口變化、城市空間利用、經濟發展、公共服務等方面。評估工作由市發展和改革委員會牽頭，相關部門配合。根據評估結果，及時調